新時代推動農業經濟發展政府作用發揮的路徑研究

◎李哲 王欣

馬克思在歷史與邏輯雙重方法論的基礎上，對農業產業在經濟社會中的地位予以定位，強調農業在國民經濟中的基礎作用，他說過：作為農業（它是基礎），超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎［1］。歷史和實踐證明，農業經濟的發展離不開政府作用的發揮。進入新時代，習近平總書記在一系列重要講話中相繼闡述了政策引領發展農業經濟的理論，這是馬克思主義農業思想中國化的理論與實踐發展。2023 年中央一號文件提道：“必須堅持不懈把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。”［2］在我國發展機遇和挑戰并存、不確定難預料因素增多的大背景下，進一步深化對農業經濟發展重要性的認識，探尋進一步發揮政府引導作用推進農業經濟發展的路徑，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要的理論價值和實踐意義。

一、發揮引導作用，引領農業經濟發展

習近平總書記在2022 年12 月28 日至29 日召開的中央農村工作會議上強調：“農為邦本，本固邦寧。”作為有著悠久文明的農業大國，我國歷朝歷代都把農業生產作為國之根本，認為根本堅固了國家才能長治久安。早在春秋時期，滿腹韜略的管仲便認識到農業的基礎性作用，認為增加糧食產量是成就王業的根本。西漢則把勸課農桑、發展農業生產定為地方官的主要工作。宋朝建立之初，就命令地方官守土耕耘。清朝康熙帝要求督撫重視農桑，勿廢桑麻，勿誤農時。無論是黨的二十大，還是在二十大之后召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議等，都高度重視“三農”工作，系統闡釋了與農業經濟相關的一系列重大理論和實踐問題，為我們提供了根本遵循，指明了前進方向。

農業經濟發展也離不開政府引領作用的發揮。火車跑得快，全靠車頭帶。大到一個省，一個市；小到一個鎮，一個村，農業經濟的發展，都離不開政府作用的發揮。就拿一般農業生產來說，如果一個村的“兩委”干部發揮引領作用不充分，就可能導致農民灌溉澆水、排水、收割等環節都出現問題，比如資源不能統籌協調利用、時間分配不均勻、設施不健全等，或者錯過搶種搶收最佳時節，或者多花費人力物力財力，影響生產效率；而支部建設過硬的村，就完全可以集中村內各種資源，組織協調各生產隊統籌利用好村內各種資源，高效完成農業生產，節約人力物力成本，最大程度優化資源配置。還有的基層政府，一心想干事、干實事，大力抓農業生產，為群眾解決實際困難，比如通過對上協調資金政策支持，及時配置完善農田灌溉相關配套設施，疏通溝路渠、打機井、統一購置農用機械設備等，統籌解決村內農業生產中遇到的各類問題，抓好農產品的穩產保供。

2023 年中央一號文件強調，“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。”“強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。”［3］因此，要充分發揮各級政府尤其是基層政府的作用，科學規劃引導，為農業經濟發展打造紅色引擎。

二、綜合施策，激發農業經濟發展活力

馬克思的《資本論》對農業問題提出了一系列科學的見解，其立場、觀點、方法等，為我們黨制定農業方面的相關政策提供了根本遵循，當前我國在建設農業強國、推進農業現代化、全面推進鄉村振興等方面的理論和實踐成果，也正是馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合的結果。正如習近平總書記在二十大報告中指出：“實踐告訴我們，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”［4］

政府的政策引導農業生產實踐的發展方向。比如自2014年，中央引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營，激發生產要素活力，為城鎮化提供更多的人口和勞動力，促使我國農村經濟制度進一步完善；再如由組織部門牽頭部署的駐村第一書記和工作隊、村黨支部領辦合作社等，對推進鄉村振興、盤活村集體經濟具有重要實踐意義。為此，筆者在山東省濟寧市一些鄉鎮進行了深入調查研究。

山東省濟寧市太白湖新區石橋鎮蘇莊村黨支部書記、村主任蘇堂慶，成立農業合作社，利用駐村第一書記和工作隊的幫扶資金和技術，在村集體土地建設智能大棚溫室，培育吊在大棚里生長的新品種小西瓜、小西紅柿等高端農產品，豐收的季節，產品供不應求，增加了村集體收入，老百姓真正得到了實惠，蘇堂慶也因此被選為濟寧市人大代表，將其利用好上級政策扶持的經驗進行廣泛推廣。

要激發農業經濟發展活力，還需要各級政府綜合施策。1.錨定建設農業強國目標，確保基礎農業產業總體正常運轉，向耕地和科技要產能，大力提升糧食安全保障能力。2.對標基本實現農業現代化要求，深化改革激發活力。穩步推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，使集體資產動起來，立足農業資源稟賦，聚焦挖掘鄉村多元價值、發展農業多種功能，推進農產品標準化生產、品質提升、品種培優、品牌打造，推進我國農業由傳統農業向現代農業轉變。3.暢通城鄉經濟循環，統籌深化農業供給側結構性改革和激活農村內需。統籌推進土地利用、設施配套、城鄉空間布局等一體規劃建設，暢通商品和服務在城鄉更大范圍內循環流動。4.強化農業建設投資牽引。用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，發展壯大鄉村特色產業，引導更多資金向現代農業設施、高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流等領域傾斜。

三、整合社會資源，提升農業經濟發展效能

政府對社會的領導要通過對社會的有效整合和組織來實現，這一過程，要與經濟社會發展相契合。隨著農業現代化進程的不斷加速，參與經濟建設的各種社會力量和經濟主體需要權威組織協調和領導，各級政府可以發揮這樣的功能，通過強化服務職能，整合各方資源進行利益聚集和利益表達，從而為促進經濟社會發展、全面建設社會主義現代化國家提供基礎性的社會資源。提升農業經濟發展效能更是離不開黨和政府服務職能的發揮。

一些聚集性農業產業、大型農業項目更是需要充分發揮黨組織的作用，比如壽光蔬菜、沾化冬棗、金鄉大蒜等，需要市縣政府的統籌協調，強化各方面的支持與保障，創造好的營商環境，為建設現代化農業強國貢獻力量。

一些新上的農業項目，比如山東省濟寧市太白湖新區石橋鎮于2022 年成功引進的三強乳業，就是由石橋鎮政府統籌協調，發揮各村集體經濟組織的引領作用，成功對采煤塌陷地進行流轉經營，盤活村集體沉淀資產，才為招募鄉村振興合伙人--濟寧三強乳業奠定了堅實基礎，經綜合治理，在采煤塌陷地上建設三強農牧科技生態園，發展奶牛養殖、鮮奶生產、綠色種養、科教旅游一體化的生態農業，截至目前，共完成投資9000 余萬元，建成牛舍4 座共16200 平方米、養殖澳大利亞、新西蘭、智利奶牛共計460 頭，種植紫花苜蓿300 畝，帶動周邊500 余名群眾就業，收購青貯玉米3000噸，周邊幾個村集體收入共增加52 萬元。對此，石橋鎮黨委書記提道：我們將按照上級黨組織關于農業經濟發展的相關精神，聚焦產業發展、治理有效、生活富裕、拓寬增收渠道，努力打造鄉村振興齊魯樣板石橋板塊。由此可見，農業經濟的高效發展，尤其是一些大型農業項目從落地到建設，都離不開各級政府發揮作用對資源進行統籌協調整合。

四、營造良好環境，為農業經濟發展保駕護航

2023 年2 月1 日出版的第3 期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，其中提到“勇于刀刃向內、刮骨療毒”。2023 年中央一號文件提道：“開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經常性監督。”要為發展農業經濟提供風清氣正、公平公正的環境，務必繼續深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，這主要源于有些基層黨員干部與民爭利的現象仍然存在。比如個別村干部，侵吞集體資產據為己有，嚴重損害了廣大村民利益，損害了公平公正，挫傷了農民生產的積極性；更有甚者，在類似塌陷地補償、退漁還湖等項目上向村民索要好處費，嚴重影響了村民的幸福感、安全感、獲得感，農民不能公平公正享受改革發展帶來的紅利，發展經濟也便失去了現實意義。

因此，全面從嚴治黨，大抓基層，營造公平公正、風清氣正的環境對保障農業經濟高效運轉至關重要。山東省濟寧市太白湖新區下大力氣推進黨風廉政建設，近年來共查處了6 起基層干部違反紀律、貪污腐敗、與民爭利的案件，及時清除了體制內部的毒瘤，剎住了一些歪風邪氣，解決了許多頑瘴瘸疾，掃除了可能存在的影響經濟發展和營商環境的隱患，并在2023年年初召開的全區干部作風大會上進行了通報，以示警醒，對轄區內農業健康有序發展、提升廣大干部群眾助力農業產業的熱情營造了良好環境。強國必先強農，農強方能國強。發展農業經濟，實現農業現代化，關鍵在于政府作用的發揮，需要各級政府提供全面的保障支撐，為建設現代化農業強國保駕護航！