山東黃河水利工程管理標準化建設實踐與思考

張圣琪，王 坤，李長鵬

（1.濟南黃河河務局章丘黃河河務局，山東 濟南 250200；2.德州黃河河務局齊河黃河河務局，山東 德州 251100）

山東黃河水利工程標準化建設立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，積極構建推動水利高質量發(fā)展的工程運行標準化管理體系，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升黃河流域水安全保障能力。同時，注重因地制宜，結合工程實際循序漸進，有效推進水利工程標準化管理，保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

1 水利工程管理標準化建設基本情況

在水利部提出工程管理標準化建設后，黃河水利委員會高度重視并按照水利部相關指導意見要求，制定水利工程標準化管理實施方案。根據(jù)方案要求，2022 年底前，山東黃河河務局需主動推行標準化管理工作；2024 年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，山東黃河標準化管理工程需達到100%。為確保構建標準化管理制度體系如期完成目標任務，山東黃河河務局多次下發(fā)通知并組織有關管理單位和業(yè)務技術人員編制堤防工程、公益性水閘及引黃水閘管理手冊示范文本。為確保黃河水利工程標準化落實到位，山東河務局將濟南等地區(qū)河務局作為標準化推行試點，積極開展相關培訓，確保試點單位如期編制完成《制度手冊》《管理手冊》《操作手冊》及《部門—崗位—人員—管理事項對應表》“三冊一表一臺賬”，明確了標準化管理的流程，使工程管理人員在管理時有章可循，為落實工程標準化管理奠定了業(yè)務技術基礎。

2 水利工程管理標準化評價體系

水利工程管理標準化從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障及信息化建設5 個方面對工程管理標準化提出了相關要求，總體評價采取千分制，要求水管單位落實責任，嚴格執(zhí)行水利工程運行管理制度和標準，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，實現(xiàn)水利工程運行管理標準化。

水管單位在進行水利工程標準化評價時，需逐級驗收報送。縣區(qū)級水管單位通過山東黃河河務局標準化評價后由山東黃河河務局申報至黃河水利委員會進行驗收，黃河水利委員會驗收合格后由黃河水利委員會報送至水利部，由水利部專家最終對其進行驗收評價。

2.1 工程狀況管理評價標準

工程狀況管理評價分數(shù)占據(jù)總分的1/4，是工程管理標準化評價的基本要求，是標準化管理的重中之重。堤防工程、河道整治工程狀況管理標準從工程本身實際情況、工程上生物防護情況、排水情況等8 個方面進行評價，要求工程必須達到設計標準，外觀及功能上無缺陷，工程面貌達到整潔等要求，管理范圍內(nèi)要建立生物防護體系。

2.2 安全管理評價標準

安全管理評價標準從水利信息填報更新、工程達標情況、隱患排查治理及險工險段管理、工程劃界等12 個方面進行評價，評價分數(shù)占總分數(shù)的近1/3，是標準化管理的重點更是難點。安全管理評價涉及多個部門，既包含工程管理基本信息的填報與更新、工程管理及保護范圍的界定、工程安全鑒定，又包括對防汛組織、防汛物資及防汛能力的考核，防汛預案須行之有效。除此之外，還需對安全管理責任進行落實，明確崗位分工，確保不出現(xiàn)安全事故。

2.3 運行管護評價標準

運行管護評價標準側重于工程巡查檢測，主要內(nèi)容包括工程巡查、日常維修養(yǎng)護、河道供排水等5 個方面。運行管護評價主要對水管單位的日常巡查及記錄情況進行檢查，并對水位、河勢等信息進行記錄并分析，評價水管單位每年是否按照維修養(yǎng)護預算實施方案開展水利工程維修養(yǎng)護，供排水能力能否達到要求等。

2.4 管理保障評價標準

管理保障評價標準包含管理機構、崗位設置、管理手冊、制度手冊、操作手冊等10 個方面。管理保障評價檢查標準覆蓋單位職責、崗位設定、“三冊一表一臺賬”相關內(nèi)容，并對人員教育培訓計劃、相關規(guī)章制度、檔案資料、精神文明情況進行檢查。

2.5 信息化建設評價標準

信息化建設評價標準包含信息化平臺建設、工程管理APP 運用情況、網(wǎng)絡安全管理及視頻監(jiān)控等。信息化建設評價標準主要對水管單位信息化運用進行檢查，查看工程基礎信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)是否填寫完整并更新，是否建立工程管理信息化平臺，是否接入雨水情、安全監(jiān)測監(jiān)控及智能巡查等設備。

3 存在問題

3.1 存在歷史遺留問題，土地使用證領取率低

在工程狀況管理評價標準中要求土地使用證領取率最低達到60%，但根據(jù)目前實際情況分析，多數(shù)水管單位均存在部分工程“已劃界，未確權”的歷史遺留問題，特別是1998 年后新建或改建的相關工程因各種原因未取得土地使用證。

3.2 維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

工程維修養(yǎng)護所必須要使用的各類材料、人工、機械等費用已大幅提高，但水利工程維修養(yǎng)護費用標準仍延用多年前所制定的水利工程預算定額，因資金不足無法保證維修養(yǎng)護質量的問題日益凸顯。除此之外，黃河水管單位作為公益類事業(yè)單位，自身“缺少造血能力”，工程管理資金遠不能滿足實際需求。

3.3 管理人員不足，專業(yè)技術力量需增強

水利工程管理標準化管理涉及多個單位多個專業(yè)，技術要求較高，目前的專業(yè)技術人員數(shù)量、結構都無法滿足下一步發(fā)展需求。尤其是基層管理單位面臨水利工程管理標準化管理的新挑戰(zhàn)，但因其工作位置較為偏僻、工作環(huán)境較為惡劣等阻礙了部分基層技術人才的到來。

3.4 信息化水平仍需提高

加強信息化建設是新時代山東黃河發(fā)展的新趨勢要求。近幾年為提升信息化水平，山東河務局以實際行動踐行水利部“智慧水利”建設要求，建設智慧山東黃河防汛平臺，謀劃部署“視頻監(jiān)控全覆蓋、無人機全覆蓋和視頻會議全覆蓋”，推動山東黃河治理水平邁上新臺階。雖然山東黃河信息化水平已有長足的進步，但仍存在信息化應用范圍較窄、與治黃業(yè)務結合不深入等問題，需在下一步工作中逐步解決。

4 意見建議

4.1 積極協(xié)調(diào)，解決歷史遺留問題

工程管理范圍未確權、無法辦理土地證的歷史遺留問題是創(chuàng)建山東黃河工程管理標準化無法繞開的難題。水管單位應積極與地方土地利用管理部門溝通，在“三區(qū)三線”劃定工作完成的情況下盡力推動水利工程用地的確權工作，尤其是1998 年以后新建、改建的部分工程。解決“已劃界，未確權”歷史遺留問題，即可解決工程邊界模糊問題，從而可以從根本上解決違規(guī)墾殖、違法亂建等問題，推動水管單位工程管理水平提升。

4.2 更新維修養(yǎng)護預算定額，重新測算經(jīng)費

針對水利工程維修養(yǎng)護資金不足的問題，建議上級管理單位推動水利工程維修養(yǎng)護預算定額更新。2021 年黃委已制定新版水利工程維修養(yǎng)護定額標準，并按此標準對維修養(yǎng)護經(jīng)費重新進行測算。測算結果表明，根據(jù)新版水利工程維修養(yǎng)護預算定額標準，所需維修養(yǎng)護經(jīng)費是現(xiàn)有養(yǎng)護經(jīng)費的3~4 倍。近幾年，受多方面因素影響，黃沙、水泥、石料等多項原材料價格明顯上漲，人工費按照山東省最低工資標準進行計算，在實際施工過程中存在勞動力老化、不足等突出問題。建議上級部門盡快推動修訂相關定額標準事宜，統(tǒng)一配備各類施工設備，保證維修養(yǎng)護資金投入力度，確保黃河防洪工程運行良好、安全。

4.3 加強人才隊伍建設，建立交流培訓新機制

為充實水利工程專業(yè)技術人才、改善人員結構，建議如下：一是分析新的人才資源需求，特別是基層管理單位，努力解決技術人才缺失的問題；設立基層激勵制度，改善基層職工生活條件，以此吸引專業(yè)技術人才扎根基層，推動基層單位管理水平提升。二是設立技術人才交流培訓新機制，組織各種形式的培訓交流活動，鼓勵專業(yè)技術人才互相交流學習，實施業(yè)務崗位輪換，推動業(yè)務能力提升。三是營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵專業(yè)技術人才創(chuàng)新，組織開展各類技術比武、業(yè)務比拼活動，建立更完善的人才競爭機制，營造“比學趕超”的良好氛圍。

4.4 拓寬信息化應用范圍

在推動水利工程標準化發(fā)展中，需要充分發(fā)揮科技化、信息化的優(yōu)勢，推動工程管理水平不斷向精細化、標準化提升。下一步，水利工程標準化的發(fā)展應緊密結合“三個全覆蓋”項目應用、水利工程運行維護智能管理平臺、智巡APP 等各類信息平臺，通過提供的數(shù)據(jù)和技術上的支持，突出標準化管理和信息化管理的融合，真正做到流程清晰、高效、規(guī)范。

5 結 語

山東黃河工程管理標準化是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，推動工程管理標準化評價對于新階段山東黃河的發(fā)展有著重要意義。山東黃河工程管理正逐漸向標準化邁進，在新發(fā)展階段，需要統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動，共同發(fā)力，提升水管單位的管理能力和管理水平，進一步提升山東黃河水利工程標準化面貌。