鄉(xiāng)村振興的歷史溯源、現(xiàn)實困境與路徑選擇*

◎張琴 肖芒

一、引言

根據(jù)第七次人口普查，我國現(xiàn)有5 億多人居住在農村，約占總人口數(shù)的三分之一。中國是一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)村在國家建設和經濟發(fā)展中具有基礎性地位，在一定程度上，鄉(xiāng)村的發(fā)展決定著國家的興衰。推動鄉(xiāng)村發(fā)展有利于重塑城鄉(xiāng)關系，走新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，有利于鞏固和完善農村的基本經營制度，走城鄉(xiāng)共同富裕的道路，有利于深化農村供給側結構性改革，走農業(yè)高質量發(fā)展道路，有利于傳承和保護農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，走鄉(xiāng)村文化興盛道路，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治道路。因此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作出了重大的決策部署，是今后一段時間的重要任務，是推動新時代“三農”工作的總抓手。

二、歷史溯源：鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史變遷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實質上是鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的一個特殊時期，是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段后，在新的就業(yè)結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)關系和中國社會主要矛盾等新條件下，為適應和服務這一發(fā)展，提出的全新的理論和政策導向。

（一）鄉(xiāng)村社會改良與鄉(xiāng)土重建。鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的先聲，早在二十世紀三四十年代，一大批中國知識分子就掀起了鄉(xiāng)村社會改良與鄉(xiāng)土理論建構的高潮，推動了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，最主要的代表人物有梁漱溟，其主要思想是通過建設鄉(xiāng)村進而改造中國，目的是為亂世的中華民族探尋一條救亡圖存之路。這是一條以知識精英為主導的鄉(xiāng)土文化重建之路，以文化改造來實現(xiàn)鄉(xiāng)土重建，也就是以新禮俗改變鄉(xiāng)村結構，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會關系秩序的重建。

（二）土地改革與土地制度改革。新中國成立以來，在中國共產黨的帶領下，先后完成了土地改革和一系列社會運動，使中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內部的階層結構得到了徹底的塑造。擁有自己的土地，是貧苦農民世世代代的夢想，1950 年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，實行土地改革，承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利。一方面解放了貧困農民，另一方面將農村的生產力從舊的生產關系束縛中脫離，完成了農業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了土地歸農民所有。1982 年全面鋪開的家庭聯(lián)產承包責任制在農村土地集體所有的情況下，將承包經營權歸于農戶，形成了土地二級產權，極大地激發(fā)了廣大農民長期被壓抑的生產積極性。與此同時，大量的農村剩余勞動力向城市流動，為城市建設提供了源源不斷的勞動力，同時也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距逐漸拉大的現(xiàn)象。

（三）社會主義新農村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。21 世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越拉越大，農村呈現(xiàn)出產業(yè)邊緣化、村莊空心化、農民老齡化的現(xiàn)象，且隨著城鎮(zhèn)化步伐日益突出。為此，2004 年以來國家強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化格局。2006 年圍繞社會主義新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設提出了多項配套發(fā)展措施，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村外部基礎條件發(fā)生了實質性改變，但并未改變鄉(xiāng)村“農民的終結”到“村落的終結”的問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，習近平總書記著重強調，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，也明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標為：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，重振中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

三、現(xiàn)實困境：鄉(xiāng)村振興面臨的諸多問題

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)邊緣化問題突出。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點和核心。當前鄉(xiāng)村產業(yè)邊緣化問題日益嚴重，一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展單一，大部分地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展同質化嚴重，導致農產品價格低，農民增收困難，此外，農業(yè)產業(yè)結構越單一，一旦遇到不可逆轉的風險，如天氣、自然災害、地理條件等許多不確定因素的影響，抵御風險能力就越弱，農民增收穩(wěn)定性越差。二是產業(yè)結構不合理，雖然目前農業(yè)第一產業(yè)比例逐年下降，二三產比例逐年提升，但農業(yè)結構仍存在不合理，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)加工業(yè)和農業(yè)服務業(yè)仍然呈現(xiàn)出嚴重不匹配。三是農業(yè)產業(yè)效率低下，由于中國廣大地區(qū)農業(yè)土地呈現(xiàn)碎片化特征，農業(yè)機械化、規(guī)模化生產和經營困難，農業(yè)投入和產出失調，導致農業(yè)生產效率不高，大部分農民不愿意從事農業(yè)生產，更愿意外出務工實現(xiàn)增收，造成土地荒廢現(xiàn)象嚴重。

（二）農民老齡化日益嚴重。當前農業(yè)生產老年化問題日益突出，一是在農村從事農業(yè)生產隊伍中，出現(xiàn)了明顯的“老年農業(yè)”“婦女農業(yè)”“兒童農業(yè)”現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農村越來越多的青壯年離開農村，流向城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，從事工業(yè)生產和城市服務業(yè)。二是農村基層干部隊伍較弱。隨著青壯年的外出，留守農村的大部分為老年人、婦女和兒童，大部分基層組織干部年齡較大，中青年人數(shù)較少，能帶領鄉(xiāng)村發(fā)展進步，能干事、干實事的人選不出，帶頭人隊伍難選。這些農村干部隊伍中，很多干部的文化素質并不是很高，有效治理鄉(xiāng)村的能力不足，缺乏服務意識，在解決鄉(xiāng)村矛盾和問題時不積極不徹底，這也增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的難度，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）農村空心化持續(xù)加劇。農村空心化是大量農村人口外出導致農村房屋空置、鄉(xiāng)村公共聚集地空閑、鄉(xiāng)村活動消失、鄉(xiāng)村人員外流等一系列現(xiàn)象的統(tǒng)稱。一是隨著農村人口進城務工，逐漸在城市扎根落腳，大部分農民選擇舉家外流，一方面便于家庭成員相互照應，另一方面教育、醫(yī)療、公共服務等較農村優(yōu)越，導致農村人員逐年減少。其次，大量舉家外流后，農村房屋無人居住，導致農村大量房屋閑置，如果得不到日常維護，房屋破敗不堪，有些甚至出現(xiàn)坍塌。第三，人員的外出導致農村公共聚集地空閑，如農村戲臺、廟宇、祠堂等傳統(tǒng)聚落活動的空間閑置，此外，鄉(xiāng)村活動主要靠鄉(xiāng)村人員，人員消失導致活動消失，導致農村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)凋敝化。

四、路徑選擇：提升鄉(xiāng)村振興的對策建議

鄉(xiāng)村振興是復雜的系統(tǒng)性工程，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的困境和挑戰(zhàn)放在突出位置，深入探索鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)形式，確保工作順利有效的開展。

（一）建立農村多元化產業(yè)發(fā)展體系。產業(yè)發(fā)展需要多業(yè)態(tài)發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)單一產業(yè)的盲目高產和一家獨大的擴張生產，調整產業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展綠色高效農業(yè)、休閑農業(yè)、農業(yè)觀光旅游、農畜產品加工和流通業(yè)，呈現(xiàn)出多種形式、多種業(yè)態(tài)的并存格局。同時，深加工農畜產品，將農畜產品產業(yè)鏈延伸，擴展到加工業(yè)、流通業(yè)、電子商務、物流運輸?shù)犬a業(yè)融合發(fā)展，逐漸深化農業(yè)產業(yè)的廣度和深度，提升農畜產品的高附加值，實現(xiàn)農畜產品高利潤，促進農民增收致富，實現(xiàn)共同富裕。

（二）加快農業(yè)要素運作體系建設。鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興，有人才能振興。農村人員流失、農業(yè)邊緣化、農民老齡化問題適當前鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。一是培訓新型農民主體，擴充農業(yè)人員隊伍，積極鼓勵和引導熱愛農村事業(yè)、又滿懷激情干事業(yè)、熟悉農業(yè)技術的人才奔赴農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)一批服務農村、扎根農業(yè)的有情懷、有擔當、勵志從事農業(yè)、農村工作的新型職業(yè)農民。具體可行措施有出臺扶持政策、給予資金支持和稅收減免。二是深化農村制度改革，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各類人員在利用土地從事生產、經營和服務的人員給予土地制度改革，征收土地的時候給予扶持、提供保障，在經營中占用農村閑置房屋、利用閑置公共資源的各類人員給予扶持和保障，從而盤活農村大量閑置資源和場地。只有吸引了廣大青年新型農民流向農村，通過政策優(yōu)勢吸引人才，讓引進來的人才能夠安心在基層扎根，還可以充分利用高校大學生的假期社會實踐服務，鼓勵他們到鄉(xiāng)村志愿服務，為鄉(xiāng)村提供力所能及的幫助，才能解決農村空心化、老齡化的問題，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善農村多元化治理體系建設。鄉(xiāng)村治理離不開農村基層組織，完善基層組織人員配置，一方面需要強化第一書記和村兩委制度，提升外部力量和內生力量相結合的鄉(xiāng)村治理水平，當然，第一書記和村兩委需要各自發(fā)揮自身的職責，既不能越權，也不能甩手不干。其次，可以豐富鄉(xiāng)村基層組織成員，吸納鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員到組織中來，一方面擴充外部力量對農村基層兩委組織進行監(jiān)督，另一方面可以吸納外來力量帶動基層組織更新，充實基層組織新鮮血液，給組織帶來新事物、新理念、新思路，有利于農村實現(xiàn)多元化治理。第三，加強農村法制體系建設，各法律主體可以開展法治下鄉(xiāng)、巡回法庭等形式開展鄉(xiāng)村法治宣傳，引導群眾遇到利益侵害時拿起法律武器合理解決矛盾，徹底消除群眾在解決自身利益時暴力對抗和非法上訪。