著力推動農業農村高質量發展的若干思考

◎李國勝

近10 年以來，我們黨逐步注重經濟高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，我國經濟實力實現了歷史性躍升。新征程上，我們要堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，在經濟保持一定增長的基礎上實現高質量發展。農業農村高質量發展在新征程中充當著重要角色，起著不可替代的作用。

一、農業農村推動高質量發展的新意義

習總書記在許多不同的場合，包括黨的第十九次全國代表大會，已經非常明確地提出了許多關于高質量發展的論斷，并強調了高質量發展的重要性和實踐意義。農業農村高質量發展也是對習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的現實理解，它毫無疑問會對未來中國農業農村經濟工作會起到一個非常重要的引導性的作用。

（一）有效解決農業農村社會發展矛盾的需要。進入新時代，農業農村經濟工作需要轉向高質量發展階段，這是遵循經濟發展規律、適應我國農村社會主要矛盾變化、有效防范化解農業農村重大風險挑戰的必然要求。農民從追求物質生活的滿足到對美好生活的向往，從高速度到高效率、從量變到質變的過程。在新時代新的征程當中，關于經濟建設中央很明確，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，農村的有效和高效發展對于中國農業經濟的整體發展尤為重要，農村的生產生活落后就是全社會整體的不發夠發達。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們打贏了脫貧攻堅戰，全面建成了小康社會，如今站在全面推進鄉村振興的新起點上，攻克了一個個看似不可攻克的難關險阻，創造了一個個令人刮目相看的人間奇跡。在鄉村振興發展的征途中著力推動農業農村高質量發展展現出了新作為。

（二）促進農業農村改革發展的需要。在新征程上，著力推動農業農村高質量發展，不僅要優化農村區域布局，更重要的是加快構建農業農村新發展格局。重視農業農村高質量發展，要從舊的傳統習俗中脫離出來，形成新的符合當今發展特點的新格局。構建新發展格局，要在積極擴大內需的同時努力穩定外需，提升國際循環質量和水平。對于農村來講，只有域內外互通互聯，對內形成高水平的營商環境，對外有高質量的貿易往來，服務內外雙循環，推動區域經濟更好融合發展，由點到面形成國內國外雙循環。設法增加人民收入水平，在一定程度上促進人民消費水平，要增強消費對經濟發展的基礎性作用，把農業農村的供給和需求關系結合好、調整好，使之趨于更加合理。加快構建新發展格局激發了農業農村高質量發展新活力。

（三）加快農業農村現代化發展的需要。中國式現代化離不開農業農村現代化。關于中國式現代化，二十大報告提了9 個本質要求，其中之一就是實現高質量發展，農業農村高質量發展是中國式農業農村現代化發展需要：聚焦農業強國發展方向，強化農業科技裝備支撐水平，重塑農業基礎設施體系建設，構建完備現代農業經營體系；聚焦和美鄉村方向，推進管線有序化、加快庭院美化、革新餐桌文明，健全人居環境長效管護機制；聚焦農民共富方向，深化集成改革，挖掘鄉村功能體系，落實結對幫扶政策，多渠道促進農民增收；聚焦城鄉融合方向，以更大力度統籌城鄉公共服務設施，深化數字化改革，推進市民化進程，努力交出中國式農業農村現代化先行的優秀答卷。中國式農業農村現代化為農業農村高質量發展提供了新保證。

（四）貫徹實施農業農村發展戰略的需要。鄉村振興發展戰略的提出，給農村注入了新的發展動力。在新征程上，農村要達到高質量發展必然需要高素質人才，高素質人才是發展農業農村、建設農業農村、美化農業農村不可缺少的積極因素，也是引領農業農村高質量發展的領頭羊、帶頭人，可以更好地推動科技高速發展，實現農業農村高端發展、智能發展、綜合發展。加快發展產業集群和數字化轉型，壯大智能制造、新能源、新材料等戰略性新興農業產業，增強發展的活力和抵御風險挑戰的韌性，做大做強農村實體經濟，增強實體經濟抵御風險能力和水平。增強創新發展動力，堅持走出去請進來，把農業農村外貿業務做細做精做強做大。新征程上，我們要持續用好農村改革“關鍵一招”，不斷解放和發展農業社會生產力，實現農業經濟由大到強的新跨越。

二、農業農村推動高質量發展面臨的新情況

中國農業農村的高質量發展是中國特色社會主義發展的必然要求，沒有農業農村的高質量發展就沒有中國式的現代化。著力推動高質量發展農業農村現代化，提升城鄉融合發展，這是我們黨和國家對農業農村經濟高質量發展提出的更高要求。當前農業農村發展出現各種新情況，面臨各種困難和阻礙，既是機遇又是挑戰。

（一）農業農村發展新機制。面臨國際國內復雜多變的環境，必須加快構建農村高水平社會主義市場經濟體制。要清楚認識當前機遇與挑戰并存，國內國際矛盾復雜，局部戰爭和貿易沖突無不影響著世界各國經濟發展，以農產品為依托的經貿往來會更不樂觀，會出現腸梗阻。我國社會主義市場經濟體制還基本處于初級階段，構建高水平社會主義市場經濟體制，“高水平”是關鍵。社會主義市場經濟體制的“高水平”就是抵御各種風險挑戰的穩定劑，也是促進經濟有效發展和良性循環的潤滑劑。具體來說，它主要體現在以下幾個方面：一是農業農村實現有效市場和有為政府更好結合還需要走更長的路，要發揮好市場資源配置作用和政府服務性作用。二是推動建設農業全國統一大市場不會一蹴而就，需要為高水平的社會主義市場經濟體制在農業農村方面提供基礎支撐，為農村各種要素自由流動進行市場化的高效配置，為構建新發展格局、推動農業農村高質量發展提供優越的環境。三是激發各類市場主體活力需要一定底氣。微觀市場主體也是我國應對挑戰、抵御風險的韌性與能力、經濟社會可持續發展的底氣所在。

（二）農業農村發展新戰略。縣城是連接城市和鄉村的紐帶，在促進經濟增長和帶動農業農村發展中始終占據重要地位。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不斷完善縣域資源整合機制、黨建引領基層治理機制、城鄉融合發展機制，是在中國式現代化進程中實現鄉村振興的有效路徑。首先，要改善資源的不平衡性，建立資源整合機制，促進縣域范圍各類要素的有效整合。比如加強資源整合，科學規劃各類資源向相對中心鄉村等特定地區的投入；加強產業整合，調整農業產業結構，形成優勢特色明顯的規模化產業。其次，要加強黨建引領，不斷提升黨組織領導基層治理能力。確保黨和國家各項興農富民政策層層傳導、層層落實。最后，要促進城鄉融合發展，提升縣域范圍內基礎設施、公共服務和產業融合發展水平。應突破基礎設施和公共服務的體制障礙，促使更多縣城基礎設施與公共服務向農村地區延伸，推動縣城與鄉鎮公共服務建設和管理一體化，形成縣城與農村地區要素資源雙向流動的良好格局。

（三）農業農村發展新布局。要促進農業農村區域協調發展，構建高質量發展的區域經濟布局。當前，區域協調發展戰略的目標主要包括三個方面，即努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。黨的十八大以來，我國不斷調整與完善區域協調發展戰略的內容與重點，全面部署旨在優化國土空間發展格局、踐行綠色發展理念的主體功能區戰略，制定并實施一系列具有全局性意義的區域重大戰略，通過這一系列戰略與措施，在促進區域協調發展方面取得了非凡成就。在上述成就的基礎上，未來我國推進區域協調發展的重點與方向，主要包括三方面的內容：第一，攜手構建區域發展新格局。各農村地區應立足本地優勢，充分依托國內生產網絡，明確具有本地特色的發展思路、方向與路徑，完全融入國內農業產品超大規模市場；各農村區域同樣需要優化內部空間布局，壯大本區域內特色市場的經濟規模，不斷依靠合理集聚的中心集貿打造本區域的增長極，進而帶動城市與農村區域整體發展。第二，防范化解區域農業經濟新風險。我國不同農村之間存在較大異質性，必須增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰略定力，做好統籌規劃，應對錯綜復雜的形勢，堅決防范化解區域協調發展中可能出現的風險。第三，塑造數字經濟新動能。在數字化浪潮中，各農村地區可充分借助數字化技術彌補自身在要素投入等方面的不足，利用本地競爭優勢挖掘新的經濟增長點。

（四）農業農村發展新渠道。積極構建高水平開放型經濟新體制，是建設農業農村現代化的有效實踐路徑。聚焦全面建設社會主義中國式現代化農村，要以更加開放的決心、更加開放的胸懷和更加有力的舉措，以進一步全面縱深擴大開放，主動應對各種不確定性、不穩定性和超預期變化。要持續擴大、全面深化與系統升級開放發展，加大農業產品貿易、投資和人員流動等方面對外開放力度，推動由農業商品要素流動型開放向制度型開放轉變，穩妥有序推進制度層面的深度開放。對標高標準國際貿易和投資通行規則，要以高水平開放促進深層次市場化改革，構建參與國際合作競爭的制度新優勢，持續提升國際競爭力。“一帶一路”倡議穩步推進，要進一步優化市場化法治化國際化營商環境，促進跨境投資自由化和貿易便利化，深度參與全球農業產業分工和合作，推動共建“一帶一路”農業高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，推動沿途國家農業經濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。

三、推動農業農村高質量發展的新路徑

推動農業農村高質量發展要找準突破口，宏觀引導、重點發力，使農業農村高質量發展在實現現代化國家新的征程中高歌猛進。完善農業農村體制機制，加快農業農村產業體系建設，推動鄉村振興建設，促進農村整體共同協調發展，努力尋求推動農業農村高質量發展的新路徑。

（一）堅持和完善農業農村高水平社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟能夠充分發揮經濟主體自主經營，但也不要忽略發揮政府作用。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，鞏固和發展公有制經濟，要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府服務性作用。一是使國有資本完全有效支持國有企業高質量發展。優化國有企業，特別是現存的極少數國有企業力爭做大做強做優。二是優化民營企業的發展，民營企業農村發展中起著舉足輕重的作用，它涉及百姓生產生活的方方面面，要提高質量、提升品位，最大限度享受制度優勢，享有政策福利。三是完善農業農村現代企業制度，樹立企業典型，學習先進企業制度，培育農民企業家和農民科技帶頭人。四是健全農業農村宏觀經濟治理體系，建立健全監督體系，引導農業農村向正確的軌道上發展，加快農業農村高質量發展。五是落實現代預算制度，合理用好財政轉移支付，為農業農村高質量發展提供支撐。

（二）建設農業農村現代化高質量產業體系。農村的實體經濟比較薄弱，村集體經濟又很缺失或不足，農業農村發展經濟缺乏實體依托，所以農業農村務必在發展實體經濟上做文章，把實體經濟抓深抓實，加快實體經濟的高質量產業化。一是重視農業產品深加工，支持深加工企業發展，給政策給優惠給補貼。鼓勵農產品深加工企業產業化向智能化、高端化、綠色化方向發展。二是鞏固優勢產業做大發揮龍頭作用，帶動周圍企業向高質量發展，使其在一定程度上起到鯰魚效應。三是鼓勵推動農業農村新興產業發展，充分利用本地資源，合理彌補農業農村資源不足。四是完善農業農村高效率服務業新體系，可以成立信息中介服務合作社。把農產品生產企業、加企業、物流企業有效聯系起來，提倡一條龍服務，有利于新產品溯源、服務追蹤、質量提升。五是加快發展農業農村電子商務。暢通信息，降低物流成本，縮短交易時長，提高勞動生產率，增加農產品效益。六是逐步構建農業農村基礎設施智能化體系，能夠在安防、休閑、購物、出行等方面達到高質量發展。

（三）全面推進農業農村高質量振興發展。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大提出全面推進鄉村振興，黨中央把農業農村高質量發展任務擺在了鄉村振興的重要突出位置上來，作為新時代“三農”工作的重大歷史任務來抓。一是強調農業農村優先發展、城鄉融合發展。在鄉村產業、人才、文化、生態等方面進行高質量加快建設，科學有效進行合理資源配置。二是注重糧食安全生產。因地制宜，根據地方特點發展地方農業產業，用好國家指導性政策，結合配套優惠補償等措施，把基本指標保住，盡可能依托科技創新提升糧食生產能力。三是大力發展鄉村特色產業。農村每個地方都可以利用自身獨特之處發揮地方特色產業，以此來拓寬農民增收渠道。鞏固脫貧攻堅成果，讓農業農村發展有后生力量，堅持發展的永續性。四是完善農業農村的基礎設施和公共服務水平。包括農村廁所革命，垃圾清運，環境整治等方面設施設備的支持。五是進一步規范村規民俗，農業農村既有良好的生產生活習俗，也有與時代不符的陳規陋習，該繼承的繼承，不該繼承的就大膽破除，高質量創新發展新風尚。六是完善農業農村的土地占用補償和權益保護制度，保護農民合法土地權益。

（四）促進農業農村經濟有序協調發展。農業農村多數處于偏離城市中心區相對較遠的區域范圍，一定程度上受行政區劃的限制，不論從經濟發展戰略還是從風土人情上都會影響區域經濟的發展方向和特點，在新征程上，應該盡可能統籌發展，協調發展，有序發展。一是合理制定區域發展戰略，構建農業農村新發展格局。新時代經濟新常態，發展經濟不可能獨自發展，機遇與挑戰共存，地區之間危險面前不可能獨善其身，應該保持協調共生。二是實施農業農村更新行動，加強農村基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧農村，使農業農村生產經營活動有節有序。農業農村基本物質保障是百姓的根本所在，無論世態如何變換，一直動搖不了。三是凈化農業農村營商環境。四是構建農業農村新發展格局。國內國際雙循環不排除農業農村的高質量發展，二者之間能夠相互促進，推進高水平經濟發展，貿易投資合理化發展，構建農業農村新發展格局，使區域經濟更加協調優化。五是抓住建設“一帶一路”和大力倡導經濟全球化新契機，用好用足國家各項惠農支農政策，在新征程上著力推動農業農村高質量發展。