農產品地理標志助力鄉村振興戰略：價值、問題與新思考*
——以新疆于田縣為例

◎李思昊

一、引言與文獻綜述

農產品地理標志助力鄉村振興戰略的實踐工作是一項系統性工程，只有通過制度層面與技術層面措施的齊頭并進，才可能讓農產品地理標志這一我國的知識產權強項真正發揮功能與效用。成為我國農業發展與治理“三農問題”的破局利刃，從而能夠更好地保障和推動鄉村振興戰略的全面實現。

當前，國內研究大多集中于鄉村振興與地理標志融合發展，主要從品牌建設、法律保護、建設路徑等方面進行研究。從關于品牌建設的研究來看，鄧雪霏等（2022）認為，地理標志品牌建設主要由區域環境、產品創新、品牌文化和品牌形象等四大方面支撐。提出“嚴監管，塑形象，講故事”是提升地理標志品牌價值的一種新思路和新路徑。張姝等（2022）在肯定地理標志保護對于鄉村振興戰略重要意義的基礎上，結合當前存在的問題，從多位路徑入手優化地理標志品牌建設的路徑。從關于地理標志的法律保護的研究來看，劉素芳等（2021）認為，在我國將地理標志作為一項獨立的知識產權客體的基礎上應進一步制定關于地理標志保護的專門立法，因為專門立法保護的思路不僅與RCEP 協定等國際協議相嵌，也為鄉村振興提供堅實的支撐。林秀芹（2020）認為，“一依托、兩回歸、三改造”的路徑是我國地理標志法律保護的最佳選擇。從關于地理標志助力鄉村振興的發展路徑的研究來看，吳春雅等（2019）認為，地理標志賦能鄉村振興的路徑選擇可以通過品牌建設、壯大集群、組織協作、強化監管、培育人才等五個方面入手。莫春華（2022）認為，強化標志品牌塑造，提升產品知名度；開拓商品交流途徑，提升物流速度；優化電商發展環境，提高營銷靈敏度；統籌市場產銷狀況，提高供需匹配度也可以成為地理標志助力鄉村振興的有效路徑。

從理論層面來看，我國學者現階段有關地理標志方面的研究主要涉及法律保護及品牌建設等方面。現有研究更多偏重于基礎理論層面以及宏觀層面，針對農產品地理標志縣域的研究數量較少。本文在梳理現有研究文獻與調研的基礎之上，對實踐運作過程中呈現的問題進行逐一分析，從制度與技術兩個層面出發并展開深入的分析與思考。

二、農產品地理標志的對于鄉村振興的價值與意義

（一）農產品地理標志助力鄉村振興的經濟價值

地理標志產生的巨大經濟價值的淵源就在于品牌的溢價，通過農產品的溢價，為農民帶來經濟收益，并增加農民收入。在商業經濟時代，隨著社會經濟的不斷發展，商品種類極其豐富。但是也存在著一種關于商品與消費者認知能力的嚴重不對稱，農產品地理標志就成為消費者進行選擇自己認可的重要途徑與工具。具有地理標志的相關商品以其獨特的屬性與價值給予消費者更加直觀與完美的感受。并通過自身優質屬性，延伸其市場的影響力與輻射力。也通過農產品地理標志印證其商業價值市場聲譽質量并利用其聲譽與影響力給予商品高于市場同類競爭商品的溢價效益。“威寧蘋果”“唐布拉黑蜂蜂蜜”等一批著名農產品地理標志都是促進農業經濟發展與增收的相關典型案例。

（二）農產品地理標志助力鄉村振興的社會價值

精準扶貧時代的項目制農業運作就有相當的經驗可以證明，通過農產品的深度加工及精細化管理運作可以實現區域優秀產品的產出。我們可以借鑒歐洲國家將地理標志作為推動農業經濟發展的政策工具，以期推動相關農產品的品牌影響力與集群化發展。因此，在今后的鄉村振興戰略的實現中，我們應重視農產品地理標志的有效利用及保護，因為農產品地理標志能夠成為我國農村經濟發展與農民增收的有力武器及重要幫手。保護與開發農產品地理標志也可以促進就業，有助于推進相關廣大鄉村場域的社會全方位發展。精準扶貧時代的“扶志”對于鄉村振興戰略依然有重要的意義。在鄉村振興戰略的實踐中，我們依然應秉承“授人以魚不如授人以漁”的基本思路，將農產品地理標志產業集群所提供的工作崗位反哺鄉村場域的農戶，不但使得經濟收入大幅提升，也讓人民群眾秉持勤勞致富的理念，樹立正確的社會價值觀念。特別是針對位于邊疆的深度貧困地區，不但可以促進區域經濟發展也能夠為當地的穩定與長治久安夯實基礎。

（三）農產品地理標志助力鄉村振興的文化價值

除了保護原產地產品等基本功能之外，農產品地理標志也與社會文化具有很強的耦合性。從理論層面來看，農產品地理標志產品的形成往往伴隨悠久的種植歷史，難以與民俗習慣等地方性特征相剝離。從我國《商標法》對于地理標志的概念定義來看，地理標志本體特征中也包含著蘊含著豐富的文化特征。對此，有學者認為，地理標志產品的長期發展所形成的特色文化會對于消費者今后的消費習慣產生重要的認同與影響作用。在意識農產品地理標志帶來的經濟價值等顯性價值的前提下，還應注重文化價值這些隱性價值。文化就通過潛移默化的影響，貫穿于鄉村振興戰略的全過程，并最終成為鄉村振興戰略的價值引領與思想動力。

三、農產品地理標志助力于田縣鄉村振興實踐現狀與存在的問題

（一）農產品地理標志助力于田縣鄉村振興實踐現狀

于田縣位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，全縣地勢南高北低。當地屬暖溫帶內陸干旱荒漠氣候，氣候干旱，晝夜溫差較大，平均氣溫為11.6℃。于田縣作為種植歷史悠久的農業縣，相較于周邊其他縣域擁有相對豐富的水系、土壤也較為肥沃、光照資源豐富等優勢區位因素。特別是當地的土壤及氣候非常適合玫瑰、大蕓等經濟作物種植，不但品質上乘而且作物種植經驗豐富。當地共有“于田麻鴨”“于田沙漠玫瑰”“于田紅柳大蕓”等三項農產品地理標志。在精準扶貧時期，于田縣的農產品地理標志取得了一定的進展，尤其是“于田沙漠玫瑰”取得了相當的成就。但整體方面仍然存在一定的不足之處。

1.農產品地理標志的運用初見成效。在精準扶貧時期，當地就已嘗試多種幫扶機制并行的精準扶貧運作機制，利用政府購買服務及項目制等治理工具，從其他方位進行實踐探索，取得了較為理想的效果。農產品地理標志憑借其自身屬性特征與三農問題具有緊密的聯系與天然的耦合性，其所帶來的經濟價值越來越不容忽視。在實踐層面，于田縣擁有的農產品地理標志“于田紅柳大蕓”就被當地因地制宜將其與沙漠生態治理和結合起來，已初步形成“規模化、產業化、無公害化”良性發展模式。其余的地理標志也取得了較為可觀的收益。已經充分展示了運用農產品地理標志助力精準扶貧時期的可行性與優勢，如果能夠加持更加科學的運作理念依然有望在鄉村振興戰略的實踐中嶄露頭角。

2.農產品地理標志的專業化營銷工作持續推進。為宣傳和推介農產品地理標志，于田縣在“引進來”的基礎上堅持“走出去”，農產品地理標志“于田沙漠玫瑰”就曾遠赴北京等地參加品牌發布會等活動。通過聘請專業的品牌運管機構對品牌建設等問題進行深入解讀，在生產經營中也樹立創新思維與系統思維并更多地著眼于消費側，對于品牌進行更為精準的定位。通過更加富有內涵與創意的品牌口號，解讀于田沙漠玫瑰產品獨特珍貴的產品價值特性，并有效豐富消費場景。通過一系列的創新途徑對于農產品地理標志進行有深度的探索。

3.農產品地理標志的保護工作不斷創新。經過行業運作主體在該領域多年的深耕與不懈探索，作為持有商標主體的行業協會不斷根據實際情況修訂與調整地理標志商標的使用與管理制度。另一方面，2019 年我國開展了針對地理標志農產品的專門化保護行動，“于田沙漠玫瑰”憑借其優秀品質及地方性特征榮膺其中。隨著“于田沙漠玫瑰”的商業影響力持續增強。通過與相關部門簽訂“于田沙漠玫瑰”地理標識使用權的合作協議并通過在“瑰覓”系列產品外包上將統一印制“于田沙漠玫瑰”地理標識等保護途徑，將現有的農產品地理標志作為開發保護的核心要義。

（二）農產品地理標志助力鄉村振興戰略存在的問題

1.農產品地理標志助力鄉村振興技術層面存在的問題

（1）農產品地理標志的市場拓展效果不佳。農產品地理標志的認證與保護只是初階的運作方法，只有進行市場拓展才能激發出農產品地理標志更多的經濟與社會價值，通過自身的優秀品質引導消費者認可熟悉農產品地理標志。通過調研，我們發現當地的農產品地理標志存在難以突破特定區域銷售的瓶頸，市場拓展效果不佳等突出問題。從商業規律方面來看，消費者依據其之前的消費習慣是以考慮傳統因素的消費思維為主。通過農產品地理標志進行消費選擇的思維并不常見，導致有相當部分的農產品地理標志陷入發展的瓶頸，難以突破現有的市場維度，未能使得農產品地理標志展現出自身的優勢與特質。

（2）農產品地理標志品牌建設還有繼續拓展的空間。隨著農業現代化建設的推進，農產品地理標志保護體系已逐漸吸納相當數量的特色農產品將其納入自身話語體系，并給予了相應的有效保護。但是仍有相當數量的特色農產品未被農產品地理標志囊括其中，更缺乏深入的價值挖掘，例如于田縣的大棗、薄皮核桃種植歷史悠久且質量上乘，至今卻并未被納入農產品地理標志的范疇之中。長此以往，將會錯失一些本地區優質特色產品的建設機遇。造成區域品牌發展不平衡，影響農業產業布局。

（3）部分農產品競爭力有待提高。現有的農產品地理標志產品的品牌知名度和影響力需要進一步提升。于田縣由于特殊的地理環境區位因素，大蕓種植歷史悠久，質量成色遠超全國其他地區同類產品，且在多年前躋身農產品地理標志行列。由于其產業鏈缺乏延展性，運作理念滯后。導致其產品種類單一并深陷產品附加值較低的窘境，并未依托“于田紅柳大蕓”這一優質產品衍生出其他附加值更高的商品譜系。也并未緊跟“互聯網＋”的時代潮流，宣傳手段單一，導致本產品在本區域之外影響力有待提升，品牌建設依然存在問題。

2.農產品地理標志助力鄉村振興制度層面存在的問題

（1）農產品地理標志授權與確權制度存在不完善現象。通過檢索相關資料，發現新疆區域內的地理標志商標、地理標志產品、農產品地理標志重疊注冊現象并非個例，包括公眾熟知的“吐魯番葡萄”“庫爾勒香梨”“伽師瓜”等產品都存在此問題。我國現行多套地理標志類保護制度并存的現狀還造成了地理標志注冊和登記主體不一致等復雜問題，比如，“伽師瓜”地理標志證明商標注冊人為“伽師縣農副產品購銷協會”，而地理標志登記證書持有者為“伽師縣種子管理站”。

（2）農產品地理標志侵權救濟制度存在缺位現象。在農產品地理標志侵權救濟方面，我國現行的保護制度存在立法位階較低，保護模式極為有限的問題。比如“根據《農產品地理標志產品保護規定》的規定，針對侵權行為，我國權利人實施救濟的途徑也很單一，處罰結果也僅限于行政處罰。另一方面，權利人無法直接與侵權人進行溝通，或者通過訴訟途徑對自己進行司法救濟。”面對當前的我國農產品地理標志侵權救濟方面的困難，我們應繼續深入研究，并對相關法律體系進行優化。對于可能將面臨的法律糾紛，在現階段也要盡可能地實現對其預警，樹立風險意識。但農產品地理標志侵權行為判定和損害賠償認定等領域，仍然面臨不少困境和難題。

（3）農產品地理標志保護中的法律制度與司法實踐存在一定的脫嵌現象。在立法層面，我國當前的地理標志保護模式存在上文所述的三套相互獨立的保護體系，我國地理標志保護模式實質上以《商標法》為主，但在司法實踐中三部法律法規卻出現了一定的掣肘現象，在違背了基本法理的同時，也造成了我國地理標志法律保護立法分散、位階較低且分散的基本現狀。此外，面對不同的機構制定的制度，在實踐過程中極易引發地理標志保護的多頭管理局面。有學者認為，即使國家機構改革后，仍然存在多頭管理的局面，相關權能依然由多個機關進行管理，并且仍然存在行政級別與溝通機制不健全等問題。如果上述問題長期存在，很有可能會影響農產品地理標志助力鄉村振興戰略的效果與路徑選擇。從長遠看，也將對我國農產品地理標志保護的長遠發展及制度一體化進程造成相當大的負面影響。

四、農產品地理標志助力鄉村振興的雙重層面新思考

（一）農產品地理標志助力鄉村振興的制度層面思考

1.制定更高法律位階的專門化法律法規。對于上文提到的相關問題，可以借鑒歐盟的立法理念，探索以專門法保護為主，商標法為輔的保護方式，制定法律位階更高的《地理標志保護法》。首先應提高專門法的層級，制定《農產品地理標志保護條例》，使得法律法規之間融會貫通。一方面，在民法典時代，可以依據《民法典》第123 條為基本出發點，制定我國的《地理標志保護法》，作為保護地理標志知識譜系總綱領的《地理標志保護法》也可以對地理標志的申請登記、監管保護、法律責任，權利保護，產品質量、標志使用等基本構成要件進行明確規定。另一方面，《農產品地理標志保護條例》也可以發揮特別法的功能指引，對農產品地理標志給予更加精細化與微觀的法律保護。

2.深化地理標志授權確權制度改革。將現有的三套地理標志授權體系進行整合，一方面，通過整合現有的授權確權體系，健全地理標志確權技術審查制度，對冗余的制度進行及時更新替換。另一方面，設立專門保護機構，即在國家知識產權局下成立與商標局行政級別相當的專門機構，實現授權與確權機制的統一管理，對授權標準進行統一。在實質方面，在加大對于內容審查力度的同時，還應組織相關領域專家學者對于申請者的各項標準條件按同一標準進行審查。通確保程序正義與實質正義的結合，確保其合理性與合法性。

3.完善農產品地理標志侵權救濟制度。針對農產品地理標志侵權經濟途徑單一等突出問題，可以在《地理標志保護法》等專門法律法規中，明確規定關于當事人可以采用司法救濟的法律條文。改變當前農產品地理標志侵權過度依賴行政管理的情況。另一方面，也可以借鑒我國理論界關于通過借鑒民事訴訟法，進一步賦予農產品地理標志使用權人訴訟權利的思路，以此拓寬農產品地理標志法律救濟的渠道。

綜上所述，通過上述制度層面的措施對農產品地理標志的相關問題與困境進行及時調整，使其能夠成為助力鄉村振興戰略的有力的武器。從長遠看，也為進一步構建與我國實際國情相符的農產品地理標志保護制度夯實基礎。通過鄉村振興這一寶貴的實驗場域，使得我國的地理標志可以真正成為我國的知識產權強項，從而獲得更多施展自身的機會。

（二）農產品地理標志助力鄉村振興的技術層面思考

1.繼續筑牢新時期農產品地理標志產業集群。個體農戶在產品管理與市場經營方面可能會存在一定的先天性不足，特別是在獨立經營的情況下，會面臨生產粗放化與碎片化的困境，進而影響生產規模與產品優勢。形成政府、企業、農戶、科研機構相結合的新型治理路徑可以成為農產品地理標志助力鄉村振興的有效手段，同時，也應形成一個與當地的區情、社情等地方性特征相嵌入的產業集群。在運作實踐中，政府等公權力主體可以為農產品地理標志提供健全的制度供給，并有效提升管理效率。科研機構發揮平臺優勢，注入更豐富的精神內涵及把握最新的研究前沿。企業及行業組織相較于公權力組織具有更強的商業性思維與經營手段，可以更好地承擔農產品地理標志的品牌開發及維護。通過在經營生產中有效引導農戶更加生動形象了解相關政策及制訂計劃，承擔對本區域內生產技術、生產計劃的迭代升級，從不同維度助力鄉村振興中的農產品地理標志建設。農戶作為最基本的生產單元，是整個生產經營鏈條的“最后一公里”，只有在科學的經營理念及政策的加持下，農戶才能正確通過科學指引進行生產經營。比如，于田的“瑰覓”品牌的背后就存在著一個由政府、企業、科研機構、農戶組成產業集群，取得了共贏的局面。

2.構建更具商業競爭力的品牌。鄉村振興時代農產品地理標志的開發與保護中品牌建設工作依然需要大力投入。一方面，健全與完善產業鏈的全生命周期建設，在做好種植、儲存等基礎工作的同時著重發揮深加工的作用。依托科研機構與農業技術公司組建專業的合作社，有效提升產品的產量、品質等重要問題。此外，依托地理標志產品拓展出更為豐富的產品譜系。比如，“于田瑰覓生物科技股份公司”就依托地理標志“于田沙漠玫瑰”為原材料研發出涵蓋玫瑰精油、玫瑰精油皂等高附加值化妝品及玫瑰洗護用品系列。尤其是玫瑰精油產品已經在省會等大城市具有一定的影響力與市場份額甚至遠銷日本。玫瑰花醬憑借其出色的醫食同源屬性早已走入城鄉超市的貨架，依托玫瑰花醬為基礎原料，玫瑰花馕也遍布城市的大小超市。通過依托產業集群有效拓展了玫瑰產品的種類，使得本不起眼的玫瑰花大幅溢價，使得農民收入得到可觀增長。另一方面，于田縣也在本區域內堅持扶持本土優秀企業，整合優質資源并從區位因素實際出發，在縣鄉兩級場域內建設依靠原材料與技術的生產加工閉環體系。并以農產品地理標志的品牌作為市場影響的力量支撐。“于田沙漠玫瑰”不僅作為地理標志優質產品，當地在政策的支持下創建了“瑰覓”與“于田瑰覓生物科技股份公司”等為代表的品牌企業和農產品地理標志品牌。“于田沙漠玫瑰”也多次參加農業領域相關博覽會并獲得相關獎項。并通過電商等傳播平臺得以擴大影響。為鄉村振興戰略的實施提供了新的運作載體與理念思維。

3.樹立全新的保護思維與理念。農產品地理標志助力鄉村振興戰略的實踐運作中，一方面應注重將自身優勢發揮最大化并利用好掌握的區位因素，更重要的是需要做好農產品地理標志企業的管理工作。企業應從法律、政策、經濟等多個角度對相關概念自身的經濟與社會價值進行把握與理解。在鄉村振興戰略的運作實踐中，應全面樹立運作實踐過程的基本原則與理念，并將這些理念予以制度化，進一步落地運行。通過合理控制發展規模，以達到規避市場投機性所帶來的風險。真正將樹立風險意識與合規意識落到實處。做好農產品地理標志產業區域特定環境的勘察工作，提升產品的純正程度，并有效提升保護力度。依托種植基地開展采摘旅游活動，讓消費者能夠更加直觀的了解與接觸農產品地理標志，實現生產與休閑的均衡發展。相關經營主體可以采取購買法律服務的方式，邀請專業法律服務人員，制定嚴格行業準入規則，樹立風險思維，有效應對當相關產業的市場自發性與盲目性現象。并動態調整生產經營的計劃與模式，與農產品地理標志產業集群產生同頻共振。