濟南引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理淺析

王玉瓊，馬江林

（山東黃河河務(wù)局濟南黃河河務(wù)局供水局，山東 濟南 250032）

黃河濟南段共11 座引黃閘，始建于1998—2001 年間，主要承擔(dān)城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水的調(diào)節(jié)，同時具有在汛期防汛排澇的功能。濟南引黃閘工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，以保障黃河安瀾為原則，以科學(xué)有效管理為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化評價作為依據(jù)，對于改善引黃閘的工程管理面貌，提升工程運行水平具有重要指導(dǎo)意義[1]。

自2020 年，濟南黃河作為山東黃河首批4個水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點推廣單位之一，成立了引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)黃委水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作部署，貫徹以點帶面的思路，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，采用數(shù)字賦能、信息化改造，成功打造引黃閘的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，進一步規(guī)范了引黃閘工程的管理流程，提高了引黃閘運行效率和養(yǎng)護質(zhì)量，具有重要的實踐意義。

1 傳統(tǒng)管理方式存在的問題

目前，由于管理意識不到位，管理思路因循守舊等原因，引黃閘的管理體制還不夠健全，權(quán)責(zé)分配體系不明確，責(zé)任劃分不具體，且未有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)考核機制，導(dǎo)致眾多分散的引黃閘管理制度各異，評價標(biāo)準(zhǔn)不一。同時，上級主管部門的監(jiān)管職責(zé)劃分和管理責(zé)任的范圍劃分也不清晰，無法對引黃閘進行高效統(tǒng)一的管理和考評[2]。此外，引黃閘各個部門的職責(zé)分工和協(xié)作范圍沒有統(tǒng)一的規(guī)定，過于重視分工，而忽視了各個部門之間的業(yè)務(wù)交叉和協(xié)作，導(dǎo)致在部分業(yè)務(wù)重疊區(qū)域，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，各個部門之間不能協(xié)同合作，降低了日常管理效率和水平。

沒有制定標(biāo)準(zhǔn)化的考核獎勵規(guī)范，雖有相關(guān)文件，但是缺乏可執(zhí)行性，未根據(jù)引黃閘的工作特點，對不同的工作內(nèi)容和工作成績進行具體量化，導(dǎo)致空有考核機制，但多流于表面，工作中還是“大鍋飯”為主，無法體現(xiàn)個人的勞動價值，不能充分發(fā)揮基層員工的主觀能動性和工作積極性。

基層引黃閘的信息化管理水平較低，未能利用信息化技術(shù)對管理賦能。工程管理信息化的建設(shè)起步較晚，缺乏對信息建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，沒有建立日常水文觀測資料的信息化數(shù)據(jù)庫。除此之外，引黃閘地域分布分散、難以集中化部署，導(dǎo)致建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對較大，設(shè)施配置不齊全。

2 引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化是為解決工程管理和運行中產(chǎn)生的問題，以取得最佳秩序。包含統(tǒng)一管理制定體系、考核認定、風(fēng)險分析等，以推進不同管理體系改進、融合，從而促進標(biāo)準(zhǔn)落地，有效提升管理效能和水平，具有規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支撐作用[3]。標(biāo)準(zhǔn)化管理，不單單是為實現(xiàn)規(guī)范并不斷優(yōu)化一項具體工作任務(wù)，進而提升工作能力和服務(wù)質(zhì)量，也對制定、實施和完善標(biāo)準(zhǔn)實行全過程監(jiān)管，最終形成一套系統(tǒng)完整的工作體系提出了具體要求。

引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是以保證引黃閘安全運行為基礎(chǔ)，是以提升工程管理和引黃閘養(yǎng)護水平為目標(biāo)，結(jié)合引黃閘工程管理實際、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常管護業(yè)務(wù)、機制體制保障等工作，從而制定出一套行之有效的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。同時，可以充分借助信息化技術(shù)手段，建立電子化數(shù)據(jù)庫形式的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理文檔，制定可量化的績效考評政策，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

3 引黃閘標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)臺賬

按照黃委提出的管理模式，即制定管理、制度、操作3 項手冊、“部門—崗位—人員—管理事項”對照表及相應(yīng)的臺賬管理。濟南黃河依據(jù)國家《水位觀測標(biāo)準(zhǔn)》《河道流量測驗規(guī)范》等、水利部《引黃閘設(shè)計規(guī)范》《引黃閘技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)水利水文觀測、水資源管理、工程管理、運行操作、維修養(yǎng)護、安全管理的有關(guān)規(guī)定，組織編寫了引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、臺賬，編制完成的引黃閘標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊示范文本已于2021 年7 月由黃委印發(fā)。其中明確要求引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理臺賬中相同項目的名稱、計量單位、標(biāo)準(zhǔn)、要求要符合規(guī)范規(guī)定，做到統(tǒng)一、一致。臺賬中的相關(guān)項目要互相對應(yīng)，不得有不一致、自相矛盾現(xiàn)象。

3.2 打造安全管理和保障平臺

安全管理是保障引黃閘工作人員生命安全和引黃閘基礎(chǔ)設(shè)施財產(chǎn)，減少意外事故發(fā)生，確保引黃閘各項工作順利進行的重要內(nèi)容，是一切工作正常開展的基礎(chǔ)和前提。引黃閘安全管理過程中既應(yīng)包含引黃閘本身的安全、運行、監(jiān)測管理、應(yīng)急管理，也包含上級主管單位對引黃閘安全的監(jiān)管和考評，通過建立多層次立體監(jiān)督管理體系，共同為引黃閘安全提供可靠保障。在制定和量化具體指標(biāo)的過程中，應(yīng)將不符合安全管理要求的生產(chǎn)運行、防汛、工程施工、維護改造等指標(biāo)剔除；同時，明晰各層級之間的協(xié)作與責(zé)任劃分，制定統(tǒng)一的管護責(zé)任與安全管理責(zé)任制，并納入崗位責(zé)任指標(biāo)。

濟南引黃閘標(biāo)準(zhǔn)化管理要求按期完成安全鑒定，竣工驗收后5 年內(nèi)按要求完成首次安全鑒定，每隔10 年開展全面的安全鑒定，如出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象，迅速開展安全鑒定，當(dāng)發(fā)生重大事故后，按需進行安全檢查。對水工鋼閘門和啟閉機等級評定、安全檢測情況，及時進行安全管理組織調(diào)整。編寫安全制度，完成防洪預(yù)案、搶險方案、度汛方案、應(yīng)急預(yù)案、保閘安全措施方案、引黃閘控制運用計劃、調(diào)度運用方案、設(shè)備操作規(guī)程等的制定、修定、報批，預(yù)案方案演練等。開展汛前工程安全普查，對出現(xiàn)的問題隱患及時整改，保障工程平穩(wěn)運行和安全管理。強化引黃閘、堤防巡防值守，修復(fù)水（雨）毀工程，實現(xiàn)“搶早、搶小、搶住”。安全管理和保障平臺的順利運行，助力戰(zhàn)勝2023 年黃河秋汛戰(zhàn)役。

3.3 健全標(biāo)準(zhǔn)化運行管理機制

引黃閘工程運行管理水平直接影響引黃閘的正常運轉(zhuǎn)和防洪、供水等具體功能的發(fā)揮。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以進一步提高運行管理的水平和效能。各基層引黃閘在明確運行管理總目標(biāo)方針后，以總方針為指導(dǎo)，細化流程，對涉及日常防汛、引黃閘開閉調(diào)度、水文指標(biāo)觀測巡查、以及倒閘設(shè)備操作等具體工作項目一一明確。嚴格按照上級調(diào)度指令和閘門控制運用計劃，跟蹤閘門啟閉操作情況、測流測沙等水文觀測情況、遠程監(jiān)控運行情況、查看檢測水工建筑物各部位、引黃閘閘門、啟閉機等，巡查管轄范圍內(nèi)的堤防、險工、河道等，檢查頻率為每月至少檢查一次。

結(jié)合濟南黃河特點和實際，在對運行管理初步指標(biāo)清單進行分析、篩選過程中，合并、剔除不符合指標(biāo)，增加堤防、引黃閘工程檢查和巡查頻次，統(tǒng)籌提升運行水準(zhǔn)、科學(xué)優(yōu)化表格記錄，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 制定標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)

制定標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)的關(guān)鍵在于選取科學(xué)合理、可量化的評價體系，將抽象的評價對象按結(jié)構(gòu)內(nèi)核、管理內(nèi)容、業(yè)務(wù)分工、安全要素等分項進行拆解，形成具備可操作性、可量化的具體指標(biāo)，并賦予合理的權(quán)重。評價指標(biāo)的權(quán)重分配是建立規(guī)范化評價體系的核心內(nèi)容，根據(jù)引黃閘日常工作的不同分類和重要性程度劃分，按照工程運行、檢查觀測、維修養(yǎng)護、安全管理、信息化保障等不同內(nèi)容，進行不同的權(quán)重分配，量化引黃閘標(biāo)準(zhǔn)化管理評價指標(biāo)的具體內(nèi)容，使其具備可操作性。

3.5 建設(shè)信息化保障平臺

充分利用現(xiàn)代信息計算機技術(shù)，建立數(shù)字化智慧化管理平臺。對引黃閘日常管理和水文觀測指標(biāo)建立可復(fù)制的電子化臺賬，通過數(shù)據(jù)庫便捷查詢訪問、快速更新維護。在引黃閘日常運行和所屬堤防日常水文觀測巡查過程中，引入無人機巡查、電子視頻監(jiān)控等信息化手段，降低野外工作強度和工作難度，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的可靠性、實時性。

3.6 開展標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)

積極開展引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，對引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理臺賬運行記錄類的15 項表格、檢查記錄類的6 項表格，逐一講解具體填寫說明、注意事項，規(guī)范填報要求，滿足引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理臺賬符合以獨立引黃閘為單元進行考核的要求。進一步明確崗位責(zé)任、熟知標(biāo)準(zhǔn)制度、掌握操作要求、提高執(zhí)行能力，為扎實落實工程標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。制度臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化，固化了管養(yǎng)流程、操作運用、檢查路徑、安全監(jiān)測等日常管理活動，確保了引黃閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作執(zhí)行到位。

4 建議與展望

目前，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，也是水利工作的重點。對于濟南引黃閘工程，要加快推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理評價，保證隊伍統(tǒng)一化、保障手段專業(yè)化、信息建設(shè)數(shù)字化，提高引黃閘工程運行管理水平，牢牢守住安全底線，及時消除重大安全隱患，力爭引黃閘全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成抵御黃河洪水的安全保障線，以助力水利工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展。