京津冀協(xié)同發(fā)展視角下農(nóng)產(chǎn)品流通存在問題與對策研究

張磊　李硯忠

摘要：為促進京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的高效、安全、健康、綠色、智能，文章圍繞“環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”，通過走訪座談，分析得出京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在“難點”、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接存在“痛點”、農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸存在“堵點”。基于實地調(diào)研，提出應(yīng)切實發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢，推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系“標(biāo)準(zhǔn)化”、產(chǎn)銷銜接“集約化”、儲存運輸“高效化”等農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品流通；流通現(xiàn)代化

文章編號：1674-7437（2023）07-0081-03? ? ? ?中國圖書分類號：F326.6? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)產(chǎn)品的流通不僅對產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“錢袋子”有所影響，更對大城市的“菜籃子”影響重大。但是，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的收購、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)中，京津冀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系總體發(fā)展水平低、地區(qū)之間差距較大等問題依然存在，這方面的短板急需補齊。筆者通過京津冀統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)資源，分析京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系空間布局，比較區(qū)域差異，按照優(yōu)化市場布局、促進協(xié)同互補、創(chuàng)新流通方式的思路，探索解決問題的方法，為相關(guān)職能部門更好地決策提供依據(jù)。

1? ?京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

1.1? ?農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在“難點”

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)批市場包括京津冀的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化運作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家[1]。國內(nèi)的運輸果蔬大部分使用非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱，物流機械化水平相對較低、貨物裝卸效率低下，果蔬在這一過程中人為損傷嚴(yán)重，從而導(dǎo)致資源配置效率低下；而且非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱使用范圍小、次數(shù)少，造成了資源浪費，也增加了城市垃圾處理的壓力。此外，市場內(nèi)部絕大多數(shù)物流無秩序，還需依靠人工臺賬管理。市場周圍交通擁堵、市場內(nèi)布局凌亂、衛(wèi)生狀況差。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)批市場物流體系規(guī)范運作相比差距還十分明顯[1]。另外，物流信息化建設(shè)與應(yīng)用程度不高，數(shù)字化程度低。車庫共享程度低[2]。

1.2? ?農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接存在“痛點”

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。通過查閱相關(guān)調(diào)研資料得知，河北省廊坊市文安縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資金來源71.2%為集資入股，資金規(guī)模較小、來源單一，制約著合作社組織化程度的提高。廊坊市文安縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理者大中專以上占比3.1%，初中及以下占比88.6%，農(nóng)業(yè)知識技術(shù)影響生產(chǎn)水平的提高，管理意識影響組織規(guī)模的擴大，這體現(xiàn)出農(nóng)村合作組織的發(fā)展壯大受限因素之一是缺乏專業(yè)的人才。管理手段落后、管理機制不健全、運行機制混亂的情況還比較普遍存在于合作社中，這就需要與現(xiàn)代化企業(yè)合作，引入先進管理方式才能從根本上提升其組織化程度。

二是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定位不明確。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均不同程度存在批發(fā)集散與零散銷售功能相互交織的現(xiàn)象[3]，同時，農(nóng)產(chǎn)品零售周期長、數(shù)量小、分布散，批零混合等問題制約周轉(zhuǎn)流通效率的提升，也對市場的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生影響。下一步需要逐漸剝離零售屬性，增強加工存儲、物流配送功能，切實發(fā)揮全市農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散、調(diào)節(jié)供需的作用。

三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售終端價差大。通過統(tǒng)計和平里街道大型超市、連鎖超市、社區(qū)超市、果蔬店的蔬菜（黃瓜、西紅柿、白不老、圓生菜）和肉類價格（排骨），平均比同期新發(fā)地發(fā)布價格高50%以上。零售價格較高的主要原因一方面是隨著城六區(qū)銷售商戶的數(shù)量減少，致使市場競爭有所減弱，商戶通過提高售價獲取更多利潤；另一方面由于超市和升級改造后的果蔬店租金、損耗、設(shè)備、人工等支出遠(yuǎn)超于原有農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售終端價差大是居民選擇去批發(fā)市場采購的主要原因。

1.3? ?農(nóng)產(chǎn)品儲運環(huán)節(jié)存在“堵點”

在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，運輸時長和儲存條件密切影響著農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，并直接決定農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。高質(zhì)量、高檔化、綠色有機的鮮活農(nóng)產(chǎn)品對冷鏈物流的要求十分之高。對比發(fā)達(dá)國家，京津冀地區(qū)專業(yè)第三方冷鏈運輸企業(yè)較少，且冷藏儲運僅僅覆蓋到少數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)，冷鏈體系也不夠完善。

一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后。冷藏車道路運輸機構(gòu)數(shù)量占道路貨物運輸機構(gòu)總量的比例少。從運量方面來看，生鮮果蔬的冷藏只占公路運輸?shù)?0%。普通物流依然是第三方物流運輸機構(gòu)的主體，第三方冷鏈物流機構(gòu)數(shù)量占比較少，部分第三方冷鏈物流企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢、設(shè)施設(shè)備不健全，不能協(xié)調(diào)倉儲、運輸、配送、加工等各個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)“斷鏈”的情況，很難做到全程冷鏈，無法滿足市場需求，也影響農(nóng)產(chǎn)品在流通中的質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品的損耗及成本升高。企業(yè)投入大，回報周期長，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸尚未大規(guī)模普及，消費者也沒有為冷鏈運輸帶來的高成本買單的意識，冷鏈物流企業(yè)需要投入巨額資金維持運營，虧損情況比較嚴(yán)重，盈利不容樂觀，企業(yè)自身發(fā)展較為困難。

二是低溫倉儲區(qū)域分布不均衡。從低溫倉儲機構(gòu)分布看，北京市27家，近6成分布在通州區(qū)。近年來，城六區(qū)低溫倉儲機構(gòu)數(shù)量不斷降低，由12家降為4家。2015年以來，新增16家低溫倉儲機構(gòu)均在城市發(fā)展新區(qū)，承接效果較為明顯，其中，通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)低溫倉儲機構(gòu)分別新增13家、2家、1家。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，位于環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈關(guān)鍵位置的河北省張家口市、保定市、承德市、廊坊市低溫倉儲機構(gòu)數(shù)量分別為61家、42家、22家、9家，特別是與北京南部與東部相鄰的廊坊市低溫倉儲機構(gòu)總數(shù)不足10家，僅夠滿足自身需求，對于承接北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流等功能效果不明顯。

三是冷鏈配送體系建設(shè)不完善。城市冷鏈配送環(huán)節(jié)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系最薄弱一環(huán)，決定著整個冷鏈的質(zhì)量。目前，配送商冷鏈配送占比僅有10%，由于貨車通行管制政策以及通行區(qū)域時間限制，多數(shù)配送商采用金杯等載客車輛運輸，存在一定交通安全隱患，增加了鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，影響食品安全，降低流通效率。

2? ?京津冀協(xié)同發(fā)展背景下完善農(nóng)產(chǎn)品流通的對策建議

2.1? ?推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系“標(biāo)準(zhǔn)化”

首先，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)與市場秩序規(guī)范的建設(shè)速度要加快。提高使用標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）裝載和運輸農(nóng)產(chǎn)品的頻次，提高物流機械化水平，減少運輸過程中的人為損傷，從而提高資源配置效率。其次，積極推進區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化，形成農(nóng)產(chǎn)品物流全程標(biāo)準(zhǔn)體系。加大骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、城郊大型公共冷庫等重點冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，配置自動化立體分揀系統(tǒng)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈處理率和生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通品質(zhì)，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈存儲與分揀效率[4]。再次，建立并完善數(shù)字化市場信息體制。聚力于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營平臺的數(shù)字化建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，來實現(xiàn)降本增效、食品安全追溯賦能。最后，著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持高等院校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，建立交叉研究機構(gòu)鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。

2.2? ?推動產(chǎn)銷銜接“集約化”

在京津冀協(xié)同背景下，充分把握北京、天津大都市的消費需求；同時，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的帶動作用，以其先進的科學(xué)技術(shù)和管理理念，帶動京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升；加強產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，助推三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的建設(shè)進程，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力。

一是加強多方區(qū)域合作，提升產(chǎn)地組織化水平。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)進行區(qū)域合作，調(diào)整金融配置，加大對產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持；發(fā)揮民間資本機動靈活的優(yōu)勢，使其充分參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織中來。鼓勵大專院校和科研機構(gòu)與產(chǎn)地進行對接，開發(fā)和推廣新技術(shù)、新成果，同時，加強對農(nóng)村專業(yè)種植戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，使其在掌握種植、養(yǎng)殖技術(shù)的同時，了解新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系下農(nóng)村合作社的發(fā)展方向。注重人才的引進和使用，對于高學(xué)歷大學(xué)生村官以及返鄉(xiāng)大學(xué)生要足夠重視，通過課堂講座、交流座談等方式引導(dǎo)高學(xué)歷人才將知識傳遞至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植一線。

二是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能定位。將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重新進行整合升級，促進北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減量提質(zhì)，保持合理密度，有序推進精細(xì)化管理模式，回歸批發(fā)市場傳統(tǒng)定位，促使批發(fā)經(jīng)營模式逐步替換通行的批零兼營模式，建立“批發(fā)零售分離、商流物流分離”運行體制。指導(dǎo)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由向消費者個人開放轉(zhuǎn)為只接待機關(guān)團體、賓館飯店、二級批發(fā)市場和超市采購商等機構(gòu)單位。同時，從基礎(chǔ)上推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集散和公共物流配送功能提升，向“批發(fā)集散+物流配送”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐轉(zhuǎn)型，科學(xué)優(yōu)化市場布局和流轉(zhuǎn)路線，使貨物做到快進快出，提高場地和車輛的流轉(zhuǎn)率，支持城市配送行業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代化公共物流配送體系。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品零售價格的監(jiān)管調(diào)控。對農(nóng)產(chǎn)品零售場所的場地安排、水電價格、稅費減免給予適當(dāng)政策傾斜，通過減免收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品零售終端，有效降低經(jīng)營者經(jīng)營成本。同時，加強監(jiān)管，將各類農(nóng)產(chǎn)品銷售端主體納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，突出農(nóng)產(chǎn)品零售的公益性質(zhì)，對于享受補貼的農(nóng)產(chǎn)品銷售終端實行限價，與批發(fā)市場價格掛鉤。創(chuàng)造便利條件，鼓勵生鮮電商、社區(qū)團購、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品銷售模式多樣化發(fā)展，進一步放開市場準(zhǔn)入，使其充分自由競爭，從而保證百姓購買農(nóng)產(chǎn)品的價格維持在較低水平，縮小零售市場與批發(fā)市場的價格差。

2.3? ?推動農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸“高效化”

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，按照疏解和承接非首都功能的規(guī)劃，圍繞建設(shè)環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造和建設(shè)符合《京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)》要求的現(xiàn)代化冷凍、冷藏和保險倉庫等設(shè)施，以低溫倉儲為支點建設(shè)京津冀冷鏈物流和城市配送網(wǎng)絡(luò)。

一是提升冷鏈運輸能力。鼓勵大中型物流企業(yè)加大對冷藏運輸?shù)耐度肓Χ龋瑥膶囕v購置和升級改造的補貼、對道路運輸費用進行減免等措施入手，提升冷藏運輸車占比。大力培育和發(fā)展第三方專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，從稅費減免和貸款政策等方面進行適度傾斜，為運輸公司引進先進的冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備提供補貼，保證第三方冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的資金需求，激發(fā)冷鏈物流公司的創(chuàng)業(yè)熱情。同時，拓寬冷鏈企業(yè)服務(wù)類別，開展對農(nóng)產(chǎn)品的分包、稱重、包裝服務(wù)，提升第三方冷鏈運輸企業(yè)的利潤水平。

二是加強冷鏈基礎(chǔ)建設(shè)。以平谷國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為依托，按照環(huán)首都一小時流通圈關(guān)鍵節(jié)點位置規(guī)劃冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理分布，提高中轉(zhuǎn)集散效率。通過提供土地、財政補貼等方式鼓勵核心企業(yè)加快各類冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完整冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。重點加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場等重要物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品在中轉(zhuǎn)、銷售等環(huán)節(jié)不斷鏈。在北京疏解冷鏈企業(yè)至周邊區(qū)域的同時，河北省應(yīng)在保定、廊坊等環(huán)京地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，有效承接非首都功能的疏解。

三是完善冷鏈配送體系。確保冷鏈體系“最后一公里”的保鮮運輸、銷售終端冷藏貫穿始終，以城區(qū)內(nèi)大型超市、第三方物流公司為依托，建設(shè)城市物流中心，完善“配送中心-超市（社區(qū)菜店）-居民”生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。針對配送末端，在社區(qū)菜店及超市建設(shè)拓展低溫倉儲區(qū)域，為配送騎手提供冷藏箱、冰袋、恒溫密封帶等裝備，定期組織人員學(xué)習(xí)冷鏈物流業(yè)務(wù)知識，以有效解決冷鏈末端“斷鏈”問題。關(guān)注冷鏈物流“上路難”問題，適當(dāng)放寬對冷鏈運輸車輛的交通管制，合理評估冷鏈運輸車輛的最大載重量，構(gòu)建京津冀區(qū)域冷鏈運輸車輛資質(zhì)互認(rèn)模式，統(tǒng)一車輛運營、審驗、管理標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸提供交通支持。

3? ?結(jié)束語

貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)就是創(chuàng)新京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系[5]。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，滿足以北京為核心的京津冀城市群居民消費需求升級[6]，支持區(qū)域內(nèi)高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民增收，構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品流通體系為京津冀協(xié)同發(fā)展提供重要保障。

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