工商資本賦能鄉村振興的現實困境及化解路徑*

◎李蛟

工商資本是指以貨幣資本為載體的生產資本，而鄉村振興是一項龐大的系統性工程，需要多元主體的協同參與、多重因素的共同推動，其中資金是推動鄉村振興的核心要素。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》均明確指出“鼓勵引導工商資本、鼓勵社會各界參與農村振興”。資本下鄉能夠有效彌補“三農”發展資金不足的短板，促進城鄉要素的平等交換和自由流動。與此同時，鄉村振興也為工商資本下鄉提供了新的機遇，因而工商資本下鄉是預期收益和政策紅利共振的必然結果。然而，在現實中也引發了諸多問題，如項目爛尾、土地糾紛不斷等，因而亟需構建工商資本賦能鄉村振興的有效路徑。

一、工商資本參與鄉村振興的特征

（一）規模不斷擴大。整體而言，工商資本進入農業農村的積極性居高不下，甚至一些非農領域的大中型企業也在不斷下鄉，跨界投資已成為鄉村振興的重要資金來源。國家統計局發布的數據顯示，2004 年我國農村承包土地流轉總面積僅為0.58 億畝，而到2020 年則激增至5.3 億畝。同時，在農業、林業、畜牧業和漁業等產業化領域的固定資產投資也保持著持續增長的態勢，在2013—2020 年間累計投資規模從0.8 萬億元增加到近2.50 萬億元。

（二）領域持續拓展。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，工商資本的投資領域已從種養殖業向加工流通業、社會化服務和休閑觀光農業等延伸，并向資產盤活、生態修復和基礎設施建設等領域深度拓展。在2020 年中國民營企業500 強中，涉及農業領域的企業達20 家，總營收同比增加了67.31 億元，這些企業投資農業農村的資本運作方式包括了獨資、合資、合作、聯營和租賃等，地方政府除了允許工商資本參與一般性的市場化運營項目之外，也大力扶持工商資本參與特許經營、公建民營和民辦公助等項目。

（三）合作模式多元。政府與工商資本的合作涵蓋了PPP、鄉村振興專項債券和鄉村振興基金等多種模式。截至2020 年上半年，已有187 個農林業項目入庫我國PPP 綜合信息平臺項目管理數據庫，投資總額達到2646 億元，有效支持了鄉村振興；鄉村振興專項債券是拓展多元化投資渠道的重要創新舉措，近些年來專項債券已逐漸開始覆蓋高標準農田建設、村莊整治、農產品冷鏈物流、農村污水處理和工業園區建設等領域；鄉村振興基金則與鄉村產業發展密切相關，有助于充分發揮工商資本的引領、帶動和輻射作用。

二、工商資本賦能鄉村振興的現實困境

（一）使用權不穩定。工商資本下鄉從事農業產業，成功的前提是擁有穩定的生產資料使用權，其中最為重要的生產資料是土地。在當前的制度背景下，工商資本可以通過流轉和租賃等形式從農民手中獲得土地的使用權，但這種使用權具有一定的不穩定性。究其原因，一是農民的行為具有弱規則導向性。表現在一些農民欠缺法治意識、產權意識和契約精神，同時嫉妒心理較為嚴重，如故意破壞工商資本投資的生產設施等，一定程度上增加了工商資本的交易成本和投資風險；二是農民的行為具有特殊主義屬性。工商資本是鄉村社會的“局外人”，而部分農民具有較為嚴重的排外思想，因而在沒有任何心理負擔的情況下，他們通過不道德的行為以實現自身利益的最大化，如在工商資本投資期間突然要求增加土地租金等。即便一些工商資本采取不定期向農民送油送米等方式以期維持良好的合作關系，但意外情況仍時有發生。

（二）合法性存疑。公共資源主要包括鄉村的自然環境、人文景觀和基礎設施等，工商資本的生產經營活動是在村莊空間范圍內開展的，因而勢必需要利用各種公共資源，甚至有些公共資源本身即為工商資本的經營對象，如某些鄉村良好的生態環境和田園風光即為鄉村旅游業的主要經營對象。然而，公共資源并不是以“無主”身份來等待工商資本進行整合，在工商資本使用需要人為供給或者具有強烈排他性的公共資源時，將會面臨來自農民不同程度的合法性質疑。因為對于村民而言，公共資源屬于集體所有，而自身是集體的成員，因而擁有免費使用各種公共資源的權力，而工商資本并非集體成員，因而認為工商資本免費使用各種公共資源是不合理和不合法的。因此，當農民看到工商資本通過公共資源的使用和開發獲得不菲的經濟收益時，存在著強烈的被剝奪感，繼而可能會阻撓工商資本的正常經營活動。例如，如果村莊里出現停水情況，一些農民首先想到的就是因為資本主體用水過多而導致的供水不足。

（三）協同性不強。鄉村產業高質量發展的基礎是實現三產的有機融合，只有通過產業間的協調互補以形成完整的產業鏈，才有真正助推產業升級。從長遠角度而言，市場機制在優化資源配置、提高經濟效益方面具有獨到的優勢，不過在短期實踐中，工商資本從事農業生產經營活動具有一定的盲目性，且市場自我調節作用的發揮具有一定的滯后性，自由式發展的短期效應往往是惡性競爭而不是協同互補。在資本潮涌的大背景下，一些工商資本本身是從事房地產、建筑和醫藥等產業，這類工商資本之所以下鄉，有的是基于國家對鄉村振興的大力扶持，有的是想當然地認為從事農業產業的壁壘并不高，甚至有的只是因為簡單的農業情結，因而有熱情沒規劃，在切入農業領域時存在著盲目跟風投資行為，急于造聲勢、鋪攤子，高估了自己的農業生產經營能力，對農業的基本屬性以及農業投資的復雜性和長期性缺乏深入的了解，由于對農業投資風險的認知有所欠缺，最終一些工商資本只能以失敗告終。

三、工商資本賦能鄉村振興的有效路徑

（一）保障生產資料的穩定供給。工商資本下鄉需以穩定的生產資料供給為保障，其中土地是最基本的農業生產要素，同時也是農民最基本的生存資源、農村最寶貴的發展資本，在鄉村振興中出現的各類社會問題其根源大多可以追溯到土地利用方面。目前，農村土地經營權的分散化不利于工商資本下鄉，因而有必要科學布局農村的生產生活空間，適度調整農村的土地規劃并進行土地的集中整理。由于村集體是農村土地資源的所有者，這就決定了在工商資下鄉流轉土地過程中，村集體應責無旁貸地承擔起更多的職責，如組織成立土地股份合作社等村社共同體，以其為主體通過“一口對外”的方式與工商資本開展深度合作，以替代工商資本從分散的小農戶手中流轉土地，避免土地流轉處于不平衡性狀態。當然，通過土地股份合作社流轉土地牽涉到集體決策問題，尤其是與土地經營權相關的內容，需要經過村民代表大會討論通過之后方能實施，以避免村社組織違背大多數村民的意愿而出現“代行”流轉行為。同時，應通過相關的法律制度來明確土地流轉的主體身份及權利義務，以及規定土地流轉的方式、規模和期限等，通過合同形式來明確土地租金和雇傭關系。

（二）提高公共資源的配置效率。鄉村振興戰略的推進，應立足于當地特有的資源稟賦，發展根植于鄉村的生態旅游、休閑娛樂、農耕體驗、健康養老等新型產業形態，促進生產要素的跨界配置和產業形態的交叉滲透，最終實現農村的資源優勢向經濟優勢的轉化。不過，鄉村公共資源畢竟屬于全體村民所有，工商資本下鄉賦予了公共資源市場化屬性，因此需要構建新型的利益分配體系。目前，工商資本既欠缺使用鄉村公共資源的合法性，同時也無法完全實現自給自足，因而一定程度上面臨著基礎設施供給不足、公共物品匱乏等諸多問題。例如，如果工商資本下鄉從事的是種植業，則其無償使用灌溉設施和機耕道會大概率受到村民的阻撓。因此，村社組織要充分發揮產權主體的作用，通過向工商資本收取資源使用費等形式，實現對“集體所有制行使主體”和“農村公共品供給主體”職能的回歸。如此一來，村社組織為資本下鄉提供了必要的基礎設施條件，且通過有償使用、產權界定等制度安排，在賦予了工商資本使用鄉村公共資源合法性的同時，也能夠使村集體獲取資本下鄉所帶來的經濟收益，進而提升公共資源的配置效率。

（三）優化工商資本的投資布局。基于“大國”小農的現狀和鄉村振興的實際需要，應引導工商資本以適當的方式進入相關領域。一是種養殖業。適合工商資本規模化經營的種養殖業主要包括了設施農業、立體農業和循環農業等，整體而言技術門檻較高，而工商資本擁有可移植的專業化知識予以應對，如在現代技術條件下可以動態監控動植物的生長過程，且員工付出的工作量也可以科學計量；二是農產品精深加工業。農產品精深加工業是保障和改善民生的支柱性產業，也是國民經濟中最具發展活力的產業形態之一。目前，我國農產品精深加工業規模小、分布散，尚處于較低的發展水平。因此，工商資本可以介入糧油深加工、毛皮精深加工、果蔬原產地加工、水產品精深加工和特色農產品加工等領域，以提升產業鏈的銜接能力；三是農業農村服務業。工商資本具有專業化分工的比較優勢，適宜進入農業機械跨區域作業、農業技術信息服務、農產品現代物流和農資連鎖經營等領域，以提升農業農村服務業的網絡化和集群化。同時，可以參與數字農業和數字農村建設，大力發展電子商務、健康養老和可再生能源等生活性服務業，以提升農村居民的獲得感和幸福感。