淺析宿州市泗縣墩集鎮界牌張村“小田變大田”土地管理創新探索

魏雙燕

摘要：為有效推進農村承包土地流轉，發展適度規模農業生產經營，結合墩集鎮界牌張村實際，進行摸索和實施。文章從界牌張村土地調整前狀況出發，進一步探究了宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理難點及探索實踐，總結了宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理亮點與成效，在此基礎上得到一定啟示，以期為其它地區土地管理提供經驗借鑒。

關鍵詞：界牌張村；土地管理；創新探索

文章編號：1674-7437（2023）07-0105-03? ? ? 中國圖書分類號：F301? ? ? ?文章標識碼：A

近年來，豬肉、蘋果、大蒜、生姜等產品價格出現大幅度變化，而大豆、玉米、小麥、水稻等糧食產品價格趨于穩定，且處于一個相對較低的價格區域。正是由于這種現象，很多農民抱怨種糧食不賺錢[1]。盡管種糧不賺錢，但土地作為農民的根本，極易引發糾紛，加之在大力推行機械化農業過程中，零散的土地成為阻礙農業機械化發展的重要因素。因此，通過有效的土地調整政策，將小地塊合并，不僅方便耕種和管理，而且還有利于大型農業機械的推廣和普及，對我國農業現代化發展具有重要的意義[2]。文章以宿州市泗縣墩集鎮界牌張村為例，對土地管理創新路徑進行淺析，以期為其它地區土地管理提供借鑒。

1? ?宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地調整前狀況

界牌張村位于泗縣墩集鎮東部，轄37個村民組，共有1 217戶，4 954人，土地面積13.83km2，8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2。二輪農村土地發包后，村組的田地按級別分到了每家每戶，實現好田差田家家有，“按戶分田、見田分包”方式造成農民承包地“碎片化”，土地細碎化既不利于機械化操作，也不利于規?；?、集約化經營，更重要的是田塊太多、界限太多、田埂太多，有效耕地面積大大減少。

2? ?宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理難點及探索實踐

2.1? ?宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理難點

界牌張村村民對零碎地早已不適合現代農業發展議論紛紛，周圍的農民都有并地的愿望，且參與“一戶一塊田”改革的意愿十分強烈。但將小田并大田，說起來和做起來是兩個不同的層次，說起來容易做起來難。在實際并地過程中，實際地畝大于應分地畝的農戶，對于這一試點工作抱有不積極的態度，甚至會大大阻礙改革的進程。在第二輪土地承包時，當時相關規章制度還不夠完善，加上一些客觀因素存在，導致一些群眾在分地過程中，實際分到的地畝要大于應分地畝，在土地承包到戶之后，各家各戶通過“包溝、占路、開荒”等方式，將自家的土地擴充。而為了保證并地過程的公平公正，需要對現有土地進行統一測量，之后將村總畝數除以總人口數，算出來每個人分到的地畝數，而這樣一來，原來實際地畝數較大的農戶自然不愿意。

2.2? ?宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理探索實踐

2.2.1? ?政策激勵完善基礎設施

2020年初，泗縣將“一戶一塊田”改造試驗載入人民政府報告，縣委農村工作領導小組印發了《促進農民承包土地化零為整，開展“一戶一塊田”試點工作的指導意見》。為鼓勵“一戶一塊田”推廣，政府部門成立了相應的組織和專門辦公室，制定了指示和若干意見，若干意見中設立了機制，明確指出為了落實“一戶一塊田”的改造試驗村優先進行農田整治和配套完善。界牌張村作為國家在2020年的重點標準化耕地項目實施村莊，采取“一戶一塊田”方式對耕地實施重新設計，通過土地置換并田的形式，對農田實施標準化設計，以提高薄地洼田地能力，同時配合先進節水灌溉設備，實現田成方、道相連、溝相通的農田設施建設效果，以達到農戶增產、增收、增效。

2.2.2? ?廣泛宣傳提升群眾的認可度

為推進“一戶一塊田”的進度，政府部門成立了組織、辦事機構，出臺了指導意見，建立了鼓勵機制，意見指出將通知試點村實施“一戶一塊田”改革，優先發展高標準農田建設。2020年初縣政府工作報告中關于“一戶一塊田”改革試點一出來，界牌張村村“兩委”研究決定后便自告奮勇申請“一戶一塊田”改革試點，由于牽扯到村民方方面面的利益，說起來容易，實施起來非常困難，哪一塊協調不好都會影響到村莊的和諧穩定，面臨著重新分田的比例如何協調；還有1995年以前放棄土地耕種，現在重新回來要地怎么解決；五保戶的田怎么分；死亡怎么算；河灘地怎么補；占地蓋房怎么辦；被征用地怎么處理等一系列問題。村“兩委”還多次開展“黨員干部會”“村民代表會議”“小組會”“小組代表會”，對群眾反映認真說明意見，堅持群眾1%不同意大于99%同意為原則做好群眾思想工作，不搞強行推進，并通過開展村組領導班子、共產黨員表率、群眾反映等入戶談心，讓廣大農戶清楚知道為什么并地、怎樣并地、并地有什么好處，激發群眾參與并地的積極性，獲得群眾一致同意。

3? ?宿州市泗縣墩集鎮界牌張村土地管理亮點與成效

3.1? ?并田成方，提高生產效益

原先地塊機械沒法耕作、化肥也撒不均衡，現在實施“一戶一塊田”，好種好收易保管，產量還高。界牌張村在第二輪土地承包時，村組干部把田地按級別劃分到每家每戶，出現了好田差田家家都有，一戶有幾個田或者十幾塊田，田塊規模也從些許多到幾畝不一的特殊狀況，以至出現了農民集體承包的農田“皮帶田”問題，在完全認可農民耕地承包經營權的情形下，積極地推進“一戶一塊田“改造，將農戶分散經營的田地盡較大可能性利用集中，實現“田成方，地成塊”的“一戶一塊田”，徹底改變了過去農村肥水不平衡，農民耕作不方便的狀況，節省了大量水肥資源，農業達到全面機械化，有效推動了農村的現代化進程[3]。全村每年可節約水資源3 236m3，節約化肥和殺蟲劑使用的31%，計劃農業糧食每年新增產能為10.88萬kg，社會發展效果、環境效果和經濟價值明顯。

3.2? ?零地化整，減少種植成本

“一戶一塊田”實施后村民再也不用東奔西跑了，在土地管理之前，農民每年灌溉、施肥、耕種、打藥特別費時、費力，整合后變成了大塊地，空出的時間能出去打工，還能增加經濟收入。為配合“一戶一塊田”的改造，上級財政已給全村注入了大批資金，截至2022年底，全村共完成了標準化農田建設任務9.73km2，實現了有效的節水灌溉8.67km2，沙坪坑塘36座，涵管式橋梁300座，泛濫成災堰9處，已完成路面鋪設工程15km，修建了農渠31km。經過“一戶一塊田”改革，平均每666.67m2田節約了工時勞力近160萬元，節約了技術投資和生產投資近210萬元以上，并通過節本提效達到增效370萬元/666.67m2以上。

3.3? ?打破界限，增加有效面積

二輪土地承包的田塊面積過大，壟溝、埂子、小路、小水渠等侵占了大量耕地，導致有效耕地銳減。經過“一戶一塊田”改造，全村農田及小土地中的埂子、壟溝等得以平整，河流、小路得以復墾，進一步擴大了有效的農田規模，提升了農業產業開發能力。原來全村8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2，“一戶一塊田”改革試點后，全村2 241塊，戶均1.84塊，每塊土地平均6 173.33m2，全村有效耕地面積增加了6%，糧食增收125萬kg。

4? ?探討和啟示

4.1? ?基礎優勢減小改革阻力

泗縣位于淮北沖積平原，具備推行“一戶一塊田”政策的先天優越環境：一是地形平整?？h域地勢落差較小，在山地和丘陵地帶，地勢落差較大，實現“一戶一塊田”的困難較大。二是土壤品質的差別小。農村地區經過了第一輪、第二輪的家庭承包經營，極大地減少了土壤等級的層級差，尤其在同組、同一鄉、同一個村的土壤肥力、土壤品質、甚至同一作物的生產品質差別明顯減小。三是以旱作農業植物居多。泗縣農業基本上以旱作農業植物主導，耕種體系以小麥-大豆、小麥-苞谷、小麥-花生棉花、小麥-山芋輪作為基礎，但旱作對土壤壓實程度并不象水田一樣要高，這正是旱田與水田結合更為方便、田塊面積更大的重要因素。界牌張村主動響應縣委縣政府號召，采取了互換并地，實行小塊并大塊，由多塊變一片的方法結合，逐步突破戶與戶的邊界，將長年散亂零碎的農村土地匯集在一塊，變“小地塊”為“大農田”。

4.2? ?土地流轉推進現代化農業

農業土地流轉是建設現代農業和帶動貧困戶增加收入的途徑[4]。我國耕地“三權分置”變革的核心內容是將鄉村土地集體所有權、家庭承包權和經營主體經營權“三權”分開，推進農村土地流動和規?；洜I管理。當前農村承包土地破碎化突出，總體平均為每一戶人家管理的鄉村耕地基本都在7～8塊，耕地管理的離散化、破碎化極大限制了耕地流動和適度規模管理，導致農產品的面積化、專業性、規?；y以實現，給有效節水政策的大規模推行造成困難，家庭農場、農民專業合作社組織等新興生產經營機構的培養成長深受限制，鄉村耕地“三權分置”制度的作用也大打折扣[5]。因為過去每家土地面積小，新型經營主體承包的土地機械耕種難度大、機器種植的成本高、流轉土地地塊名很難記清楚、種子成果也都是在別人收種后剩余的才能收種，導致利潤較少、經營風險比較大，如果沒有規模化的流轉土地，小農戶耕地就很難流轉出去；整塊流轉通常又會牽涉到幾十戶村民，且一般農民往往一次土地流轉不完，其土地流轉工作的積極性也不強。因此，農村土地碎片化問題已成為了制約農村土地資金流動與規范化運營最為突出的難題[6]。2017年中央1號文件《中共中央? 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出“積極引導農民在自愿基礎上，采取村組內交換并地等方式，實行按戶連片耕種”[7]。為深入實施可持續的“三權分置”改造，推進農村土地依法流轉和適度規模經營方式，加速推進現代農業蓬勃發展腳步，界牌張村“一戶一塊田”綜合改革試驗的成功開展，徹底改變了這一被動局面，進一步推動了農村土地流轉和規范化經營方式，有效緩解了農村群眾生產發展中的實際困難和矛盾，增強了村民種養大戶對依法合理流轉農村土地規范耕作的積極性，培養了發展農業的新動力，進一步夯實了中國現代農業建設的基石。截至2022年底，全村已培育農民專業合作社十四個，家庭農場十三個，適度的農村土地流轉面積已達到6.73km2，有效推動了農村耕種的規模化、專業性、市場化、產業化、集約化、機械化建設，大大提高了耕地的產出量、農業勞動生產率和農村整體經濟效益[8]。

5? ?結束語

推行“一戶一塊田”政策，縣委農村工作領導小組出臺指導意見明確了工作步驟，摸清底數、劃定區域、抽簽確地、測量定界、調整土地、頒發證書、組織驗收。劃定區域就是按照農民自愿，有利生產的原則劃定自耕自種區，利于無法外出務工農民耕種；劃定土地托管區，利于農業社會化服務主體集中連片機械作業；劃定土地流轉區，利于流轉土地的經營主體集中連片進行土地治理，發展新型高效農業；劃定其它意愿區，利于有特殊需求進行特色產業發展的農戶生產。通過在規劃區域內全村進行了草莓、花生、水稻等糧食作物的連片栽培，有效推動了新型高效特色種植業蓬勃發展，實現了農戶增收。

同時，在推動“一戶一塊田”過程中，應該堅持土地農民集體所有性質不變，始終堅持讓群眾參與其中的原則，走群眾路線，充分發揮農民在土地整合管理中的地位，尤其是發揮自治村組主導。另外，還應該以增加農民實際收入為根本目標，一切調整與改變，都需要堅持規范操作，以試點為基礎，逐漸進行分類推進，切實發揮以點帶面的作用。

參考文獻：

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[6]邵敬敬，王際焱.鄉村振興戰略背景下促進農民增收致富啟示研究——以“榆陽模式”為例[J].經濟師，2022（07）：109-110.

[7]中華人民共和國農業農村部.中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[EB/OL].（2017-02-06）[2017-02-06].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2017/zywj/201702/t20170206_5468567.htm.

[8]陳濤，楊佳怡，陳池波.農業機械化促進農民增收的作用機制與路徑：基于農業生產環節的可分性[J].華中農業大學學報（社會科學版），2022（04）：129-140.