關于加強事業單位資金管理的研究

李學玲

（松潘縣林業和草原局，四川 阿壩 623300）

一、引言

要加大對事業單位資金的監管力度，需要完善事業單位的資金預算管理體系。因此，在事業單位運營與發展的過程中，管理人員與財務人員在做好自身工作的同時，要針對資金管理工作加強溝通，并對單位經營的項目進行全面分析，避免資金管理工作與單位的發展存在沖突。

二、加強事業單位資金管理的必要性

（一）加強資金管理是提高資金績效的有效手段

在當前事業單位運作過程中，資金是單位進行重點項目建設、加快改革目標實現的關鍵要素。因此，要完善單位資金管理體系，形成相關的管理制度、管理方式、績效評價等，在實現資金規范化、科學化管理的同時，提高單位的資金績效，這樣不僅有助于事業單位解決財政資金緊張等問題，還能最大限度地保障資金應用的規模、優勢等，從而完成重點項目建設工作。提高事業單位的資金使用效益，是提高事業單位資金績效的重要手段之一。

（二）加強資金管理是規范事業單位財政支出的客觀要求

資金管理工作對事業單位而言非常重要，若管理人員對資金管理工作不夠重視，勢必影響事業單位發展。國家對事業單位有嚴格的審批流程與管理程序，外部監管力度比較大，只有嚴格規范事業單位的財政支出工作，才能完善資金管理，為事業單位的發展提供有效保障。

（三）加強資金管理是順應國家公共財政支出管理改革的需要

近幾年，國家對公共財政支出加大了改革與管理力度，不僅對財政支出的制度、績效、法制等提出了嚴格要求，還提高了對財政支出的管理要求。這就要求事業單位順應國家公共財政支出管理全面改革的需要，在單位內部構建資金科學分配、支出合法合規的財政支出管理運行機制，在保障單位全面發展的同時，達到公共財政支出管理與改革的要求，促進單位更好發展。

三、事業單位資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不夠完善

資金管理是事業單位財務管理的重點工作，雖然政府針對事業單位的資金管理頒布了法規制度，但部分事業單位缺乏健全的資金管理制度，因此無法從根本上提高資金管理效率。例如，事業單位未及時按照改革和發展的要求，建立和單位實際發展情況相適應的資金管理制度，或者制度形同虛設、流于形式，造成資金管理工作不規范、銀行賬戶管理不明確、銀行往來賬對賬不平等問題，影響了資金管理的質量和效率。其中資金利用監管不到位是較為嚴重的問題，主要表現在兩個方面：第一，事業單位在使用資金時缺乏監管意識，資金管理人員未嚴格管控資金的支付申請，對履行崗位職責的態度比較消極；第二，資金管理中缺乏監督管理制度，對資金的核查、控制不夠嚴格，致使對資金額度方面的管理有待強化，阻礙了資金監管工作有序開展。還有部分事業單位上層權力過于集中，未約束資金使用，出現了資金利用的監督管理問題。因此，事業單位應對資金管理制度建設給予重視，構建良好的資金管理環境，以此獲得理想的資金管理效果［1］。

（二）資金績效評價管理問題明顯

事業單位在開展資金管理工作時，要想保證各項資金得到科學運用，就要構建完善的資金績效評價管理機制，以避免資金配置混亂等問題的發生。事業單位加強廉政建設，能夠規范內部各部門的工作行為，從而規范資金使用。然而部分事業單位在建立資金績效評價管理機制時，評價標準、指標等的制定不夠完善。例如，側重于關注財務指標，沒有在財務人員的工作態度和行為以及資金落實狀況等方面加強約束，或者在評價方法、組織程序上優化力度不足等，均會使績效評價管理機制缺乏時效性和完整性，無法成為資金管理的有力推手，無法保障績效評價工作的落實，也難以對事業單位各項資金的運行情況進行綜合評價。

（三）資金預算管理工作受到影響

從當前事業單位發展情況來看，主要存在以下幾個問題。第一，事業單位預算編制的實用性不足。如果事業單位的預算編制工作達不到要求，缺乏精細度與實用性，財務部門沒有與其他部門溝通與交流，就會在很大程度上影響預算工作的質量，使預算與事業單位的實際要求存在差距，從而影響事業單位的發展。第二，事業單位的預算目的不夠明確，預算執行工作不夠嚴格，導致資金的使用受到一定的影響。尤其是在對事業單位因活動耗費的資金成本進行管理時，若存在管理能效不足的問題，就會導致所需要的資金成本與活動運行計劃的資金支出出現偏差，造成不必要的資金浪費。

（四）財務人員的綜合能力有待提升

當前部分事業單位財務人員的綜合素質有待提升。事業單位是非營利經營單位，因此對財務人員的要求相對比較低。在聘用財務人員時，受傳統思維方式的影響，只要求其擁有記賬、算賬、核賬等工作經歷，即使缺少相關資質證書，也能從事財務工作，這是當前部分事業單位財務工作人員綜合素質不高的主要原因之一。事業單位若缺少對財務人員的管理與培訓，財務人員的綜合素質與專業能力就難以提升［2］。

四、加強事業單位資金管理的措施

（一）建立科學的監督管理制度和體系

為了實現財政監管建設的目標，事業單位應當建立健全資金監督管理制度，立足實際情況，逐步完善各項制度和體系，確保科學使用資金。

1.建立健全資金監管制度

事業單位要在嚴格遵守國家法律法規、正確解讀政府部門下達的各項政策文件的基礎上，全面把握當前的工作情況，了解資金的使用動向。綜合分析監督管理的范圍、方法、重點內容等，以這些內容為依據形成合理的規章制度，使制度體系具有較強的可行性、綜合性、全面性，達到規范資金使用的目的。

2.完善責任追究機制

事業單位要將資金監管納入考核體系，憑借考核結果對是否對資金進行了嚴格審核以及資金是否撥付到位等方面進行綜合評估，加大懲戒力度。在發現問題時，要依法追究有關負責人的責任，將責任落實到位，提升資金監管的權威性。

3.創新資金管控方法，完善資金監管流程

事業單位要加強日常規范，在工作實踐中對相關制度進行補充、改進等，關注信息的公開性、透明度。可利用信息技術，搭建統一的監管平臺，實現資金全程可追溯，形成嚴謹、合理的資金監管體系。將內網業務信息平臺作為主要載體，打造一個交流共享、信息傳輸便捷的平臺，形成內部、外部監督合力，使資金得到全覆蓋、高效率的管理。

4.構建資金使用監察機制

事業單位要對資金使用過程進行立體式實時跟蹤和監控，隨時把握資金的使用動向，以定期或不定期的方式，對資金使用的安全性、規范性等方面進行抽查。安排獨立的部門、工作組對資金的發放、使用情況開展檢查工作，在必要時還可采用實地檢驗的方法，全面保證資金的規范使用。

5.建立資金監管評價考核制度

根據事業單位目前的財政情況，在單位內部設置考核指標，可起到督促資金管理崗位員工充分履行職責的作用［3］。

（二）加強資金績效評價制度建設

事業單位在管理項目資金的過程中，應當加強資金績效評價制度建設，提高專項資金在申報、預算、審批、使用中的規范性。項目的申報要符合我國有關發展規劃內容，明晰各個項目的實施目標、預期效益等，使項目的立項更加科學合理。在項目論證上要具有較強的可實施性，避免發生專項資金浪費問題。事業單位申報項目時，要將績效目標作為專項資金使用的重要參考。在項目實施中要強化對項目資金的監管，按照項目的具體實施進度，完成各種成本費用支付任務，避免出現資金閑置和浪費問題。項目負責人應該及時跟蹤項目實施進度，加強對項目的綜合監管，做好相關信息的收集與整理工作，按時匯報至財政部門。項目完成后，事業單位與財政部門應做好項目竣工驗收工作，針對項目建設中的專項資金使用狀況開展績效評價工作，評價結果將作為下一年度分配資金的重要依據，將評價結果與事業單位有關工作人員的業績掛鉤，充分發揮績效評價的激勵與約束作用。

（三）完善事業單位的預算管理工作

預算編制是預算管理的根基，應當保證預算編制的準確性。首先，在重點項目運營過程中，工作人員要根據項目的細節制訂相應的工作計劃，在管控資金時，要對資金使用的盲區與預算管理進行控制，保障資金使用的效果與管理的質量。

其次，管理人員要完善預算編制考核制度，通過考核的方式提升工作人員的素質與能力。定期將編制計劃與匯總比較，使事業單位各個部門與管理人員都能及時發現工作中出現的問題，并及時修正，提升資金管理工作效率。事業單位在開展資金管理工作的過程中，要提高對預算管理工作與編制工作的重視度，從根本上提高資金使用的效率與質量，保障單位的經濟效益。

最后，事業單位要提升預算編制執行能力。工作人員未經同意不能更改資金使用計劃，尤其是一些專項資金、重大項目資金，工作人員要對其給予重視，不能隨意更改計劃，有問題要及時上報上級部門，在獲得意見與相關人員的簽字之后，才能對計劃進行更改或調整，這樣才能完善資金預算管理工作。

（四）強化財務人員的綜合能力

事業單位在全面開展資金管理工作時，除了要確保各個部門之間協調配合以外，還要確保所有工作人員均參與其中，領導層應當在工作中發揮模范帶頭作用。站在不同角度進行分析可知，在調動事業單位各項資源時，可以增強資金使用效果，完善資金管理工作。要求財務人員主動與其他科室的工作人員溝通和交流，掌握項目的詳細信息與數據，針對信息編制出合適的資金管理方案。工作人員要結合專業工作經驗，在保障資金規范應用的同時，獲得理想的應用效果，促進事業單位發展。

在實際工作中，財務人員的素質會對資金管理工作的成效產生直接影響，應定期審查財務人員的綜合能力與職業能力，在調查之后加入一些新的管理機制，從根本上提升資金管理工作水平。要為財務人員提供更多學習平臺或者外出交流的機會，鼓勵財務人員積極參與活動，在優化和擴充工作人員專業知識體系的同時，提升其實踐能力，保證資金管理工作的效果。在有條件的情況下，事業單位還可以邀請財務方面的專業人士開展座談會或培訓會，讓財務人員能夠通過不同的方式進行交流與學習，以提升財務人員的專業水平與綜合素質，確保資金管理工作高效開展［4］。

（五）建立資金內部控制體系

事業單位要在內部控制的基礎上優化資金管理工作，發揮資金內控體系的作用，整合現有的各項資源，使相關工作得以順利開展。財務人員要樹立內控意識，創新發展理念，對項目與資源進行統籌規劃，在內部控制體系的作用下開展立體式防控工作。在崗位調整方面，事業單位要將不相容崗位分離，關注財務崗位，按照具體的崗位需求安排專業的財務人員，以免發生交叉管理的現象。在對專項資金進行整合與管理時，要確定各部分資金的性質，參考資金的特征，有的放矢地開展資金管理工作，明確資金管理與內部控制的對象。通過建立資金內部控制體系，為提升資金管理的實效性夯實基礎。

五、結語

事業單位應通過建立科學的監督管理制度和體系、加強資金績效評價制度建設、完善預算管理工作、強化財務人員的綜合能力、建立資金內部控制體系等手段完善資金管理工作。在實際工作中，管理人員要加強與財務人員的交流，確保資金的使用與項目的實際運作情況相符，以此提高事業單位的經濟效益，為事業單位今后的發展打下良好的基礎。