三門峽湖濱區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

摘要：脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中不可或缺的一環(huán)。農(nóng)村要發(fā)展，國家要興旺，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是大勢所趨，是人民所期，具有歷史性的重大意義。本文介紹了三門峽市湖濱區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的相關(guān)工作舉措，并提出了可行性發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；農(nóng)村發(fā)展；湖濱經(jīng)驗；問題；銜接路徑

為進一步鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)推動與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接的相關(guān)工作實施，三門峽市湖濱區(qū)鄉(xiāng)村振興局堅持精準(zhǔn)扶貧的策略，以全員脫貧摘帽為目標(biāo)，[1]重點籌建各種有助于三農(nóng)發(fā)展和脫貧致富的項目，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒成功案例和寶貴經(jīng)驗，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)振興落到實處，以求真務(wù)實、真抓實干為準(zhǔn)則，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的時代重任。

一、湖濱區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及項目概況

湖濱區(qū)地處河南、山西、陜西三省的交界處，總面積185平方公里，其中城區(qū)面積21平方公里，有常住人口32萬，農(nóng)業(yè)人口約6.3萬，貧困戶1 677戶。湖濱區(qū)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、區(qū)位優(yōu)越，處于西安和鄭州的中間位置。厚重的人文氣息和重要的地理位置，為湖濱區(qū)的跨越式發(fā)展和后者居上式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為湖濱區(qū)吸引更多的投資項目提供了良好的條件。

湖濱區(qū)積極申報與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的項目，致力于本區(qū)的脫貧攻堅。共計獲得總投資4 331萬元，其中申請省級資金800萬元，自籌資金260萬元，中央資金1 790萬元。共實施27個項目，其中基礎(chǔ)類8個項目，產(chǎn)業(yè)類7個項目以及其他種類的相關(guān)項目等。現(xiàn)在共支出4 087萬元，資金支出率94%，對接了25個項目，其中22個項目已竣工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資料的項目31個，至今已經(jīng)實施湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)千畝蔬菜大棚基地基礎(chǔ)設(shè)施提升項目、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)千畝蔬菜分揀中心及冷庫項目兩個項目，使用資金525.32萬元，并通過確權(quán)到位、確權(quán)到村、確權(quán)到戶的方式，指導(dǎo)各村各戶，促使各個項目效益最大化。

二、實現(xiàn)有效銜接的“湖濱”經(jīng)驗

（一）堅持輸血與造血并舉，短期與長遠(yuǎn)同步

“授人以魚不如授人以漁”。湖濱區(qū)在脫貧攻堅的過程中，除了對貧困戶給予經(jīng)濟上的補助、生活上的救助等，還通過招商引資的方式，在農(nóng)村精準(zhǔn)高效謀劃產(chǎn)業(yè)，以項目建設(shè)為引擎，推進農(nóng)村的建設(shè)。既可以帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還可以給農(nóng)村的貧困人口提供大量的就業(yè)崗位，讓貧困人口可以自給自足、持續(xù)增收，滿足最基本的生活需要。通過這種方式，解決了農(nóng)村短期的貧困人口問題，為農(nóng)村的長期發(fā)展提供了一種造血機制，也為建設(shè)現(xiàn)代化湖濱區(qū)注入不竭動力。

（二）以貧困戶為主導(dǎo)，購買“防貧保”保險扶貧

在農(nóng)村，除了保障貧困戶的生活，貧困戶的健康問題也不容小覷。貧困人員一旦發(fā)生重大疾病或者意外傷害住院，就會造成很大程度的返貧現(xiàn)象。對此，湖濱區(qū)為了進一步鞏固提升脫貧成果，有效預(yù)防返貧致貧，為貧困戶購買了“防貧保”保險，以確保貧困戶能夠看得起病、吃得起藥、住得起院，使精準(zhǔn)扶貧真正落到實處。通過這種加強幫扶、惠民惠農(nóng)的方式增強農(nóng)村脫貧發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）注重鄉(xiāng)村的“形、實、魂”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)連片特色產(chǎn)業(yè)項目

湖濱區(qū)集中布局、連片打造，推動大禹文化公園、沿黃鐵路文化公園、賈莊知青文化園、高廟湯洼民宿等一系列旅游產(chǎn)業(yè)，使已建成的旅游產(chǎn)業(yè)成為橋梁，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧的有機結(jié)合。充分利用起這些可持續(xù)資源和自然特色風(fēng)光，促進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村的宜居宜業(yè)、農(nóng)民的富裕富足，進而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，推動項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的同頻共振。

三、湖濱區(qū)在銜接過程中遇到的問題

（一）缺乏專業(yè)的新型人才

湖濱區(qū)多為農(nóng)村貧困地區(qū)，自然環(huán)境相對差一些，生活條件艱苦，工資待遇水平較低，對人才的吸引力差，再加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件不方便，使人不能盡其才、才不能盡其用，造成英雄無用武之地的現(xiàn)象，讓有一技之長的專業(yè)人才被迫另擇他路，大量的人才流失。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，缺少市場渠道

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是存在重大缺陷的，這也成為制約我國農(nóng)村發(fā)展的一個直接原因。路通則民富，前幾年的湖濱區(qū)道路還是狹窄的砂石路，造成出行的不方便，農(nóng)民想出售農(nóng)產(chǎn)品都需要用人力把車推出去，遇到雨雪等惡劣天氣道路根本無法行走，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品大量積壓，造成農(nóng)民有糧賣不出去、外面的收糧商有糧也收不到的情況，極大制約了湖濱區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量健康發(fā)展。

（三）缺乏有效的溝通

由于項目工作人員的知識涉獵層面不同，對待項目的專注度不一樣，捕捉項目進程的重要信息的敏銳度不同，造成員工之間不能有效溝通。由于項目工作人員的受教育程度以及學(xué)歷專業(yè)的差別，可能會對相同一件事情表達(dá)不清，從而造成低效的溝通和信息傳遞不匹配的問題。

（四）過度依賴第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平滯后，缺乏先進的思想和理念指導(dǎo)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展只能依賴于農(nóng)業(yè)。忽視了對當(dāng)?shù)卮嬖诘钠渌Y源稟賦的挖掘利用，導(dǎo)致第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。

（五）傳統(tǒng)觀念的束縛

在脫貧過程中，部分農(nóng)民的思想觀念過于刻板落后、墨守成規(guī)，認(rèn)知中僅僅局限于農(nóng)作物的生產(chǎn)、自給自足，把這種低質(zhì)量的生活水平認(rèn)為理所當(dāng)然，不求上進，對美好生活沒有概念和追求。農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，很多農(nóng)村人沒有去過城市，完全不知道農(nóng)村生活與城市生活的差距，導(dǎo)致農(nóng)民寧愿一直在農(nóng)村過窮日子，也不愿意嘗試著去做出改變，還存在靠天吃飯的落后思想觀念。

四、實現(xiàn)有效銜接的路徑

（一）加大政策傾斜，引進新型專業(yè)人才

近年來，湖濱區(qū)聚焦政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化引才舉措，突出抓好 “人才+項目+產(chǎn)業(yè)”模式，引進一個優(yōu)秀人才，就發(fā)展一個項目，做大做強一個產(chǎn)業(yè)。2018年以來全區(qū)引進高層次人才39名，實施人才項目三批共8個，財政扶持資金1 742萬元，帶動投資2.3億元，實現(xiàn)了人才引領(lǐng)發(fā)展、項目支撐轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展局面。但是在人才引進的過程中，需要加大對創(chuàng)業(yè)型技術(shù)人才的引進力度，增加對創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，并在辦理人才引進的手續(xù)時堅持快捷、簡單的原則。在財政方面，稅收、貸款等給予減免優(yōu)惠政策，同時切實幫助他們解決生活上存在的困難；強化對全球一流人才的引進工作，同時完善創(chuàng)新機制，營造良好的人才引進環(huán)境，讓創(chuàng)新型技術(shù)人才能夠更好地發(fā)揮作用；加大對人才的補貼力度，給予適額的安家費補貼，并解決其住房問題；通過改善區(qū)內(nèi)的科研環(huán)境、創(chuàng)新科技政策和高等教育體制，使專業(yè)人才全身心投入工作；借鑒外地的政策，完善差異化的地方引才政策，同時，在優(yōu)勢互補、合作共贏的基礎(chǔ)上，構(gòu)建利益共享機制，加強區(qū)域間的引才合作。

（二）補全基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，拓寬市場渠道

為徹底改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷與不足，湖濱區(qū)充分調(diào)動人力、物力、財力，加快建設(shè)農(nóng)村公路，改變了農(nóng)村公路沒有油化或硬化的落后狀況，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程258公里，其中縣道3條47公里、鄉(xiāng)道6條59公里、村道153公里，受益人口20余萬。農(nóng)村公路的快速發(fā)展改變了農(nóng)民的出行方式，也正是因為交通條件的改善，全區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度提升。

道路的修建徹底改變了湖濱區(qū)的貧困落后面貌，借助交通條件，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也順利地出售到外地，外地的采購商也可以走進農(nóng)村，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進湖濱區(qū)的發(fā)展方式從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不僅能最大限度利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，還增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少了農(nóng)產(chǎn)品因賣不出去而導(dǎo)致資源浪費的問題。并且，交通的便利可以使更多的農(nóng)民 “走出去”“引進來”，將農(nóng)村的產(chǎn)品推向城市，把城市新的營銷手段和市場渠道引到農(nóng)村，進而給農(nóng)村帶來更多的市場潛力。

（三）建立有效溝通，強化村干部培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興的主要陣地在農(nóng)村，所以在實施的過程中對村干部及村委成員的綜合能力和綜合素養(yǎng)的要求越來越高。但是，通過調(diào)查了解，村干部存在業(yè)務(wù)能力不強、思想觀念陳舊情況，不能夠用與時俱進的創(chuàng)新性方法方式開展工作，而是習(xí)慣性使用老方法、老經(jīng)驗來解決脫貧攻堅中遇到的新問題。在調(diào)查過程中，部分村干部反映，鄉(xiāng)村振興工作對其理解溝通能力、知識儲備能力有著較高的要求，開展工作時會感覺到力不從心。并且，大多數(shù)的村干部認(rèn)為，缺乏培訓(xùn)機會是限制目前工作開展的主要障礙。[2]

針對上述一系列問題，湖濱區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)鄉(xiāng)村振興局舉辦2022年駐村第一書記及工作隊培訓(xùn)班，建立起了駐村干部和項目工作人員的對接溝通機制，以提高駐村干部人員的知識水平和溝通能力為目的，打造一支想干事、會干事、能干事的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部隊伍。組織市直、區(qū)直單位選派的駐村第一書記及工作隊員參加與項目建設(shè)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并且聘請專家進行面對面的授課講解，大幅提升了駐村干部的思想認(rèn)識和工作水平，也更加準(zhǔn)確掌握鞏固脫貧攻堅成果的相關(guān)政策、工作方法和溝通方式，為駐村干部扎實開展項目建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）加強項目指標(biāo)信息的精準(zhǔn)銜接

精準(zhǔn)銜接，把好項目的指標(biāo)脈。湖濱區(qū)認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興項目的 “四表兩報告”工作，按部就班進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題。對各村情況進行摸排，制定資料清單，并幫助農(nóng)村完成項目申報的資料收集和填報工作，保證項目各項指標(biāo)的無差異銜接，以實現(xiàn)項目的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。通過對項目的完成指標(biāo)、財政指標(biāo)、效益指標(biāo)等一系列銜接問題的梳理，各管理部門加強溝通、深入交流、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把每一項信息的核對都精準(zhǔn)到位，以防止出現(xiàn)項目對接過程中目標(biāo)偏離的問題。并通過引入第三方進行項目評估的方式，如與高校進行合作交流等，增加項目評估的公正性與有效性。[3]

（五）挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

湖濱區(qū)鄉(xiāng)村振興局立足各村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐村分析研究，挖掘各個村莊的潛在價值，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將特色文化和旅游互相融合，如發(fā)展民宿、文化研學(xué)、果蔬采摘、日光溫室大棚、溫室反季節(jié)種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進多項產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并生產(chǎn)帶有地理標(biāo)志性的產(chǎn)品，以增加農(nóng)村多方面的經(jīng)濟收入。同時，還不斷提升特色產(chǎn)品品質(zhì)，要以市場需求為導(dǎo)向，提高特色產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費者的多樣化需求，打造屬于湖濱區(qū)特有產(chǎn)品的 “金字招牌”，形成了多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局、新高度。近幾年，湖濱區(qū)按照 “全域旅游”的理念，進行了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，對村容村貌進行了整治，完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建了 “美麗東坡”“田園馬坡”“休閑王官”“康養(yǎng)位家溝”等獨具特色的村落，在黃河地區(qū)形成了一條觀光旅游產(chǎn)業(yè)線。目前，全區(qū)建成中國 “金牌農(nóng)家樂”5家、省級星級農(nóng)家樂7家，共輻射帶動1 473戶農(nóng)民投入此項產(chǎn)業(yè)。

（六）扶貧先扶智，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念

扶貧先扶智是改變農(nóng)村貧困狀況的根本方法，扶貧必扶智是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。要想真正擺脫貧困地區(qū)的落后面貌，改變農(nóng)民 “不怕窮”的舊觀念，才是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。要解決貧困地區(qū)的落后問題，最重要的就是發(fā)展基礎(chǔ)教育，通過提高農(nóng)村的教育水平，讓更多的農(nóng)村人學(xué)習(xí)到新的知識理念和接觸到新鮮事物，從根本上解決貧困地區(qū)的思想落后問題。“青年強，則國強；青年進步，則國進步。”只有讓貧困地區(qū)越來越多的孩子走進校園接受教育，為農(nóng)村的脫貧攻堅培養(yǎng)新一代的主力軍，并源源不斷地輸入有時代性的新鮮血液，才能夠防止發(fā)生規(guī)模性的返貧現(xiàn)象，有效推進鄉(xiāng)村振興的進程。

五、結(jié)束語

脫貧摘帽不是終點，而是新時代、新征程的起點。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村，最大的潛力和發(fā)展后勁也在農(nóng)村。在百年未有之大變局背景下，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，鞏固農(nóng)村脫貧攻堅的成果與全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為了重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀立龍，劉丸源.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治經(jīng)濟學(xué)研究[J].政治經(jīng)濟學(xué)評論，2022，13（02）：110-146.

[2] 金華寶.內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興中的村干部隊伍建設(shè)[J].重慶行政，2021，22（05）：31-34.

[3] 吳映雪.項目接續(xù)：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑[J].重慶行政，2021，22（04）：32-34.

作者簡介： 高清峰，男，漢族，山東濰坊人，碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。