做好公路工程預算控制工作路徑探析

陳忠輝

（浙江交工集團股份有限公司，浙江 杭州 310052）

公路工程預算的控制與管理，是以降低項目成本、規范項目投資以及提高收益為目的的工程建設管理。從我國公路建設現狀來看，由于我國的施工單位對預算工作不夠重視，而且在施工中未嚴格按照預算編制程序進行預算管理，所以對工程項目的成本管理沒有起到應有的作用。對此，必須加強對公路項目的預算管理，以提高工程的經濟效益。

一、公路工程預算控制概述

（一）公路工程預算控制相關內容

當前，在建設項目之前，必須對項目進行預算編制，強化預算控制和管理，從而優化項目的實施效果。通過項目預算可以將項目費用控制在合理的區間內，防止由于各種因素出現投資過多的問題，為項目單位節約大量資金。通過對各施工環節開展預算工作，確定各項施工費用，將各環節的投入資金控制在預算范圍內，既能保證工程正常運行，又能最大限度地提高工程的經濟效益［1］。此外，由于公路項目的內容比較多，是一項綜合性工作，所以在實施預算管理時，可以將管理、技術、經濟有機結合起來。預算人員在編制項目預算時，必須充分考慮各方面因素，結合公路項目的具體情況，對項目成本進行控制和管理。

（二）公路工程預算控制的重要性

第一，能使投資決策更具科學性，對工程進行有效的管理，為工程決策提供依據。

第二，可以提高資金使用效率。工程預算是指對工程造價進行估計，從而在施工過程中嚴格按照預算進行施工，對資金使用率的提升起到積極的促進作用。

第三，為滿足項目的資金需求，在進行項目建設時，施工單位可以根據預算來了解項目所需的資金，并根據項目的財務計劃，對項目的投資進行調整［2］。

從以上幾個方面可以看出，加強對公路項目的預算控制與管理，能夠提高資金的使用效率，從而達到控制工程造價的目的。

二、公路工程預算控制存在的問題

（一）預算意識有待強化

施工單位要加深對公路項目預算的認識，做到精打細算，這是因為預算的可靠性關系到項目實施和完工后的質量。如果預算太少，就會造成項目資金短缺，項目的質量達不到要求；如果預算太多，項目就可以很好地完成，但是會增加財務壓力，因此合理編制項目預算十分重要。預算在公路工程中扮演著舉足輕重的角色，但由于執行者對項目預算的忽視，所以項目預算管理工作的開展在工程建設和運作中受到了很大的制約［3］。

（二）決策階段存在的問題

在工程決策階段，預算的合理執行是整個工程的依據。在這一階段所確定的施工程序，與工程總預算費用直接相關。因此，在決策制定過程中，必須對預算進行控制。如果公路工程的前期預算不合理，就會導致工程投資風險急劇增加，從而導致工程造價上升，影響后續的工程施工。目前很多公路工程在確定工程標準時，未考慮實際情況，采用不合理的施工方案和設備，出現問題后沒有及時糾正和控制，導致工程造價出現偏差。因此，在編制項目預算時，必須進行施工工藝、施工設備等方面的正確規劃。在此階段，若不科學、合理地開展工作，就會對公路項目建設成本產生一定的影響。

目前，我國公路工程建設標準的制定已成為一項重大工作，有些施工單位對工程建設的規劃、施工技術等方面的研究與分析工作不夠深入，導致工程造價計算出現偏差。同時，部分施工單位盲目采購國外先進設備，導致公路工程造價急劇上升。公路工程施工單位在編制項目可行性報告時，由于缺乏對施工方案、工藝、技術等的綜合考慮，在未遵守施工規范的前提下進行投資，工程實際成本與工程預算之間存在較大差異。如果相關部門的決策缺乏科學性和合理性，將會對項目預算控制工作產生很大的負面作用。

（三）設計階段存在的問題

施工單位未設立監督與協調機構，造成工程技術與預算管理脫節。在實施項目預算管理時，預算工作人員對設計費用的認識不足，未與設計者進行有效溝通，忽視了設計費用。施工單位在招標過程中存在一些缺陷，缺乏對施工圖紙的理解，對施工工藝的分析不足，僅憑經驗選擇設計方案，造成了公路工程造價管理上的困難。

首先，調查力度不夠。公路工程建設中存在地質條件、氣候和施工設備等諸多影響因素，這些因素往往會對公路項目建設的實際成本產生一定的影響［4］。

其次，設計部門和成本管理部門的溝通不到位。相關人員缺乏項目預算控制相關的專業知識，在進行設計時沒有充分考慮到成本控制，導致設計費用過高。

最后，在公路項目招標過程中，忽略了圖紙設計與施工工藝的選擇，導致對項目成本預算的控制不足。

（四）施工階段存在的問題

施工階段存在的主要問題是施工工藝未嚴格按照施工程序進行，在預算控制方面，主要采用行政手段，許多領導僅僅注重項目成果，未做好項目建設的準備就動工，導致工地管理秩序較為混亂。公路工程的設計方法不斷變化，許多設計方法不夠科學，難以有效控制工程預算。一些施工單位為了追求經濟利益，在施工過程中故意增加工程量，然后在投標時提交虛假的數據，給工程預算管理帶來不利影響。

在公路工程施工過程中，一些施工單位沒有完全按圖紙和施工方案進行施工，有時還會對設計進行任意修改，對項目成本控制造成很大的影響。部分施工單位在施工過程中故意夸大工程的難度，虛報工程成本，造成工程投資成本不斷增加［5］。此外，缺少有效的監管機制。管理部門在施工過程中未很好地發揮監管作用，不注重對設計變更、測量簽證等方面的管理，造成了項目預算的失控。

三、公路工程的預算控制方法

（一）強化預算管理意識

要增強企業經營者的預算管理意識，必須從根本上改變管理觀念。具體措施就是加強宣傳工作，創新宣傳方法，提高全體人員對項目預算管理的關注度，了解預算管理的要點。同時，企業管理水平的提高能夠促進經濟效益提升。施工單位應加強項目預算管理，有關部門應加強監督管理，促進工程項目的經營管理，必要時給予施工單位一定的幫助與支持。施工單位要做好項目前期規劃，加強預算管理。財務部門提供資金計劃，技術部門提供技術支持，只有各部門齊心協力，才能保證項目預算管理的順利實施。

（二）控制好預算造價決策過程

對預算進行有效的控制，為項目決策提供支持，對項目的順利實施有很大的促進作用。因此，有關部門要充分認識到決策階段預算造價的重要性。

首先，要對整個項目進行全面分析，給出科學、合理的施工方案，并對項目所在區域、規模、建設計劃等進行系統的分析，對各種方案進行對比，最終確定一個既能有效控制項目預算、又能滿足項目建設管理要求的預算方案。在編制公路工程施工項目可行性報告時，相關的項目主管和技術人員應嚴格按照公路工程施工規范編制投資預算，并綜合考慮施工方案、程序、工藝等因素，使其達到較好的 效果。

其次，在引進先進的施工設備、技術時，要根據工程的具體條件進行深入分析，避免施工工藝和設備的不適應，以達到對工程預算的有效控制。

最后，要做好公路項目的前期預算工作，建立一個項目庫，做好相關的論證工作，根據工程的緊迫性來建立基礎庫。預算基礎內容的科學性直接影響基礎庫的合理性，因此在建設基礎庫時，首先要對其進行論證，然后按照優先次序排列。根據公路工程的特點，確定預算保障的主要內容，為下一步工程預算編制打下堅實的基礎。

此外，統一預算標準可以使各部門之間的聯系更加緊密，更好地指導施工單位的預算工作。為了優化工程造價管理的效果，設計單位和施工單位應強化預算控制意識，共同努力。有關部門應當根據相關規范，對項目預算進行全面動態的審查。編制預算時，為了充分發揮預算管理的實用性，必須結合工程建設的具體情況制訂工程預算編制方案。

（三）把關設計過程

設計是公路工程建設過程中的一個重要環節，在公路工程中設置設計室，其造價是一筆不小的開支。因此，在進行預算控制時，必須考慮到設計成本，從而使預算管理更加全面、有效。在設計階段，對預算的控制要做到以下幾點。

第一，仔細查看圖紙上的每一個細節，按照設計圖紙說明做好預算工作。

第二，在進行招標體制設計時，確保其科學性和合理性，通過對設計單位的評估，選取具有較高專業水準的設計單位，選用與項目方案相適應的投標方式，從而推動預算管理工作順利開展。

第三，工作人員盡力完成公路工程的限額設計。在所有的工程預算控制中，都可以采用限額設計，但要注意的是，應充分考慮項目的經濟成本，必須使設計符合所有的要求，既要確保投資成本最低，又要確保技術含量符合工程要求，從而有效控制預算。

第四，通過標準化設計，保障公路工程的施工質量，同時避免重復勞動，縮短工期。另外，標準化設計還能節約建筑材料，降低公路工程的投資。

（四）做好施工階段的控制工作

做好施工階段的控制工作是工程預算管理中的一個重要環節，直接影響公路項目的實際成本。

第一，施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工方案進行工程建設。在設計變更時，應嚴格遵守有關程序和技術規范的規定，做好相應的變更管理工作。施工圖紙是工程預算管理的重要內容，也是工程建設的指導性材料。因此，預算管理人員必須全面了解施工圖紙內容，有效管理施工圖紙。在工程實施期間，預算人員應隨時跟蹤施工圖紙，逐項核實現場施工情況，若發現與圖紙不符的地方，就應立即上報，根據實際情況進行修正，分析原因，避免出現嚴重錯誤。

第二，健全監管體系。施工單位管理部門應充分發揮監督職能，強化計量簽證單、設計變更等方面的監督，有效控制項目預算成本。

第三，施工項目的突出特點是工程變更、索賠管理工作內容復雜，因此必須重視工程變更與索賠管理，減少工程變更、索賠事件，維護企業形象。針對人工、材料、機械等變動成本，施工單位應對工程變更內容進行綜合分析，制定規范化、標準化的審批流程，加強現場簽證管理，避免由于人工、材料、機械等隨意變動出現預算失控的情況。

根據需要，施工方、設計方、建設方、監理方等單位共同論證、審查施工設計，從而進行有針對性的優化與改進。在此基礎上，要對工程索賠進行科學控制，根據實際發生的變動，對索賠進行有針對性的計算，提出索賠要求或者推遲工期。在進行現場簽證時，要明確合同內容，規范手續，避免在以后的結算中發生經濟糾紛。為了避免工程變更帶來重大經濟損失，必須對工程范圍內的人工、材料、機械、技術進行全面的檢查和評估，將所有的資料作為憑證，由甲方和監理單位審批后進行項目變更。此外，工程建設中難免會發生施工內容的變化，因此要嚴格控制各環節，明確變更的內容和工程量，說明對項目預算的影響，為后期結算提供重要依據。

（五）做好竣工階段的管理工作

竣工結算工作能夠提高工程預算控制的有效性。一方面，應建立工程量清單審核體系，對全部報表、數據進行審查，保證數據的真實性、準確性；另一方面，應加強外部審計工作的開展，在完成內部報告審查后，有關單位應當聘請具備審計資質的單位，對預算進行嚴格審核，從而防止出現財務糾紛。這一環節要把匯總的竣工資料轉交至上級主管部門，以便進行針對性的審查，確保統計、歸檔工作的全面性，堅決杜絕篡改、造假等問題。同時，結合項目實際情況，核算項目的實際成本，對比預算與實際支出，使項目成本管理工作得以落實，最終確定工程項目的結算依據。

四、結語

隨著我國經濟社會的發展，公路工程項目數量不斷增多，同時對工程項目管理提出了更高的要求。然而，目前我國公路工程預算控制存在諸多問題，只有及時發現和解決這些問題，不斷改進控制措施，才能促進施工單位健康發展。公路工程建設在我國的社會發展中起著舉足輕重的作用，在公路項目施工過程中，要持續強化預算準備、編制、執行等方面。因此，施工單位要針對工程施工現狀，樹立正確的預算管理理念，采取相應的對策，將預算控制在合理的范圍內，提高單位的整體競爭力，增加項目的投資效益。