京津冀協同發展視角下農產品流通存在問題與對策研究

張磊　李硯忠

摘要：為促進京津冀農產品流通的高效、安全、健康、綠色、智能，文章圍繞“環首都一小時鮮活農產品流通圈”，通過走訪座談，分析得出京津冀農產品流通標準化建設存在“難點”、農產品產銷銜接存在“痛點”、農產品儲存運輸存在“堵點”。基于實地調研，提出應切實發揮京津冀三地比較優勢，推動京津冀農產品流通體系“標準化”、產銷銜接“集約化”、儲存運輸“高效化”等農產品流通創新，助推京津冀協同發展。

關鍵詞：京津冀協同發展；農產品流通；流通現代化

文章編號：1674-7437（2023）07-0081-03? ? ? ?中國圖書分類號：F326.6? ? ? ?文章標識碼：A

農產品的流通不僅對產區農民的“錢袋子”有所影響，更對大城市的“菜籃子”影響重大。但是，在當前農產品流通體系的收購、運輸、儲存、銷售等環節中，京津冀區域內的農產品流通體系總體發展水平低、地區之間差距較大等問題依然存在，這方面的短板急需補齊。筆者通過京津冀統一社會信用代碼數據資源，分析京津冀農產品流通體系空間布局，比較區域差異，按照優化市場布局、促進協同互補、創新流通方式的思路，探索解決問題的方法，為相關職能部門更好地決策提供依據。

1? ?京津冀三地農產品流通存在的問題

1.1? ?農產品流通標準化建設存在“難點”

當前，國內農批市場包括京津冀的農產品流通標準化運作程度遠遠落后于發達國家[1]。國內的運輸果蔬大部分使用非標準周轉箱，物流機械化水平相對較低、貨物裝卸效率低下，果蔬在這一過程中人為損傷嚴重，從而導致資源配置效率低下；而且非標準周轉箱使用范圍小、次數少，造成了資源浪費，也增加了城市垃圾處理的壓力。此外，市場內部絕大多數物流無秩序，還需依靠人工臺賬管理。市場周圍交通擁堵、市場內布局凌亂、衛生狀況差。與發達國家農批市場物流體系規范運作相比差距還十分明顯[1]。另外，物流信息化建設與應用程度不高，數字化程度低。車庫共享程度低[2]。

1.2? ?農產品產銷銜接存在“痛點”

一是農業生產組織化程度低。通過查閱相關調研資料得知，河北省廊坊市文安縣農村合作經濟組織資金來源71.2%為集資入股，資金規模較小、來源單一，制約著合作社組織化程度的提高。廊坊市文安縣農村合作經濟組織管理者大中專以上占比3.1%，初中及以下占比88.6%，農業知識技術影響生產水平的提高，管理意識影響組織規模的擴大，這體現出農村合作組織的發展壯大受限因素之一是缺乏專業的人才。管理手段落后、管理機制不健全、運行機制混亂的情況還比較普遍存在于合作社中，這就需要與現代化企業合作，引入先進管理方式才能從根本上提升其組織化程度。

二是大型農產品批發市場定位不明確。大型農產品批發市場均不同程度存在批發集散與零散銷售功能相互交織的現象[3]，同時，農產品零售周期長、數量小、分布散，批零混合等問題制約周轉流通效率的提升，也對市場的轉型升級產生影響。下一步需要逐漸剝離零售屬性，增強加工存儲、物流配送功能，切實發揮全市農產品中轉集散、調節供需的作用。

三是農產品批發市場與零售終端價差大。通過統計和平里街道大型超市、連鎖超市、社區超市、果蔬店的蔬菜（黃瓜、西紅柿、白不老、圓生菜）和肉類價格（排骨），平均比同期新發地發布價格高50%以上。零售價格較高的主要原因一方面是隨著城六區銷售商戶的數量減少，致使市場競爭有所減弱，商戶通過提高售價獲取更多利潤；另一方面由于超市和升級改造后的果蔬店租金、損耗、設備、人工等支出遠超于原有農貿市場。農產品批發市場與零售終端價差大是居民選擇去批發市場采購的主要原因。

1.3? ?農產品儲運環節存在“堵點”

在農產品流通體系中，運輸時長和儲存條件密切影響著農產品的流通效率，并直接決定農產品的品質和安全。高質量、高檔化、綠色有機的鮮活農產品對冷鏈物流的要求十分之高。對比發達國家，京津冀地區專業第三方冷鏈運輸企業較少，且冷藏儲運僅僅覆蓋到少數作業環節，冷鏈體系也不夠完善。

一是農產品冷鏈物流發展滯后。冷藏車道路運輸機構數量占道路貨物運輸機構總量的比例少。從運量方面來看，生鮮果蔬的冷藏只占公路運輸的20%。普通物流依然是第三方物流運輸機構的主體，第三方冷鏈物流機構數量占比較少，部分第三方冷鏈物流企業規模較小、發展速度緩慢、設施設備不健全，不能協調倉儲、運輸、配送、加工等各個環節，容易出現“斷鏈”的情況，很難做到全程冷鏈，無法滿足市場需求，也影響農產品在流通中的質量，導致產品的損耗及成本升高。企業投入大，回報周期長，導致國內農產品冷鏈運輸尚未大規模普及，消費者也沒有為冷鏈運輸帶來的高成本買單的意識，冷鏈物流企業需要投入巨額資金維持運營，虧損情況比較嚴重，盈利不容樂觀，企業自身發展較為困難。

二是低溫倉儲區域分布不均衡。從低溫倉儲機構分布看，北京市27家，近6成分布在通州區。近年來，城六區低溫倉儲機構數量不斷降低，由12家降為4家。2015年以來，新增16家低溫倉儲機構均在城市發展新區，承接效果較為明顯，其中，通州區、順義區、昌平區低溫倉儲機構分別新增13家、2家、1家。在京津冀協同發展背景下，位于環首都一小時鮮活農產品流通圈關鍵位置的河北省張家口市、保定市、承德市、廊坊市低溫倉儲機構數量分別為61家、42家、22家、9家，特別是與北京南部與東部相鄰的廊坊市低溫倉儲機構總數不足10家，僅夠滿足自身需求，對于承接北京鮮活農產品冷鏈倉儲物流等功能效果不明顯。

三是冷鏈配送體系建設不完善。城市冷鏈配送環節是鮮活農產品冷鏈體系最薄弱一環，決定著整個冷鏈的質量。目前，配送商冷鏈配送占比僅有10%，由于貨車通行管制政策以及通行區域時間限制，多數配送商采用金杯等載客車輛運輸，存在一定交通安全隱患，增加了鮮活農產品損耗，影響食品安全，降低流通效率。

2? ?京津冀協同發展背景下完善農產品流通的對策建議

2.1? ?推動農產品流通體系“標準化”

首先，農產品流通標準與市場秩序規范的建設速度要加快。提高使用標準周轉箱（筐）裝載和運輸農產品的頻次，提高物流機械化水平，減少運輸過程中的人為損傷，從而提高資源配置效率。其次，積極推進區域物流標準化，形成農產品物流全程標準體系。加大骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、城郊大型公共冷庫等重點冷鏈物流設施建設，配置自動化立體分揀系統，提高生鮮農產品冷鏈處理率和生鮮農產品流通品質，提升生鮮農產品冷鏈存儲與分揀效率[4]。再次，建立并完善數字化市場信息體制。聚力于農產品經營企業、經營平臺的數字化建設，通過農產品流通環節的數字化改造，來實現降本增效、食品安全追溯賦能。最后，著力培養農產品流通標準行業領域專業性人才。國家應出臺相關政策，支持高等院校設置冷鏈物流相關學科專業、開設相關課程，建立交叉研究機構鼓勵扶持行業協會、企業及有關高校結合國內外優秀實踐開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。

2.2? ?推動產銷銜接“集約化”

在京津冀協同背景下，充分把握北京、天津大都市的消費需求；同時，發揮大型龍頭企業的帶動作用，以其先進的科學技術和管理理念，帶動京津冀地區農產品產業鏈整體水平的提升；加強產銷銜接，減少流通環節，助推三地農產品產供銷一體化的建設進程，為京津冀協同發展注入新活力。

一是加強多方區域合作，提升產地組織化水平。引導各類金融機構進行區域合作，調整金融配置，加大對產地農民專業合作社、農戶生產經營的信貸支持；發揮民間資本機動靈活的優勢，使其充分參與到農產品生產組織中來。鼓勵大專院校和科研機構與產地進行對接，開發和推廣新技術、新成果，同時，加強對農村專業種植戶、家庭農場經營者的培訓和引導，提高其生產技能和經營管理水平，使其在掌握種植、養殖技術的同時，了解新型農產品流通體系下農村合作社的發展方向。注重人才的引進和使用，對于高學歷大學生村官以及返鄉大學生要足夠重視，通過課堂講座、交流座談等方式引導高學歷人才將知識傳遞至農產品生產種植一線。

二是明確農產品批發市場的功能定位。將現有的農產品批發市場重新進行整合升級，促進北京市農產品批發市場減量提質，保持合理密度，有序推進精細化管理模式，回歸批發市場傳統定位，促使批發經營模式逐步替換通行的批零兼營模式，建立“批發零售分離、商流物流分離”運行體制。指導批發市場轉型升級，鼓勵農產品批發市場由向消費者個人開放轉為只接待機關團體、賓館飯店、二級批發市場和超市采購商等機構單位。同時，從基礎上推動農產品批發市場集散和公共物流配送功能提升，向“批發集散+物流配送”的現代化農產品流通樞紐轉型，科學優化市場布局和流轉路線，使貨物做到快進快出，提高場地和車輛的流轉率，支持城市配送行業發展，建立現代化公共物流配送體系。

三是加強農產品零售價格的監管調控。對農產品零售場所的場地安排、水電價格、稅費減免給予適當政策傾斜，通過減免收費項目，降低收費標準等措施，扶持農產品零售終端，有效降低經營者經營成本。同時，加強監管，將各類農產品銷售端主體納入統一監管體系，突出農產品零售的公益性質，對于享受補貼的農產品銷售終端實行限價，與批發市場價格掛鉤。創造便利條件，鼓勵生鮮電商、社區團購、農社對接等農產品銷售模式多樣化發展，進一步放開市場準入，使其充分自由競爭，從而保證百姓購買農產品的價格維持在較低水平，縮小零售市場與批發市場的價格差。

2.3? ?推動農產品儲存運輸“高效化”

在京津冀協同發展背景下，按照疏解和承接非首都功能的規劃，圍繞建設環首都一小時鮮活農產品物流圈，支持京津冀農產品流通企業改造和建設符合《京津冀冷鏈物流區域協同標準》要求的現代化冷凍、冷藏和保險倉庫等設施，以低溫倉儲為支點建設京津冀冷鏈物流和城市配送網絡。

一是提升冷鏈運輸能力。鼓勵大中型物流企業加大對冷藏運輸的投入力度，從對車輛購置和升級改造的補貼、對道路運輸費用進行減免等措施入手，提升冷藏運輸車占比。大力培育和發展第三方專業化冷鏈物流企業，從稅費減免和貸款政策等方面進行適度傾斜，為運輸公司引進先進的冷鏈物流技術和設備提供補貼，保證第三方冷鏈物流企業經營發展的資金需求，激發冷鏈物流公司的創業熱情。同時，拓寬冷鏈企業服務類別，開展對農產品的分包、稱重、包裝服務，提升第三方冷鏈運輸企業的利潤水平。

二是加強冷鏈基礎建設。以平谷國家骨干冷鏈物流基地建設為依托，按照環首都一小時流通圈關鍵節點位置規劃冷鏈物流基礎設施建設，合理分布，提高中轉集散效率。通過提供土地、財政補貼等方式鼓勵核心企業加快各類冷鏈物流基礎設施建設，打造完整冷鏈產業鏈。重點加強農產品批發市場、零售市場等重要物流節點的冷藏設施建設，確保生鮮農產品在中轉、銷售等環節不斷鏈。在北京疏解冷鏈企業至周邊區域的同時，河北省應在保定、廊坊等環京地區設立農產品低溫配送和處理中心，有效承接非首都功能的疏解。

三是完善冷鏈配送體系。確保冷鏈體系“最后一公里”的保鮮運輸、銷售終端冷藏貫穿始終，以城區內大型超市、第三方物流公司為依托，建設城市物流中心，完善“配送中心-超市（社區菜店）-居民”生鮮農產品冷鏈流通體系。針對配送末端，在社區菜店及超市建設拓展低溫倉儲區域，為配送騎手提供冷藏箱、冰袋、恒溫密封帶等裝備，定期組織人員學習冷鏈物流業務知識，以有效解決冷鏈末端“斷鏈”問題。關注冷鏈物流“上路難”問題，適當放寬對冷鏈運輸車輛的交通管制，合理評估冷鏈運輸車輛的最大載重量，構建京津冀區域冷鏈運輸車輛資質互認模式，統一車輛運營、審驗、管理標準，為農產品冷鏈運輸提供交通支持。

3? ?結束語

貫徹落實京津冀協同發展戰略的一項重要任務就是創新京津冀農產品流通體系[5]。在京津冀協同發展背景下，加快完善農產品流通體系，滿足以北京為核心的京津冀城市群居民消費需求升級[6]，支持區域內高附加值農產品生產和農民增收，構建現代化、高質量的農產品流通體系為京津冀協同發展提供重要保障。

參考文獻：

[1]洪嵐，黃琪，張喜才.京津冀農產品流通現狀與問題分析[J].中國經貿導刊，2019（19）：17-19.

[2]孫健.河北省農村合作經濟組織發展研究[D].長沙：中南林業科技大學，2018.

[3]李澤華.我國農產品批發市場的現狀與發展趨勢[J].中國農村經濟，2002（06）：36-42.

[4]賀興東，高君宇.新發展格局下我國生鮮農產品流通體系運行機理與重構對策[J].商業經濟研究，2023（14）：5-8.

[5]北京市發展改革委.多途徑、寬領域、深層次 不斷優化京津冀農產品流通環境[J].中國經貿導刊，2018（31）：11-13.

[5]傅麗娜.淺析前置倉業態在京發展現狀及特點——以“美團買菜”為例[J].中國經貿導刊，2019（19）：31-32.