新形勢下的食品安全行政執法問題研究

陳雯

摘 要：食品安全是人們最為重視與關注的社會熱點問題之一。隨著居民收入水平的不斷提升，人們在食品消費方面日益多樣化，國家對食品安全工作也提出了更高的要求，進入新時代以來，出臺了不少有關食品安全的法律法規，持續加強食品安全領域行政執法力度。不過在食品安全行政執法領域，還存在諸多薄弱環節，導致食品安全行政執法水平不高。本文從新形勢下食品安全行政執法的現狀出發，分析了其存在的主要問題，并提出一些改革措施建議。

關鍵詞：食品安全；行政執法；改革措施

Abstract： Food safety is one of the hottest social issues that people attach great importance to and pay attention to. With the continuous improvement of residents income levels and the increasing diversification of food consumption， the country has also put forward higher requirements for food safety work. Since entering the new era， laws and regulations related to food safety have been intensively introduced， and administrative law enforcement efforts in the field of food safety have been continuously strengthened. However， there are still many weak links in the field of food safety administrative law enforcement， resulting in a low level of food safety administrative law enforcement. Starting from the current situation of food safety administrative law enforcement under the new situation， the article analyzes the main problems and proposes some reform measures and suggestions.

Keywords： food safety; administrative law enforcement; reform measures

食品安全行政執法是打擊生產加工、流通等環節問題食品的重要措施，在維護食品安全方面發揮著十分關鍵的作用。然而實踐中，仍然存在食品安全行政執法缺乏合力、體制不夠順暢以及執法隊伍素質和能力不高等問題，導致食品安全行政執法效果不理想[1]。為此，應加強食品安全行政執法能力建設，從源頭、生產到流通的各個環節建立強有力的行政執法體系，以確保食品安全行政執法充分發揮保障食品安全的重要作用。

1 新形勢下的食品安全行政執法存在的問題

1.1 行政執法缺乏合力

目前，我國的食品安全行政執法存在的一個突出問題就是相關執法部門之間難以形成合力，致使執法成本較高，而實際執法效果不理想。食品安全執法采取的是多部門分段執法管理模式：農業部門負責對初級農產品生產環節的執法；質檢部門負責對食品加工生產環節的監管執法；工商部門負責對流通環節的食品進行監管執法；衛生部門對食品生產加工企業、餐飲企業進行衛生許可監管執法；市場監督管理部門整體上對食品安全進行監管執法。這種多部門分階段的行政執法，從形式上增加了行政執法機構和人員，但是，各自執法部門之間缺乏深入的協調溝通，資源整理不夠，很難形成監管合力，可能出現多個監管部門彼此推諉問題，不利于執法效果的提升。

1.2 檢驗檢測能力與技術不足

檢測結果是食品安全行政執法部門執法的重要證據，然而在食品安全行政執法過程中，對于存在問題的食品進行檢測的手段相對落后，不能及時有效地進行指標檢測。在對問題食品生產加工企業、銷售商等進行執法監督過程中，若缺乏檢驗證據的支持，則會使執法措施缺乏針對性。食品安全檢驗需要使用很多先進的檢測儀器設備，價格昂貴，不少基層食品安全執法機關無力承擔，嚴重影響當地的食品檢測與檢驗，影響食品安全執法的效率。

1.3 監管部門執法能力有待提高

食品安全行政執法人員數量不足，而且業務素質水平有待提高。①執法監管力量薄弱。從絕對人數看，盡管市場監管部門人數并不少，但食品監管主體龐大，工作職責紛繁，監管環境復雜，致使食品監管力量相對薄弱，嚴重超負荷。從監管主體來看，面寬量大、點多線長。以一個縣級區域來說，獲證食品生產經營單位可能超過上萬家，食品生產企業幾百家，食品銷售經營者幾千家，而單靠幾十名行政執法人員就顯得力量不足。②執法能力欠缺。食品安全行政執法隊伍中，專業技術人員占比偏低，隨著監管對象激增，現有人員難以實現監管全覆蓋[2]。同時，協管員隊伍未充分發揮作用，協管員業務不熟悉，待遇不高，流動性強，監管任務難以落到實處。③一些地方基層食品安全執法部門，執法工作人員自身專業技術水平與綜合素質相對偏低，而且在執法過程中可能會受到部分食品企業、銷售商的阻撓，使得食品安全執法工作難以順利開展，影響食品安全行政執法效果。

1.4 食品安全違法犯罪行為追究困難

對食品安全違法犯罪行為追究刑事責任，是通過法律手段打擊食品安全犯罪的重要體現。然而實踐中，由于食品加工、生產、流通鏈條復雜，食品安全問題涉及的相關利益主體眾多，使得食品安全違法犯罪行為調查取證十分煩瑣，加大了食品安全犯罪行為的追究難度。此外，在食品安全領域，行刑銜接中還存在一定程度的案件移送難、證據銜接規則不明確等問題。不少發生食品安全問題的生產廠家、銷售者試圖通過各種方法逃避食品行政執法部門的追究，這也給食品安全犯罪行為追究增加了難度。

2 加強食品安全行政執法的對策建議

2.1 探索建立食品安全綜合執法機制

建議參照相對集中處罰的模式，在不改變現行法律規定和部門職責的基礎上，探討和研究實施食品安全綜合執法體制和運行機制。

（1）建立完善的食品安全行政執法制度。以縣級食品安全綜合執法機制來說，可以成立由縣級政府主要領導負責，市場監管部門、市場監督管理部門、工商管理部門等在內的部門負責人組成的食品安全監管委員會。在食品安全監管委員會下設食品安全綜合執法辦公室，成立食品安全綜合執法大隊，負責具體行政執法的各項業務。同時建立食品安全監管目標考核制度、例會制度、信息聯系制度、行政執法與刑事司法銜接機制以及配合協作制度等。

（2）構建相對集中的綜合執法模式。①實行統一辦公和統一管理。食品安全綜合執法大隊負責具體執行食品綜合執法工作，向社會公布食品安全問題舉報電話，方便民眾參與食品安全監督。該執法綜合大隊的工作成員構成主要是從其他部門抽調，需要強調的是，所有抽調的人員，在工作內容上應當與原單位徹底脫鉤，不得同時承擔原單位工作任務和食品安全執法工作，以確保綜合執法大隊工作人員能夠全身心地投入到食品安全執法工作中。各中隊抽調隊員應盡快熟悉食品安全行政執法領域的法律法規，精通各項食品安全執法業務。同時，執法大隊內部要建立公平、合理的考核機制，激發執法工作人員的主動性和積極性[3]。②實行目標管理、績效管理。建議將區域管理水平與管理執法人員的工資收入掛鉤，實現優質優獎、劣質處罰，以此充分發揮執法隊員的積極性和能動性。

（3）建立長效監管機制。①積極探索食品安全綜合執法長效管理機制，改變領導檢查或突擊式管理方式。要將其作為一項長期的工作來抓，反對上級督查時猛抓、上級走后放松的工作方式。②做好應急處置。由食品安全綜合執法機構聯合有關部門建立較為完善的食品安全應急處理體系，防止突發性食品安全事故造成嚴重損害。③制定科學的食品安全綜合執法監督檢查機制。針對綜合執法大隊工作人員的執法行為，政府法制部門要對其執法資格、執法依據、執法程序實施檢查；紀檢、監察、檢查應對執法機構、人員違法違紀行為實施監督。

2.2 提升食品檢驗檢測能力水平

食品安全行政執法的重要依據就是食品檢驗檢測的結果。因此，要提升食品檢驗檢測能力水平，為食品安全行政執法的有效開展提供證據支持。①加強轄區內各縣（區）綜檢中心資質認證工作。對市級行政區域單位來說，應按照國家資質認證工作的相關需求，由市編辦對各縣綜檢中心編制人數進行核編，保證檢驗檢測編制人數能夠適應轄區內的食品安全檢測工作。各縣通過公選或調配確保綜檢中心認證所需專業技術等人員快速到崗。市級有檢測資質的機構加大對縣級認證工作的指導服務力度，同時市級相關部門要對各縣的資質認證工作過程和進度進行考核。②加強食品檢驗檢測能力拓展訓練。各綜檢中心在取得資質認證以前，應充分利用現有檢測技術人員優勢，按照食品質量安全監管體系分工，通過練兵工作對各縣市的食品質量安全進行日常檢測、巡查調查和對鎮監管站、生產基地進行技術指導[4]。在日常檢測中發現的疑似問題樣品再委托有資質的第三方檢測，這種方式能夠有效拓寬抽檢的覆蓋面，同時能夠提高第三方檢測機構及時發現食品安全隱患的概率，有利于及時補齊食品安全行政執法面臨的檢驗檢測工作短板。

2.3 提高食品安全行政執法能力

①加強食品安全行政執法隊伍建設。要按照管轄地區面積、人口數量、食品企業數量等因素科學配備一線執法工作隊伍。同時利用現代化的方法進行教育培訓，提高食品安全執法工作人員的執法能力。以分片區培訓、增加檢查實戰等方式，確保培訓的實用性、針對性和有效性。②加強軟硬件建設，提升食品安全行政執法效率。探索引入“互聯網+智慧食藥”平臺系統，實現監管執法提質增效。食品安全行政執法部門要根據工作需要和分工，配備完整各自執法所需要的車聯、食品檢測設備、取證設備等。同時，研究在食品安全執法中的IS09000國際質量標準體系認證，提高食品安全執法的現代化水平。建立統一的食品安全執法信息共享網絡，提高執法數據信息共享效率[5]。③創新方式，提升食品安全行政執法效能。例如，針對小餐飲、小作坊、小食雜店，采取先行備案登記、加大行政指導、簡化核查項目等方式，幫助其逐步達到審批條件，獲得行政許可，走上合法經營的正確軌道。

2.4 嚴格執法，嚴厲打擊食品安全違法犯罪

①依法監管懲處、追究食品安全違法犯罪行為。針對食品安全犯罪，必須要嚴格執法，通過法律手段嚴厲打擊各類危害人們安全的食品安全犯罪行為。要強化對食品安全問題易發領域和監管工作薄弱環節的監督，結合食品安全執法專項行動，全方位摸排檢查，對輕微違法行為要責令整改，對嚴重違反食品安全法律法規，造成嚴重社會影響的食品生產企業、銷售商，要移送司法機關，追究其刑事責任[6]。②加強法律宣傳，提升責任意識。開展線上線下食品安全法律法規宣傳活動，提升法律宣傳覆蓋面，增強食品經營戶法律責任意識。③寓監管執法于服務，以服務促發展。堅持處罰與教育相結合，規范與引導并重，強化執法為民理念、規范執法程序，以案釋法，進一步預防和減少違法行為的發生。同時，著力推動執法與服務融合，積極向經營戶發放經營許可申請表格，督促其做到持證合法經營。

3 結語

食品安全問題不僅嚴重影響消費者的身體健康，還在一定程度上影響社會經濟的正常發展。因此，一定要加強食品安全行政執法，及時發現不合格食品，依法嚴肅處理。筆者認為，新形勢下，面對食品安全行政執法方面存在的行政執法缺乏合力、檢驗檢測能力與技術不足、監管部門執法能力有待提高等問題，應采取探索建立食品安全綜合執法機制、提升食品檢驗檢測能力水平、提高食品安全行政執法能力等針對性的對策措施，以提高食品安全行政執法效果。

參考文獻

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