24條措施推動(dòng)外商投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），內(nèi)容包括6個(gè)方面共24條措施，引起市場廣泛關(guān)注。

重點(diǎn)領(lǐng)域加大外資引進(jìn)力度

“《意見》的出臺(tái)是我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放、高質(zhì)量利用外資的積極信號(hào)。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，相比之前政策，《意見》更加強(qiáng)調(diào)外資的優(yōu)質(zhì)性，特別是依靠我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，吸引與我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的外資到中國進(jìn)行投資與發(fā)展。

《意見》在“提高利用外資質(zhì)量”方面提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。其中包括醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)當(dāng)前國內(nèi)市場發(fā)展與投資的熱門領(lǐng)域。同時(shí)，《意見》還提出要發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。

打通“堵點(diǎn)”回應(yīng)關(guān)切

“與以往政策相比，此次力度空前，幾乎在各條措施上均有進(jìn)展乃至突破。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)表示，《意見》在政策導(dǎo)向上解決了之前外商投資企業(yè)在華投資的不少“堵點(diǎn)”，更加樹立起他們來華投資的信心。

來華投資的國民待遇以及資產(chǎn)保護(hù)，是外國投資者及市場當(dāng)前比較關(guān)注的問題。《意見》回應(yīng)關(guān)切，分別從“保障外商投資企業(yè)國民待遇”“持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)”兩個(gè)方面作了具體部署。

關(guān)于國民待遇保障，《意見》首先提出保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)。盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。其次，還要求支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委等六部門去年10月發(fā)布的《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》便已經(jīng)提出高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，下一步，財(cái)政部將按照《意見》有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。

“在這些方面進(jìn)一步突破，外資參與到我國政府采購中來，將有助于我們更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，并且有利于我國盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)。”白明分析。

關(guān)于外商投資保護(hù)，《意見》從健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定等方面為切口進(jìn)行了部署安排。

實(shí)際上，我國高度重視外商投資合法權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作，早在2006年商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，受理并協(xié)調(diào)解決了外商投資受到行政侵權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)。于2020年正式實(shí)施了《中華人民共和國外商投資法》，以保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

拓寬吸引外資渠道，創(chuàng)新溝通機(jī)制

此外，《意見》對(duì)于一些創(chuàng)新性的“引進(jìn)來”措施也進(jìn)行了進(jìn)一步布局。

例如，在拓寬吸引外資渠道方面，《意見》提出，深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

據(jù)了解，QFLP是指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場。

畢馬威報(bào)告認(rèn)為，QFLP試點(diǎn)機(jī)制已經(jīng)成為高水平對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地均積極推進(jìn)QFLP試點(diǎn)實(shí)踐，QFLP試點(diǎn)機(jī)制有望進(jìn)一步深化。

此外，《意見》提出要建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度靈活多樣，不拘形式。既可以把外資企業(yè)請(qǐng)進(jìn)政府機(jī)關(guān)，聽取意見訴求，也可以深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，主動(dòng)上門服務(wù)；既可以采取座談會(huì)的方式，也可以采取早餐會(huì)等更靈活的形式。這一制度下，對(duì)企業(yè)的發(fā)言不設(shè)條條框框，鼓勵(lì)外資企業(yè)開門見山，發(fā)表真實(shí)的意見和想法，不回避問題、坦誠交流。同時(shí)要求商務(wù)主管部門對(duì)于企業(yè)反映的問題建立清單臺(tái)賬，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)跟蹤督辦，妥善解決、限期回復(fù)、及時(shí)反饋。

“相信隨著《意見》后續(xù)相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)和落地，中國利用外資的政策和服務(wù)體系將得以進(jìn)一步完善。”楊立強(qiáng)說。