基于浙江食品安全示范創建的政校合作智庫機制探究

滿正印　鄧紫雯

［摘 要］浙江省開展高質量食品安全示范市縣創建，政校合作的高校食品安全智庫起到了重要作用。通過分析政校合作智庫機制建設在食品安全創建中的必要性，結合食品安全示范創建及高校工作實際，探索高校食品安全智庫能力建設的思路和方法，構建基于食品安全示范市縣創建的政校合作智庫機制。文章認為，建立暢通的政校合作智庫機制，可通過黨建引領下的制度建設、產教融合、“雙師”團隊建設、樹立服務理念等措施，進而發揮高校服務社會的職能，推動食品安全社會共治協同發展。

［關鍵詞］政校合作；智庫機制；食品安全示范創建；社會共治

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.052

［中圖分類號］G640；C932；D630.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）13-0181-05

0? ? ?引 言

為保障人民群眾的飲食安全，切實提升人民群眾對食品安全的幸福感和滿意度，國務院食品安全委員會從2014年7月開始開展國家食品安全示范城市創建活動［1-2］。2015年，浙江省被列為“國家食品安全示范城市”創建（以下簡稱“國創”）第二批試點省份，為夯實“國創”基礎，浙江省于2016年初率先在全國全域開展省級食品安全市縣創建，經過5年努力，浙江省11個區市及90個縣（市、區）全部高標準完成創建，

推動浙江省食品安全工作走在了全國前列，食品安全群眾滿意度逐年提升［3］。“十四五”期間，為更好地發揮創建的示范引領作用，浙江省開展新一輪食品安全示范市縣創建，意圖“拉高標準、示范引領”，推動浙江省食品安全工作實現更高質量、邁向更高臺階。

由于食品安全示范市縣創建工作的開展離不開人力、智力的支撐，且相關工作的開展具有較強的專業性和公益性，經浙江省食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“省食藥安辦”）綜合考慮，決定由專業高校作為第三方機構，協助做好食品安全市縣創建的方案撰寫、暗察暗訪、現場檢查等工作。對高校而言，參與示范創建可促進產教融合，提升社會服務能力，但食品安全創建工作與食品安全監管工作相通，枯燥且具有重復性，參與創建的人員容易產生惰性服務心理；而且我國食品安全監管相關的法律法規及政策復雜繁多，如果對現行體制下食品安全監管相關的法律法規了解不充分，或實踐操作技能不足，都會降低食品安全智庫的服務水平。系統研究食品安全智庫機制，總結經驗和反思不足，可為政府部門做好創建工作提供更好的智庫服務，進而為高校社會服務職能發展提供理論依據和實踐參考；同時，高校通過參與創建學生實習平臺，將積累的創建經驗應用到實際教學管理當中，探索高校教學發展的思路和方法，可更好地發揮政校合作作用，助力高校教學質量實現質的飛躍。

1? ? ?政校合作智庫建設的必要性

1.1? ?為政府部門提供智庫服務

高校的科技力量雄厚，技術人才較多，實驗設備設施先進，可以作為技術創新、知識創新的基地［4］。高校的食品相關專業經過多年的發展和積淀，專業教師熟知食品安全法律法規、實施條例相關規定、標準指南、食品安全現狀等。而隨著市場監管系統職能的整合及執法人員的疊加，雖然工作人員在總人數上有所增長，但從事食品安全監管工作的人員較少，尤其是缺乏所需的技術型、專業型人員［5］。政府部門和高校合作可以充分利用高校的智庫資源，充分發揮高校的專業優勢，將高校智庫提出的問題及解決辦法作為參考依據，進而推動食品安全管理工作不斷發展。

1.2? ?提升高校社會服務能力，促進社會共治

社會服務是國家、區域戰略發展所需，自1999年《中華人民共和國高等教育法》正式確立社會服務職能以來，高校便肩負起了社會服務的重要使命。目前，我國高等教育進入高質量發展階段，開啟了全面社會服務的新時代，推進社會服務成為高校新時代持續引領社會發展的必要之舉和迫切之舉［6］。食品安全多元化主體協同治理，從政府包攬一切的監管思路向政府部門和社會組織、第三方機構等多元化治理的方式轉變，在發揮政府的主導作用和市場調節機制作用的前提下，充分調動各方面力量參與食品安全監管［7］。高校參與食品安全示范創建，是參與食品安全社會共治的一種形式，是提升高校社會服務能力的一種途徑。

1.3? ?搭建高校實習就業平臺，促進學生就業

高校畢業生是寶貴的人才資源，更是經濟社會高質量發展的重要人才支撐。近幾年我國高校畢業生人數逐年遞增，促進高校畢業生就業已經成為穩就業的重中之重。2022年6月，習近平總書記在四川考察時指出：“當前正是高校畢業生就業的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務”［8］。促進高校畢業生高質量就業有多種形式，精準拓展就業渠道是解決當前就業難問題的重要途徑之一。高校參與食品安全創建，帶領學生以第三方的形式參與食品安全監管，可拓展學生實踐途徑，進而獲得食品安全監管方面的專業技能，而這類專業人才是當前就業市場所缺乏的，深受就業市場的歡迎。此外，高校參與食品安全創建，可接觸到全省的食品相關行業，可及時了解食品行業就業需求現狀，搭建高校畢業生與企業雙向交流的橋梁，從而促進高校畢業生快速就業。

2? ? ?基于食品安全示范市縣創建的政校合作智庫機制構建

2.1? ?政校合作智庫機制建設目標

在政校合作智庫建設中，高校的本職任務是通過出謀劃策、技術支持等為政府部門服務，在完成本職任務的基礎上，政校合作的主要目標是推動高校成果產業化發展，而這一目標能否達成，智庫機制建設尤為關鍵。智庫機制建設中，高校不僅要服務政府部門，還要憑借專業知識和技術人才為社會提供服務，借助政校合作平臺同企業實現資源共享，通過師資隊伍建設和實習就業平臺搭建促進產教融合。這就需要政校合作智庫機制努力掃清高校、政府、企業等各方之間的障礙，因此，政校合作智庫機制建設目標，是構建高校與政府部門、社會和企業之間暢通的一體化服務系統（如圖1所示）。這個系統中，各主體之間通過要素開展合作交流，逐漸形成順暢的運行機制，最終形成具有凝聚力的合作網絡。

2.2? ?智庫機制主體運行模式

智庫機制的主體是高校，為保障機制的有效運行，高校可設置牽頭部門，負責事項的組織實施、協調其他單位參與部門，其他相關部門和學院根據自己的職責及專業屬性各司其職，共同推動智庫機制建設發展。此外，建設高校智庫還需制度先行，即在頂層

設計的基礎上保證智庫機制的有效運行，因此還需加強智庫機制的組織領導和全面協調，進而建立有效暢通的運行模式。以浙江藥科職業大學參與食品安全示范創建為例，學校層面建立以校領導班子為核心的食品安全示范創建領導小組，校黨委書記、校長任雙組長，下設食品安全示范創建辦公室并委派專人負責；主體運行由職能部門科研處牽頭，負責機制的總體執行和協調；相關職能部門有校紀委辦公室、校辦公室、教務處等，分別負責紀檢監督、文件印發、產教融合建設等工作；參與學院有具有食品相關專業的食品學院和商學院，是智庫機制運行的基礎和關鍵；此外繼續教育學院同食品學院、商學院協同做好社會服務工作（具體組織結構如圖2所示，具體職責見表1）。2.3? ?智庫機制的構建

根據政校合作智庫機制建設目標及浙江藥科職業大學智庫機制主體運行模式，結合浙江藥科職業大學實際，最終構建基于食品安全示范市縣創建的智庫機制（如圖3所示）。智庫機制的建設需構建黨建引領機制、紀委監督機制、溝通反饋機制、制度機制等四大子體制。其中溝通反饋機制是智庫機制建設中連接知識與政策的紐帶，是連接高校與政府單位的橋梁；黨建引領機制、紀委監督機制、制度機制等三大子機制協同形成培訓機制、團隊建設、學生實踐平臺、產教融合、科研轉化等五個部分及業務培訓、效果評估、人才引進等十四個具體辦法，由此建立順暢的食品安全示范市縣創建智庫機制，推動食品安全社會共治，提升高校社會服務能力。

3? ? ?關于高校食品安全智庫機制建設路徑的探討

3.1? ?為政府部門提供建設路徑

食品安全示范創建工作具有一定的重復性，導致一些教師多年參與仍然具有工作短板，部分教師無法將積累的創建經驗有效應用到實際教學過程中，使得高校參與食品安全市縣示范創建的成效大打折扣。通過黨建活動的引領，可發揮黨員教師作用，讓服務團隊意識到創建經驗與實際教學相結合的重要性，切實將食品安全市縣創建服務與實際教學相結合，真正發揮政校合作的作用，進而提升高校參與食品安全社會共治水平和社會服務能力。此外，參與食品安全示范創建具有一定的廉政風險，高校黨建機制健全，為此高校紀委可成立廉政風險專項領導小組，制訂廉政風險防范方案，督促參與人員簽訂廉政風險責任書，全方位做好食品安全示范創建廉政風險防控工作。

3.2? ?重視產教融合，履行高校人才培養職能

人才培養是大學的主要職能，大學內部的任何組織機構和活動都要圍繞人才培養這一職能目標來開展。高校有專業學科建設、人才集聚、資源豐富等優勢，這是打造政校合作食品安全智庫機制的基礎。在此基礎上，智庫機制建設應重視高校產教融合的發展，拓展高校社會服務渠道，通過校企合作、資源互通等方式建立良好的產教融合平臺，推動教學成果的轉化和學生實習就業，進而促進高校人才的培養。此外，智庫機制建設和學生人才培養是相互促進的關系，高校在推進我國食品安全高校智庫機制建設的過程中，應在人才培養的基礎上開展食品安全高校智庫機制建設，而不是一味追求智庫質量和影響力偏離人才培養這一目標［9］。

3.3? ?加強教師隊伍建設，打造“雙師型”教師智庫團隊

教師隊伍是高校的第一資源，是高校落實立德樹人根本任務的關鍵力量和核心要素，是高校高質量發展的戰略支撐和重要基石。教師專業素養和能力素質結構對人才培養質量有著直接的影響，借助示范創建平臺，在協助省食藥安辦完成示范創建智庫服務的同時，參與教師可結合自身專業素養，積累豐富的實踐經驗；為加強團隊建設，高校須建立交流機制，強化教師之間的經驗和專業技能交流，著力師資隊伍的培養鍛煉，打造一支具有豐富示范創建實戰經驗的“雙師型”教師智庫團隊。

3.4? ?樹立服務理念，多層次提高服務能力

社會服務是高校產教融合發展的職能之一，落實服務性是所有智庫發展的動力之源。作為食品安全大類的食品安全示范市縣如果創建高校智庫，就應積極融入我國的食品安全監管治理體系，完善食品安全評價標準，堅持服務理念和問題導向，將食品安全監管落到實處，服務于我國關于食品安全的決策和發展。另外，智庫機制建設要樹立社會服務理念，增強市場競爭意識，主動挖掘和探索社會對食品安全的真實需求，通過多種路徑向社會傳播食品安全理念、發展食品安全策略和未來的食品安全戰略規劃，讓政府和群眾看到高校智庫的能力［10］。

4? ? ?結束語

高校的參與對浙江省食品安全示范市縣創建起到了良好的促進作用，全面提升了高校產教融合水平和社會服務能力。高校在食品安全監管政校合作中有專業性強、機制健全、社會服務能力高、提高學生就業水平等優勢；高校結合專業特色，通過黨建引領、產教融合、“雙師”團隊建設、樹立服務理念等措施，來建立政校合作智庫機制，進而推動食品安全社會共治協同發展。

主要參考文獻

［1］劉敬偉. 創城三年? 食安城更美［J］. 中國食品藥品監管，2017（12）：5-7．

［2］胡穎廉. 國家食品安全示范城市創建的新時代意義［J］. 中國食品藥品監管，2017（12）：26-28.

［3］陳志良，黎海濤. 浙江省食品安全創建城市公眾滿意度研究

［J］.食品安全質量檢測學報，2021，12（1）：370-375.

［4］鄭建輝. 地方政府與高校合作的評價研究：以天津市X區為例［J］. 天津科技，2018，45（3）：14-16，20.

［5］張周建. 建立食品安全第三方管理新模式的研究與思考［J］. 食品安全質量檢測學報，2016，7（12）：5031-5034.

［6］李春根，危雁冰.推進全面社會服務助力一流大學建設［J］. 教書育人（高教論壇），2022（36）：1.

［7］侯曉恒. 社會共治視角下公眾參與食品安全治理問題研究［D］. 廣州：華南理工大學，2017.

［8］李心萍. 多措并舉促進高校畢業生就業［N］. 人民日報，2022-07-22（19）.

［9］朱宏亮，蔣艷. 中國高校智庫發展現狀與未來策略思考［J］. 高校教育管理，2016，10（2）：47-54.

［10］張春花，孫玉玲，遲玉琢. 高校智庫能力建設研究［J］. 智庫理論與實踐，2021，6（3）：10-19.