數智賦能助力鄉村振興的路徑研究

◎魏曉晶

按照2022 年中央一號文件提出的要求，正確把握鄉村振興的戰略方向，積極響應我國鄉村振興和數字中國戰略，必須將數智技術同鄉村建設相結合。隨著廣泛應用新一代信息技術，我國數字化、智能化進程的不斷提速，通過數智技術和鄉村建設的融合，將有助于解決鄉村振興過程中“產業轉型困難、治理能力不足、生態環境脆弱”等難題。數智賦能鄉村也是推進鄉村振興戰略全面落地的重要抓手，它不僅代表鄉村振興的發展方向，也代表數字中國的多維場景。因此，“數智”如何充分釋放賦能效應，就顯得尤為重要。

一、數智賦能鄉村振興是時代的必然選擇

數智賦能鄉村既是全面振興鄉村，也是全面實現數字中國，更是順應數字時代發展的戰略需要。“數智鄉村”是“數字鄉村”的高級化，是運用新一代信息技術實現農業農村現代化，推進鄉村全面振興。并且使城鄉“數字鴻溝”逐步縮小、實現農業農村現代化、鄉村產業數字化、治理數字化、服務現代化，從而實現全面的鄉村振興。

（一）加速產業興旺的新引擎。一是數字賦能農業。借助數字技術賦能效應，利用傳感器、大數據、算法等技術開展工作實現農業的數字化，通過數字化的手段促使傳統農業改造升級；二是通過信息技術手段有效降低產業發展的風險，提升收益和效率；三是新一代信息技術的應用催生農村電商等新業態新模式，使農產品的產業鏈、供應鏈有效對接。

（二）優化鄉村治理的新途徑。鄉村治理是治理體系中的“基石”。一是完善農村智慧黨建體系。如在農村黨員教育中可采取網絡黨課等方式，創新黨組織活動內容方式。發揮智慧黨建載體的作用，建設智慧云平臺，使基層黨組織“上云”增速。二是推進鄉村治理數字化平臺的建設。首先整合數據資源，消除數據煙囪，夯實鄉村治理統一的數據底座，通過平臺清晰可知全村人口數量、總面積以及耕地、水域面積。依托地理信息、遙感等技術，實施多圖層、多數據的多規合一，通過“數字鄉村一張圖”推進鄉村治理數字化。

（三）縮小城鄉差距的新抓手。一是數智賦能加快農業農村產業數字化和數字產業化的進程，充分激發數據作為新生產要素的重要作用，釋放倍增作用。提高農業全要素生產率和農產品市場價值，增加農民收入，推動實現農業農村現代化和鄉村振興同頻共振。二是實現智慧生活、民生服務無差別。推動農村數字社區圈建設，提升教育、醫療、養老等公共服務及政務服務等綜合服務功能，突破“最后一百米”的鄉村服務。三是數智技術使農民的生產生活方式發生改變，提升了農民的基本素養，使農民能更好地共享數智紅利和技術進步的成果，進一步縮小城鄉差距。

綜上所述，數智賦能鄉村振興能推動實現經濟繁榮、生態優美、城鄉均衡、精神富有、社會和諧。但在享受數智紅利的同時，如何更好培養數字人才、如何提升鄉村治理數智化水平等都是必須要考慮的問題。

二、數智賦能鄉村振興面臨的困境

當前，鄉村振興中數字化、網絡化、智能化發展取得較好的階段性成果，但與數字中國建設要求，與加快新舊動能轉換、高質量發展要求相比，仍存在一定差距。

（一）數智鄉村基礎設施薄弱。數智鄉村建設的先導性工作是完善數字基礎設施。當前全國行政村基本實現通光纖、4G 網絡、寬帶的全覆蓋，但是仍然存在區域不均衡的現象。浙江上海地區的數字鄉村新基建水平遙遙領先，因此數字鄉村新基建的完成度存在著“東高西低”的現象。根據一些研究結果表明，城市數字化治理可以發揮帶動和輻射的作用，但是由于鄉村的生產要素集聚能力較低，所以在數智鄉村建設方面很難產生輻射和規模效應。同時，數字經濟已經成為經濟增長的重要引擎，可更好助力“三農”提質增效。由于農村電商、智慧農業、設施農業所需的配套基礎設施存在短板，導致農業數字經濟占農業增加值比例較少。當前，農業數字化服務滯后，現代化物流、智能倉儲設施的建設情況無法滿足快速發展的鄉村電商需求。

（二）數字人才比較缺乏。人才是鄉村振興的基礎。我國的數字人才主要集中在長江、珠江三角、京津冀地區。相關研究表明，上海數字人才總量排名第一，占全國16.6%。成都、重慶等中西部城市進入前十名。數字人才整體在中國現在和數字經濟發展比較一致，南強北弱。不但如此，由于產業結構和經濟發展現狀，高校科研院所學科建設等原因，數字人才流失問題也比較嚴重。據調查，一些數字人才幾乎全部選擇在北上廣深一線城市就業，本地戶籍畢業數字人才選擇在本地就業的也寥寥無幾。從行業分布角度看，將近一半的數字人才都是在傳統的ICT 行業，制造、金融等行業位于傳統行業前列。另外，數字人才的專業背景主要集中在理工科，其中，工商管理專業也逐漸成為數字人才的一大來源，融合趨勢明顯。現在數字人才更多停留在傳統研發領域，也越來越多在其他職能，相對來講還是比較欠缺。

（三）鄉村治理數字化水平較弱。鄉村公共管理數字化基層政務服務方面，目前涉農管理部門建設有數據管理平臺的并不多，完成資源環境一張圖建設的單位更是少數。與鄉村居民生活息息相關的數字化建設，如農村人居環境監督管理、農村公共安全三級聯網、“三農”輿情監測、農村社會事業統計監測等仍比較落后。村級事務治理方面，較少通過互聯網參與村公共事務決策的討論或投票，利用互聯網表達民意的積極性不高。各地積極推動鄉村“雪亮工程”建設，希望以此為契機，推動平安鄉村建設，加強鄉村公共安全治理數字化。但目前“雪亮工程”在鄉、鎮的覆蓋范圍并不廣，許多村級雪亮工程沒有達到實時、共享，主要原因在于把工作重點落在前端安裝攝像頭方面，而后端支撐平臺不足。

（四）農業數據支撐體系不完善。農業領域海量數據發揮作用，才能實現農業精準高效，從而推動實現我國現代化發展的戰略目標。我國農業數據具有歷史長、數量大、類型多的特點，面臨數據底數不清、質量不高、共享開放不足的等困境。農業數據在采集、格式、存儲、整合、匯聚、共享等方面存在很多待解決問題。一是我國智慧農業的數據存在標準化程度不足，不能夠全面采集數據，農業數據準確性較差，在農業生產的各個領域的標準化技術和海量數據管理的模型技術相對較少。 二是農業大數據平臺數量不足，技術良莠不齊、數據孤島現象嚴重，無法真正實現數據共享。三是農業大數據推廣難度較大。首先，農業大數據可視化技術復雜，實現難度高，所以只有極少數量的農業大數據APP。其次，農業大數據相關設備成本較高，一些地區難以承受此項費用。

三、數智賦能鄉村振興的有效路徑

（一）加強數字基礎設施建設。雖然近年政府不斷加大投入力度，加快建設農村互聯網。但是，農村數字基礎設施建設方面仍然存在短板，如起步較晚、基礎較差，目前農村信息化水平仍然處于較低水平。數字基礎設施是推進“三農”工作的重點和基礎性的工作，必須重視和加強農村數字基礎設施建設，發揮它在鄉村振興中的基石和保障的作用。一是要加快農村網絡基礎設施的建設和升級改造，提高覆蓋面和信號強度。二是要加強硬件設施建設，“軟硬兼施”。如可通過設立國家、省屬數字鄉村試點、市要數字鄉村示范區，推動鄉村基礎設施的網絡化、數字化、智能化轉型，把物聯網、光譜識別、區塊鏈溯源等技術也應用于農業領域，推動數字技術與農業技術融合并走出實驗室，讓廣大農民享受數字化的紅利。

（二）培養引進數字人才。人才興則鄉村興。一是建立符合數字經濟發展規律和特點的人才認定標準與職業評定體系；出臺政策文件，為加強數字經濟人才隊伍建設提供政策支撐；建立人才庫并定期開展交流活動；通過宣傳利好政策和資金投入等多種渠道、多種形式引進人才下鄉、返鄉。二是培養新型職業農民隊伍。開展多種形式的在線培訓服務，發揮村官、駐村干部的主體作用。

（三）提升鄉村治理數字化水平。只有推動“互聯網+政務服務”向鄉村的延伸覆蓋上，進一步縮短城鄉差距，通過治理方式的變革，才能進一步增加農民的幸福感和獲得感。一是把農民關心的教育、醫療、社保等政務服務納入平臺，融合大數據與鄉村治理，農民通過手機足不出戶就能在手機上辦理，實現鄉村政務服務網上審批全覆蓋。同時提高線下工作人員辦事效率，建設“一網通辦”系統，設立“辦不成事窗口”，真正做到讓數據動起來，群眾少跑路，“數據跑在群眾前面”等模式。二是數智賦能鄉村治安管理，完善重點區域視頻監控，實現數據資源共建共享共用，加快“平安鄉村”建設步伐。三是實現數字黨建、村務、財務，推動財務網上公開，讓村民享有知情權、參與權、監管權，通過手機，就可以了解村里的各項開支、工程項目等村務信息，從而激發村民參與共建共治的熱情，不斷促進鄉村治理現代化。

（四）加強數據支撐體系建設。農業部門建立統一數據共享資源平臺。一是頂層設計需明確數據開放的范圍、采集的標準、并確保數據的安全。二是在此基礎上做到數據應共享盡共享。以數據治理“賦值”鄉村治理能力建設，搭建各個職能部門之間的數據共享平臺，讓數據動起來，真正做到數據開放和共享。三是可通過制定村民公約，也可依托云平臺“賦智，創建產業引領、數字文旅、電商直播等新業態新模式，為廣大農民提供教育、培訓、娛樂、鄉村旅游等綜合服務，使數字鄉村精神文明建設有效落地。

通過數智賦能，增添農村共富新要素、開辟共富新路徑，實現農戶增收、資源增效、城鄉增美。為鄉村振興添“智”提“質”。