新型農村集體經濟組織實施鄉村產業振興的主要模式及路徑*

◎朱婷 夏英 孫東升

一、引言

產業振興是鄉村振興最重要、也是最困難的部分，用什么辦法加快鄉村產業振興步伐，實現富民興村，一直倍受理論研究的關注和相關試點探索的聚焦。在我國全面推進鄉村振興戰略與規劃中，產業振興處于根基地位，成為首要任務。產業振興的核心在于依托農業農村獨特資源優勢與組織優勢，讓富民興村的產業發展壯大，讓農民更多參與產業發展、分享增值收益。綜合對鄉村產業的現有理論研究，一般認為鄉村產業是以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態豐富、利益聯結緊密的產業體系。這意味著，構建農業現代產業體系至關重要。其中新型農村集體經濟組織優勢如何，其在產業體系中發揮怎樣的作用是值得深入研究的課題。

在理論探索上，有學者開始認識到鄉村產業振興需要在產業組織與產業模式上尋求新突破，集體經濟組織在鄉村振興中的作用不可或缺。農業改革開放以來，我國小農戶發展的現實困境催生了多樣化農村產業組織模式，產業發展范式是可歸結為在“家庭聯產承包責任制”基礎上，以“三權分置”創新農地制度安排，優化要素配置，培育發展農民合作社、家庭農場、涉農企業（公司）等新型農業經營主體，以產業組織內部一體化方式、契約方式聯結農戶，促進農戶與大市場有效對接，從而動態契合我國農村產業發展階段性目標，保障農戶利益和引導農戶進入市場經濟。但是過重依賴市場機制，過分放縱市場經濟趨利的本性，難免直接導致貧富差距擴大愈演愈烈的現象［1］，農民主體性和包容性發展問題沒有得到真正解決。要適應鄉村產業振興的新需求，進一步探索新思路成為必然，而這一目標的實現有賴于農民集體所有制及建立在該制度基礎之上的農民集體經濟［2］。充分發揮農村集體所有制優勢，不僅能有效克服市場經濟趨利本性導致的貧富差距擴大的缺陷，而且能解決小農戶進一步發展所需的“統”的問題［1］。

在政策法規導向上，農村集體經濟組織立法工作在持續推進。2017 年，十二屆全國人大五次會議通過民法典，將農村集體經濟組織列為一類特別法人，明確農村集體經濟組織依法取得法人資格。2018 年，十三屆全國人大常委會立法規劃將農村集體經濟組織方面的立法列為第三類項目。同時，農業農村部會同有關部門制定登記辦法，規范登記事項，統一證書式樣，明確由縣級農業農村主管部門負責發放農村集體經濟組織登記證書，并賦統一社會信用代碼，農村集體經濟組織首次有了統一的“身份證”。“十四五”期間國家政策已明確繼續深化農村集體產權制度改革，支持發展壯大農村集體經濟，并積極推進農村集體經濟組織立法工作［3］。

基于此，本文著重闡述農村新型集體經濟組織特征及其在鄉村產業發展中的作用，并基于農村新型集體經濟組織在鄉村產業振興中的成功范例，揭示其產業發展模式，分析農村新型集體經濟組織嵌入鄉村產業振興的路徑，最后針對農村集體經濟組織產業發展約束提出相關政策建議。以期從農民自組織層面賦能鄉村產業振興，豐富鄉村產業振興的解決方案。

二、新型農村集體經濟組織在鄉村產業振興中的作用

鄉村產業振興需要“人、錢、地、房”等要素持續穩定供給，而我國新型農村集體經濟組織作為配置農村各種資源的基本建制單元和實現成員利益的共同體，在發展理念、組織制度、平臺運營等諸多方面獨具優勢，在鄉村產業振興中發揮著不可替代的作用。

（一）根植于土地等生產資料成員集體所有，發揮統一經營包容性發展的引領作用。農村生產資料集體所有制是實現共同富裕的前提，我國新型農村集體經濟組織實行農村生產資料集體所有制，這一獨特的制度特征決定了農村新型集體經濟組織的政治優勢，成為實現共同富裕組織保障。首先，土地集體所有制是我國農村基本經營制度的核心要義，在農村基本經營制度安排框架下農村新型集體經濟組織居于重要地位，它是家庭承包經營的發包方，是對農村資源資產行使統一經營的主體。現實中，農村集體經濟組織成員與村莊農戶高度重疊，最能直接呼應大多數農戶的利益訴求，并采取統一經營的手段，通過對成員集體所有的農村資源性資產、經營性資產和公益性資產的統籌運營加以實現。其次，農村新型集體經濟組織與集體成員的關系不是市場交易關系或臨時組建的戰略聯盟，而是集體成員以自我服務、自我管理、共同富裕為目標的經濟組織，組織內成員身份地位的天然同一性有利于消除農村產業發展產生的不平等性矛盾，是社會主義基本經濟制度下實現包容性發展的有效載體。其三，在黨支部帶領下發展壯大集體經濟，能根本解決“代理人”問題。村黨支部是黨在基層的組織核心，發揮戰斗堡壘作用，最能代表整體的利益，降低“代理人”風險，有利于從根本上實現農村內部的共同富裕問題。

（二）建制于鄉村社區性組織單元，發揮共同治理的有效協同作用。農村集體經濟組織扎根于農村社會，兼任各級行政機構制度執行者、政策實施者以及村莊制度供給者、維護者等多重身份，經由制度身份認可和社群價值認同雙重加固，組織政治資源可獲性高、政治競爭力維護成本低，是社會主義政治制度設計的理想組織承載。農村集體經濟組織治理優勢集中體現在治理成本低和集中力量辦大事兩方面：一是治理成本低。從鄉村治理的基層組織構架來看，村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織是村莊三大公共權力組織，村基層組織之間資源協調和調配優勢明顯。十九屆四中全會以來，黨中央鼓勵和支持各地逐步推進和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟，在政策利好形勢下基層普遍存在村黨組織書記、班子成員依法兼任集體經濟組織負責人的現象。在這種現實運行框架下，村委會和村黨支部制度資源會自覺和非自覺外溢至村集體經濟組織，從而強化集體經濟組織公共權力，節省了村集體經濟組織治理成本［4］。二是村集體經濟組織具備集中力量辦大事的治理能力和條件。村集體經濟組織與村集體成員是共有集體土地和其他財產權利的關系，村集體經濟組織獲取這些資源的產權穩定且近似毫無成本，能輕易實現資源整合，極大降低了組織內耗。

三、新型農村集體經濟組織產業開發模式

實踐中，農村新型集體經濟組織在集體經濟實現形式的探索中，演繹分化出多種嵌入鄉村產業的發展模式。

（一）“企業+”聯營模式。“企業+”聯營模式是村集體經濟組織入股龍頭企業，由龍頭企業獨立進行產業經營管理活動的模式，本質上企業是主角，村集體角色定位是資源組織者、利益維護者（股東）與產業移植者。該模式的主要特征：一是，村集體將村集體成員承包地、村集體建設用地、村集體經營性資產和國家財政資金等要素股權化，以土地股份合作、生產經營合作、勞務就業合作為主要經營形式，以入股形式達成與企業合作。二是與農民合作社相比，村集體與企業談判范疇不再僅限于合作方式、合作內容、利益分配等，還會爭取企業經營網絡介入、產業技術共享等非經濟性權益，通過村集體成員“干中學”和村內產業發展“涓滴效應”，村集體進一步建立企業化經營性質的集體經濟組織移植企業產業。

（二）“合作社+”共營模式。“合作社+”模式是指以村集體成員為主要成員，吸收龍頭企業為社員，組建農民專業合作社并以其作為載體，形成一個具有全產業優質資源、各市場主體間實現互利共贏的共營平臺。“合作社+”形式的顯著特征是企業作為社員加入合作社，村集體和公司身份平等，按約定的比例入資，同步完成了企業資源下沉和帶動鄉村資源上浮。該種模式中，農民合作社是資源承載主體和項目實施主體，企業負責牽頭組織產業項目的生產到銷售整個過程，村集體負責資金、土地、勞動力、固定資產等要素投入，村集體代表和公司代表擔任監事對農民專業合作社監督，財務管理一般實行第三方機構代理記賬模式，同步建立產前生產資料購買和產后產品銷售的市場詢價機制，解決社員間信息不對稱問題。

（三）“政府+”PPP 模式。“政府+”模式，即中央及地方政府部門搭建鄉村產業集聚平臺，運用政策資源和政府權威引導社會資本進入農村產業，利用經濟和非經濟手段幫助村集體形成原始合作條件，促成社會資本與村集體達成產業合作，待鄉村產業鏈條運營穩定后，政府逐步退出合作體系，并將全部政治資源收益讓渡給村集體。在政府搭臺后，村集體經濟組織以可調配的組織資源資產入股企業，分享產業增值收益。“政府+”模式實質是政府背書，最大的優勢不在于政府能夠解決村集體前期積累不足而經濟功能弱化的問題，例如通過扶貧專項資金、鄉村振興專項資金等財政資源供給，股權量化到村集體成員，形成村集體經濟組織產業啟動資金，并憑借政府公信力提高村集體市場經濟地位，而在于政府強大的動員能力可將符合村莊產業發展規劃的相關企業迅速引進，短周期內將村集體引入鄉村產業體系布局。

（四）“村集體+”自營模式。“村集體+”模式是指村集體以壯大和發展村集體經濟改革機遇為杠桿撬動村莊優勢資源自主經營鄉村產業。村集體利用農村集體產權制度改革和農村集體資產股份制改革，以股份經濟合作社為核心，下設集體經營開發公司、土地股份合作社、村領辦農民專業合作社等以農村集體資產、資源為經營管理對象的村集體組織群，實現農業產業化。不同于以上三種模式，村集體雖然融入農村產業鏈條，但合作后期仍可能會出現經濟生態圈中社會資本追求“單利共生”的利益擠壓矛盾，“村集體+”意味著自建產業鏈、自建供應鏈和獨享價值鏈，產業鏈鏈接全是村集體成員，成員社會地位和市場地位均等，經營管理嚴格受國家政府部門監管，從而村集體收益分配公平和收益使用透明。該模式高度契合“堅持農民主體地位”這一鄉村振興戰略基本原則，是未來振興鄉村產業的重要模式。

四、新型農村集體經濟組織實施鄉村產業振興的主要路徑

綜上，可以看出新型農村集體經濟組織主要從組織協同建平臺、資源要素融合配與產業模仿步步高三條有效路徑助推鄉村產業振興，發揮獨特作用。

（一）組織協同建平臺。借助農村集體產權制度改革和農村集體資產股份權能改革，明確集體資源資產整合、經營、管理的產業開發主線，村集體經濟組織開始積極行使集體資源配置權力搭建產業多維立體平臺，將股份經濟合作社作為各類集體經濟組織龍頭，培育與產業發展需求相匹配的村集體經濟組織群，如組建土地股份合作社、創辦農業生產經營合作社、注冊集體經營開發公司等，為村莊產業發展空間、產業鏈延伸、產業配套補充、產業集群衍生提供組織保障，實現鄉村產業自組織模式村莊內部組織一級協同。同時，村集體經濟組織和政府協同搭建社會資本引進平臺和農村要素市場交易平臺，塑造鄉村良好的營商生態，促進村莊產業引進和產業融合，實現鄉村產業他組織模式內部組織與外部組織二級協同，做到了鄉村產業振興多元主體聯動。

（二）資源要素融合配。固定資產投入的高資產專用性、農村要素產權穩定性不足、經營規模經濟實現程度較低、村莊市場要素機制不完善、鄉村治理制度不健全等因素通常是制約企業嵌入農村社會的重要因素。村集體經濟組織介入鄉村產業鏈后，充分發揮村社資源統籌作用，以鄉村產業項目為標尺調配資源要素配套本村產業鏈布局。一是通過集聚村集體資源資產或獲取政府支持，供給企業所需生產經營服務，將前期投入從企業身上剝離，降低了企業要素獲取成本和項目磨合成本。二是村組之間秉承合作高效、就近就鄰的原則，構建股份經濟合作聯社、土地股份合作聯社等利益共同體，在更大范圍內配置資源或進行產業項目合作，為企業規模經營創造條件，降低企業本土化成本。

（三）產業模仿步步高。鄉村產業振興的關鍵在于提高村集體經濟組織對產業鏈和價值鏈的控制力，培育鄉村內生新動能。以往家庭單元與產業經營組織對接是鄉村產業發展主流模式，單個農戶因有限理性和能力限制，無法實現企業核心技術模仿和轉換，難以推動農村產業變革式突破。村集體經濟組織則憑借聚合村集體成員、把控村集體資源的能力以及政策資源偏愛的制度優勢，對農業產業化企業的套牢效應增強，以此置換接軌企業生產經營技術的機會，通過近距離模仿學習和消化借鑒，復制企業產業項目，在這一過程中村集體經濟組織減少了因產業開發而產生的“試錯”成本，項目研發周期縮短和產業發展進程加快，企業也相應獲得了穩定的生產定點和合作定點（基地），實現資源資產輕量化，雙方良性產業同構顯著增強合作商品市場競爭力。并隨著產業自生能力逐步提高，村集體經濟組織增能蛻變，結合村莊資源自主開發特色產業，增強了村莊內生產業發展韌性。

五、結論

總體來看，新型農村集體經濟組織具備政治優勢和組織優勢，是城鄉融合、產業融合發展的重要依托，在鄉村產業振興中發揮著不可替代的作用。在集體經濟實現形式的探索中，更是分野出多樣化產業發展模式。

目前新型農村集體經濟組織介入鄉村產業的現實基礎尚不牢固，尚未建立起可持續發展機制。各地區集體經濟發展實力不均衡，成員的經濟獲得感還不高，經營性收入或股權分紅依舊數額小且波動大；我國新型農村集體經濟發展推進時間短，大多數集體經濟組織統籌能力重塑還需要過程，才能達到良性發展的理想狀態。

未來，要使村集體經濟組織效能發揮最大化，務必厚植根基。要深化農村集體資產股份合作制改革，在法律上明確農村集體經濟組織的市場主體地位；要進一步完善新型農業經營主體和新型農村集體經濟組織間的協同發展機制、按要素貢獻或股份化的利益分配機制，策動主體間多贏的產業張力；要加快農村綜合產權交易市場建設，市場化高質量配置土地、勞動、資本、技術、管理等生產要素；要落實村集體經濟組織稅費、融資等配套政策，給農村集體經濟組織發展壯大營造必要的政策環境。