大數據背景下公共管理模式的創新思考

摘要：在大數據背景下，公共管理模式的創新是政府部門面臨的重要問題。在公共管理領域，大數據分析和應用越來越普遍，但是在公共管理實際運用中面臨著許多困難，如數據來源的多樣性和不確定性、數據隱私和安全問題。針對現有困境，通過建立數據共享機制、加強數據質量管理以及公共管理信息公開等手段提升公共管理模式科學性，形成“以人民為中心”的公共管理理念。本文對大數據背景下公共管理模式的創新進行了探究。

關鍵詞：大數據；公共管理模式；數據共享機制；信息公開

當今社會經濟、文化、環境等方面的問題越來越復雜，公共管理面臨的挑戰也越來越多。[1]在這種背景下，公共管理正面臨著日益增長的需求和壓力，迫切需要利用大數據技術來建立創新公共管理模式，并加強對公共問題的解決。[2]傳統的公共管理模式在面臨復雜、多變的問題時往往顯得束手無策、效率低下。而大數據技術則為公共管理提供了新的思路和手段，[3]大數據能夠收集、存儲、處理、分析和應用各種形式的數據，使政府和組織能夠更加準確地了解社會經濟情況，發現問題、優化管理、改進服務，[4]推動政府公共決策反應迅速、科學化、精準化，進而改善民生、提高社會福祉水平。

大數據技術下的公共管理模式創新主要是基于信息和數據進行的。[5，6]公共管理部門在應用大數據技術時，需要發掘和收集公共數據，整合來自各個領域的信息，從而形成多維度信息管理系統，這樣可以全面理解和分析公共問題的復雜性。然后通過大數據分析平臺對數據進行分析，輔助政府制定優化的政策和措施，加強對公共事務的管理。此外，利用大數據技術可以建立開放性數據共享平臺，在整合政府、企業、民間的資源、信息、服務等方面，為公共管理模式的創新帶來了新的機遇。[7，8，9]利用大數據技術創新公共管理模式，是提高政府效率和服務水平的重要手段，且具有巨大潛力。[10]對大數據背景下公共管理模式的創新，需要政府、學術界、企業等各方的共同努力，以解決公共管理面臨的問題，提高公共服務水平推進社會進步。

一、內涵及意義

在當今信息化、數字化的時代，大數據逐漸成為推進社會公共管理創新發展的重要力量。大數據內涵豐富、意義深刻，具有廣泛的應用場景和巨大的價值含量。大數據是指規模巨大、變化快速的數據集合。相較于傳統的數據庫技術，大數據技術具有數據量極大、速度快、類型多樣化、價值潛能巨大等特點。大數據并不是一種工具或技術，而是一種全新的數據管理與應用方式，引領著數字化轉型革命。大數據在社會公共管理中意義重大。大數據對于協調應對全球性事件如新冠疫情的研究、治理全球變暖等都展現出強大的威力。同時，大數據還可以應用于各種社會問題的處理，這些問題包括但不限于治安、公共健康、環保、社會安全等。大數據可以提供更有效、精準、細致、專業的數據支撐，從而推動社會與公共管理的現代化。具體來講，大數據在社會公共管理中有以下四個方面的內涵和意義。

大數據是公共政策制定的良好支撐。在政策制定中，大數據提供了新的角度與視角，能幫助政策制定者了解社會的動態、變化以及各種利益關系。大數據可以讓政策制定者更加精準地掌握社會發展趨勢，相應制定更加普惠、精準的政策，實現公共政策的實時調整與優化。

大數據應用在公共危機應急響應中。在公共危機中，大數據可以提供實時性高、可靠準確的數據支持，幫助決策者及時應對緊急事件。例如，互聯網數據可以幫助政府更快地發現疾病暴發的地點，政府可以在經濟、計劃和行為等各個方面迅速采取行動。

大數據應用于社會治理中。社會治理的目標是緩解社會矛盾、優化資源配置，大數據可以深入挖掘社會發展的基礎數據信息，了解群眾關心的熱點問題，推動社會治理逐步實現社會共治，使社會治理更加權威、透明、公正。

大數據應用在公共服務中。公共服務是政府提供給公眾的服務。大數據可以幫助政府更好地了解公眾需求和訴求，建立與公眾互動的平臺，增加公眾的參與感和信任感。

綜上所述，大數據已經成為當今社會公共管理的發展潮流。大數據管理需要各方面的合作，才能構成系統化、綜合性的數據應用鏈條。在實際應用中，需要政府、企業、學術機構等部門協同合作，共同推進大數據管理的實踐，實現數據與智慧的融合。只有這樣，才能更好地發揮大數據在社會公共管理中的價值，為社會的進步和發展做出更大的貢獻。

二、面臨的困難

隨著科技的不斷進步和互聯網的普及，大數據已經成為一個廣泛關注的話題。在今天的社會中，人們已經進入一個大數據時代，數據規模和數據種類也在不斷擴大。各種社會經濟活動產生了大量數據，這也催生了大數據分析和處理的技術及方法。在公共管理領域，大數據分析和應用也越來越普遍，但是在實際運用中，公共管理模式也面臨著許多的困難。

數據來源的多樣性和不確定性。在傳統的公共管理中，所涉及的數據相對單一和穩定，主要來自固定的監測點和采集網絡。但是在大數據時代，數據來源的種類和數量呈現出爆炸式的增長，出現了一些新型的數據源，如眾包數據、社交媒體數據、開放數據等。這些數據的特點是時效性和碎片化，數據本身的不確定性和多樣性也為公共管理工作增加了風險，同時也增加了數據整合和分析的難度。

數據隱私和安全問題。由于數據數量龐大、質量好壞不一，其中可能存在隱私信息，公共管理者必須兼顧數據安全和信息隱私。在數據共享過程中，數據可能會被竊取或濫用，給社會帶來不良影響。此外，個人隱私問題也逐漸成為重要問題。如何解決數據隱私和安全問題，確保數據的合法性和合規性是對公共管理工作者的挑戰。公共管理工作者充分認識到這些問題的存在，并根據實際情況采取相應的方式，使公共管理更加科學化、規范化和高效化。

三、大數據時代公共管理創新策略

（一）建立數據共享機制

數據共享機制的建立是指為了實現數據的互聯互通和共享而建立起來的一套體系和機制。數據共享機制的建立在當今信息化時代中具有非常重要的意義，如果不能有效地實現數據的互聯互通，就會導致信息的孤島效應，降低數據的利用效率，從而降低組織和個人的競爭力。數據共享機制的建立需要從多個角度考慮，要明確數據的產生、存儲和使用的意義和目的，然后建立起數據的標準和分類，以便組織和個人按照標準和分類規則來使用和共享數據。建立數據共享機制要考慮安全問題，對于數據的安全等級進行分類，對于敏感的數據采取加密措施和安全管控機制，以確保組織和個人能夠在數據共享的基礎上保護自身的隱私和安全。建立數據共享機制還需要考慮法律和政策的規范，建立法律和政策框架，對于數據的采集、存儲、傳輸和使用進行規范和監督，保障數據的合法和規范使用。數據共享機制的建立不僅是數據的技術問題，更是一個復雜的社會、政治和經濟問題。只有不斷地完善和優化數據共享機制，才能實現更高效的數據共享和利用，從而推動社會的發展和進步。

（二）加強數據質量管理

加強數據的質量管理是指對數據在其采集、存儲、處理和使用過程中進行質量監控和質量保證，以提高數據的準確性、一致性、完整性、可靠性和有效性，從而保障數據的質量和價值，為各種工作決策提供科學的依據。首先，加強數據的質量管理需要對數據的來源進行合理的篩選和評估，以確保數據來源的準確性和可靠性。對于數據的來源采取多種驗證和檢測方法，如數據源檢驗、數據抽樣檢驗、數據比較檢驗、數據交叉驗證等，確保數據來源的可信度。其次，在數據采集和存儲過程中需要采用科學的方法，對數據進行規范和分類。對于不同的數據類型和來源，制定相應的規范和分類標準，以避免數據混亂和錯誤。在數據處理和使用過程中，需要采用各種有效的技術手段，如數據檢驗工具、數據清洗工具、數據分析工具等，對數據進行多層次的檢驗和驗證，對于質量較低的數據進行優化和修正，以確保數據的準確性和完整性。最后，在數據質量管理過程中，需要注重數據管理的規范性和標準化。對于數據的管理流程、標準、存儲和使用方式等，制定相關的條款和規定，加強數據的管理與監督，以確保數據的規范化，從而保障數據的質量。加強數據的質量管理是數據治理的核心，不僅能保障數據的價值和質量，還能為工作的決策提供科學的依據和支持。只有全面開展科學的數據質量管理，才能完成數據的價值轉化，實現數據的價值最大化。

（三）實現公共管理信息公開

實現公共管理信息公開是指政府及其機構主動公開其執政行為和公共服務信息，讓公民了解政府的行政管理及其實施的公共政策，增強公民參與民主決策的意識和能力，提高政府的透明度和信譽度，以促進政府與民眾之間的互信和互動。實現公共管理信息公開需要建立信息收集和發布機制，提升公眾參與民主決策的能力和意識，加強信息的可靠性和透明度。

首先，建立法律法規體系和事業單位信息公開制度，形成規范、明確和透明的公共管理機制。政府應在立法和規劃中強調信息公開的重要性，并制定相應的行政法規和規章制度來規范政府信息的披露和使用。此外，各政府部門也需要制定相應的實施方案，明確信息公開目標、信息公開方式和流程等，以實現信息公開工作的正常運轉和進一步推動信息公開。

其次，完善信息采集和發布機制，以確保信息的全面、及時、準確和可靠。各級政府及其機構需建立專門機構來負責信息采集和發布工作，利用現代技術手段，通過互聯網、社交媒體等渠道，將政府部門的信息公開。政府部門應該注重內部信息共享和溝通，加強協作，優化信息發布流程和機制，保證信息采集的準確性和全面性，確保公眾知情權和政府的透明度。

再次，提高公眾參與民主決策的意識和能力，增加其對公共管理信息的需求與意愿。政府部門應該主動開展公眾意見征集和調查分析，聽取社會各界群眾的建議和意見，將信息公開的范圍與內容納入行政決策、政策制定和公共服務的方方面面，并鼓勵市民對信息公開的內容提出意見和建議，使公眾在政府決策中具有更多的話語權和民主參與權。

最后，加強信息公開的監督和評價，完善信息發布的反饋機制，以保證信息公開的質量和效果。政府應采取較為完善的反饋機制，深入了解公眾和媒體對信息公開的反饋意見，適時調整信息公開的重點和方式，提高公共管理信息公開的針對性、準確性和專業性。政府應積極提高公共管理信息公開的意識和能力，推動公共管理信息的整合和優化，確保公共管理信息公開在實踐中的作用和貢獻。

四、結束語

大數據時代下的公共管理創新需要緊密結合實際，充分利用數據和新技術，加強政府職能轉變，推進治理體制和能力的現代化。政府部門應該加強組織機制建設，深化市場化和社會化的改革，積極傾聽市民群眾的需求，依靠群眾著力打造一支高素質的公共管理隊伍。同時，強化公眾參與與監督，凝聚社會團結，建立一體化的公共管理服務平臺，真正落實 “以人民為中心”的治理理念。

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作者簡介： 卓海蓉，女，漢族，河南洛陽人，本科在讀，研究方向：海事管理、公共管理。