機關事業單位財務管理創新路徑探析

張義騫

（遼寧自由貿易試驗區制度創新中心〔遼寧省電子口岸服務中心〕，遼寧 大連 116001）

一、引言

在信息技術快速發展的背景下，市場環境發生了深刻變化，機關事業單位發展存在諸多機遇，同時面臨極大的挑戰。機關事業單位要適應形勢變化的要求，必須從強化財務管理入手，實現財務管理創新，保證單位各項業務穩健開展，助力社會經濟發展。這是機關事業單位改革發展中面臨的一項重大課題。

當前，在網絡信息時代，機關事業單位的財務工作面臨著一系列新情況、新問題，對財務人員素質的要求更高，對新技術的依賴性更強，因此，必須引入全新的財務管理理念，改進落后的財務管理方式，在財務管理中運用現代網絡信息技術，推進財務管理工作轉型，不斷提高財務工作質量與管理效率，才能保證財務工作目標順利實現，從而推進機關事業單位業務全面發展。

二、理論概述

（一）財務管理創新的內涵

財務管理創新是在原有財務管理的基礎上，因內外環境發生變化，財務工作的關鍵因素出現重大改變，在新舊交替演進中，財務管理工作發生質的飛躍。

（二）財務管理創新的主要內容

當前，財務管理創新主要是基于大數據時代知識經濟發展的要求，從理念到實踐的全面創新。創新內容涉及管理目標、資金管理、風險管理、財務分析等。

1.財務管理目標創新

企業財務目標是實現經濟利益最大化，企業所有的經濟活動均要圍繞這一目標開展。這就要求企業做好增收節支工作，強化內控管理。機關事業單位的工作目標是更好地服務社會經濟建設，因此，財務工作并不以經濟利益最大化為目標，而是以服務社會經濟發展為已

任，開展系列工作，做好財務管理工作。2.資金管理創新

資金是企業運行的保證。機關事業單位的資金主要來源于財政撥款，在財政改革背景下，財政資金要講究效率與效益，因此，機關事業單位的資金管理政策是從緊從嚴，用好每一筆資金，以保障業務正常運轉。

3.風險管理模式創新

與企業運營相比，機關事業單位運營風險相對較小，然而，在機關事業單位業務開展與經濟活動的實踐中，風險問題的存在是不可避免的，且風險的發生有可能對機關事業單位造成極壞的影響。因此，加強風險管理、做好財務風險防范工作是機關事業單位財務工作的重要內容，機關事業單位應當結合內部管理的需要，創新風險管理模式，建立風險預警機制，將防風險、嚴管理作為工作重點。

4.財務分析創新

過去，機關事業單位財務工作的重心主要放在收支管理上，對財務分析并不重視。隨著財政改革的不斷深入，績效評價逐漸被應用于財政資金使用，換言之，機關事業單位的資金使用要講究效益，開展績效評價，評估機關事業單位業務活動與財務狀況，分析單位的財務績效，確定單位業務規模及發展趨勢［1］。因此，機關事業單位財務工作要結合財政管理要求，做好財務分析與評價工作，確保財務績效目標順利實現。

（三）財務管理創新應遵循的基本原則

1.財務環境優化原則

要推進財務管理創新，必須構建良好的外部環境，建立完善的財務內控制度、運行體系，引入先進的管理經驗與管理模式，對原有的管理模式進行修訂、完善，制定統一的創新目標，在組織內部達成統一，并嚴格執行統一

的操作流程，確保組織創新目標實現。2.財務管理規律原則

財務管理創新要以各單位實際情況為依托，遵循財務規則，深入分析各單位規模大小、管理水平，對原有的積弊進行排查，消除其中的不利因素，找準財務發展方向，進行有針對性的管理創新。

3.組建專業的財務團隊原則

財務工作的專業性強，需要專業團隊來開展，因此，要實現財務管理創新，應當組建一支專業的財務團隊，依靠專業人才的優勢，加強財務管理，促進財務管理質量提升。

三、機關事業單位財務管理創新的必要性

新形勢下，隨著財政體制改革的不斷深入，對機關事業單位財務管理提出了更高要求，與此同時，機關事業單位業務活動增多，業務發展難度提高，各個方面資金需求較大。然而，由于收入來源有限，增支因素較多，收支矛盾突出，因此機關事業單位發展面臨極大的壓力。在改革背景下，推進財務管理創新對機關事業單位的業務運轉有重要的現實意義。

（一）是財政體制改革發展對機關事業單位財務管理的新要求

當前，財政管理體制改革不斷深入，要求各事業單位強化內部管理，嚴格執行財政財務管理制度，特別是在預算管理一體化背景下，預算系統對機關事業單位財政支出的管控更嚴，財政資金管理更加規范，機關事業單位要完善內控機制，不斷提高財政資金使用效率。因此，機關事業單位應當適應財政管理改革的要求，不斷創新財政管理模式，規范資金使用，重視財政資金使用效率的提升，才能更好地保證各項業務穩健開展［2］。

（二）是機關事業單位實現財務工作精細化的具體體現

一直以來，機關事業單位財務工作相對平穩，單位財務保障性較強，業務運行正常，收支問題不突出，財務管理工作較為粗放、質量不高。隨著事業單位改革的逐步推進，機關事業單位業務工作與財務活動受到很大影響，傳統的財務管理模式與改革要求不相適應，機關事業單位原有的管理弊端逐步顯現。這就要求機關事業單位創新財務管理，細化預算項目，嚴格實施預算管理，按管理要求實現資金直達，保證資金支付安全，不斷提高財務工作效率，使財務管理朝精細化方向發展。

（三）是社會經濟發展對機關事業單位財務管理的總要求

在改革背景下，社會各方對機關事業單位的財務收支狀況極為關注，要求機關事業單位做到財務政務公開，提高財務工作的透明度。機關事業單位既要保證收入來源的合法性，又要確保支出使用的合理合規性，這對機關事業單位的財務工作是一個嚴峻的考驗。機關事業單位應當從規范財務管理入手，遵守財務工作紀律，嚴控財務收支行為，做好收支預算管理工作，建立健全內部控制制度，設立理財小組，管好收入，控制支出，定期公示，接受各方監督，樹立良好的單位形象，這是社會經濟發展的大趨勢。

四、機關事業單位財務管理存在的主要問題

在長期發展過程中，機關事業單位財務工作積累了一些成功經驗，為其業務發展提供了重要保證。然而，隨著各項改革的不斷推進，加上網絡信息技術迅速發展，機關事業單位財務管理中的問題不斷涌現，給機關事業單位的運轉帶來了一定的影響。這些問題主要表現在以下幾個方面。

（一）對財務工作的重視度不高，缺乏創新意識

一直以來，機關事業單位主要為社會各方提供各種服務，業務工作重點圍繞社會效益開展，對經濟指標是否實現缺乏關注，導致機關事業單位對財務工作缺乏重視。與市場經營主體相比，機關事業單位在財務管理上的創新意識不足，財務管理較為粗放，沒有實行精細化管理，未對一些細節問題給予重視［3］。機關事業單位的經費來源以財政撥款為主，不注重資金使用效率，在管理中的行政觀念較強，財務職能相對較弱，財務管理水平不高。

（二）制度設計不嚴謹，財務內控體系存在漏洞

與企業財務管理制度相比，機關事業單位對財務制度的建設相對不足，財務內控不嚴謹，其中的漏洞較多。如財務體系設計不規范，會計出納職能模糊，出納人員兼職過多，財務機構獨立性差；財務工作主要表現為收付記賬，與企業財務相比，對會計核算與財務分析不重視，缺少標準化的制度體系，且在制度執行中，人治化現象較為突出；財務制度更新慢，管理漏洞多，如在經費開支中經手人、審核人、審批人權責不明，單位“一把手”財務權限大，缺少相應的制約機制；會計業務處理隨意性大，不能適應內部管理的需求。

（三）監管漏洞大，監督力度小

機關事業單位受編制影響，部分崗位存在空缺，缺少相應的監督機構，內部監管體系不完善，監督環節漏洞較多。如部分機關事業單位沒有設立內審機構，駐內紀檢監督機關人員少，且涉及多個職能部門，無法開展常態化的紀律監督工作，導致機關事業單位監督工作的開展比較盲目。此外，監督工作中主要采用找問題查違規違紀的方式，存在片面性，在觀念上有較大誤區，對機關事業單位的制度設計問題、內部管理部門未給予關注，沒有構建動態化的監督機制，監督檢查內容不全面、檢查方式簡單、檢查時間短，難以發現風險隱患，從而導致潛在問題無法解決，機關事業單位面臨的財務風險較大。

（四）資金管理方式落后，資金使用效率有待提高

資金是機關事業單位財務工作管理的重點，所有經濟活動都要圍繞資金運行開展［4］。在實際管理中，機關事業單位資金管理方式較為落后，資金使用缺乏預見性，預算編制缺乏科學依據，項目設計單一，且部分資金沒有嚴格執行預算，資金使用效率低，資金績效評價方式簡單，大多流于形式，沒有細化、量化，因此需要改進績效評價方式，提高資金利用效率。

（五）信息化應用水平不高，管理系統的作用未充分發揮

當前，網絡信息技術的運用范圍十分廣泛，大多數機關事業單位都引入了網絡財務管理系統，其在促進單位財務工作效率提升上發揮著重要作用。然而，與企業式財務管理相比，機關事業單位的財務管理系統相對封閉，僅限于財務部門使用，沒有相關職能部門與之對接，業務與財務脫節，財務數據沒有共享，財務管理系統的作用沒有得到充分發揮。

五、影響機關事業單位財務管理創新的因素

在實際運行中，機關事業單位財務管理創新的影響因素有以下幾個方面。

（一）管理因素

主要表現為機關事業單位負責人缺乏財務管理觀念和財務管理創新意識，沒有意識到財務工作創新的重要性，在實際工作中，重業務、輕財務的觀念沒有完全轉變，在財務管理上存在短板。財務管理理念落后，財務管理方式單一，財務工作局限于財務收支范圍，沒有從單位戰略發展層面認識財務管理創新的深層次意義。

（二）人員因素

在財務管理創新中，影響較大的因素是財務人員隊伍。從機關事業單位的財務組織架構看，不少機關事業單位的財務部門缺乏獨立性，與其他部門合并，屬于某個部門的下設機構或分屬職能，財務工作并非部門的重點，只是一項附帶性工作，缺乏專業財務團隊，導致財務管理創新目標難以實現［5］。

（三）技術因素

大數據時代，網絡信息技術在各行各業得到廣泛應用，機關事業單位財務管理也運用了財務管理系統。然而，從實際運行情況看，部分系統配置低，系統功能簡單，僅限于財務核算范疇。此外，系統沒有實現共享，應用效果差，系統功能無法充分發揮出來。

六、機關事業單位財務管理創新的具體路徑

面對日益復雜的市場環境，機關事業單位要轉變觀念，緊跟市場形勢變化，創新財務管理，具體可以采用以下路徑。

（一）樹立財務創新理念，高度重視財務工作

在新形勢下，社會經濟環境發生了很大變化，機關事業單位必須適應市場形勢的要求，對財務工作高度重視，樹立財務創新理念，引入現代財務管理模式，提升機關事業單位財務工作質量。一方面，要樹立危機意識。在單位業務運轉中，要加強風險管理，在注重社會效益的同時，兼顧單位的經濟利益，保持兩者間的協調平衡，確保業務工作與財務工作穩步同步開展。另一方面，要引入精細化財務管理理念，推行全面預算管理，認真解讀現行政策，全面領會業務工作的實質，做好預算編制工作，將單位收支活動全部納入，強化預算管理功能［6］。要完善收支業務，與預算一體化項目對接，樹立節約意識，從思想觀念入手，推進財務管理職能轉型，引入規范化的財務管理模式，加強財務管控，做好內部財務資源整合工作，確保財務目標的實現。

（二）加強制度建設，優化財務內控管理體系

財務制度為財務工作指明了方向。機關事業單位應當結合自身實際，對現有的財務制度與財務體系進行全面梳理，分析現有制度的優缺點，結合新會計制度、預算一體化管理系統運行要求，修訂財務會計制度，不斷優化完善財務會計內控體系。

一是要構建完善的財務機構。機關事業單位應當設置功能齊全、具有獨立職能的財務機構，配備專業的財務人員，運用專業技能辦理相關財務手續，保證財務信息真實、完整。二是要優化財務崗位設計及職能分工。機關事業單位應當結合自身規模大小、人員數量及知識結構水平等因素，科學設計財務崗位，按相互牽制原則明確財務分工，確保財務會計工作有序開展。三是要完善相關管理制度。要對經手、復核、審批等權限作出明確規定，對單位管理層的財務權限加以約束，不得直接經手財務業務和干預正常財務工作，充分運用制度化方式管財、理財。同時，機關事業單位應分設一名副職領導分管財務工作，負責日常財務審批工作。此外，還可專設理財小組參與單位財務管理，單位的重大財務事項均由理財小組協商解決。

（三）構建完善的監管體系，推進財務監管方式創新

當前，經濟活動日益頻繁，機關事業單位在開展業務的過程中，財務活動不斷增多，業務活動日益復雜，對財務工作的要求越來越高，因此，必須構建完善的財務監管體系，加強財務會計活動監督。大數據時代，隨著會計業務頻繁發生，必須變革傳統的會計監督方式，推進財務會計監督方式創新，不斷提高監督質量與效率。

一是設立獨立的內審機構。機關事業單位要保證財務會計業務工作規范開展，充分發揮內審職能，設立獨立的內審機構，專門從事審計監督，為業務規范運行、維護經濟活動安全提供審計保障。要建立健全內部審計制度，規范內審操作流程，運用現代審計技術，對業務活動、會計工作進行全面的審計監督，將風險排查作為審計工作的重點，不斷提高審計工作成效。二是紀檢機構要認真履行監督職責，對機關事業單位重要業務事項、重大經濟活動做到全程參與、跟蹤監督，對單位政府采購、重大資產購置行為，紀檢部門要提前介入、嚴格把關。同時，要利用駐單位的便利優勢，與內部人員開展工作交流，排查問題；對單位反映的苗頭性問題，應當高度重視、及時介入，得出檢查結論并向單位相關人員反饋。三是財務人員要定期開展內部檢查盤點工作。會計出納要定期對賬，及時結賬，做好資產清查、現金盤點。單位分管領導要參與相關活動，在檢查報告上簽字確認。對檢查中發現的問題，要查明原因，及時糾正，保證會計記錄真實準確，不斷提高財務工作質量。

（四）以資金管理為重點，創新資金管理模式

經濟活動開展離不開資金活動，機關事業單位應當做好資金管理工作，加強對資金的控制，創新資金管理模式，提升資金管理效率。一方面，要做好收入管理工作。對機關事業單位的收入來源、收入規模要認真分析，做好預測，收入來源要合法，收入規模要滿足業務運行所需，結合單位職能做好收入預算工作。另一方面，要做好支出計劃。支出安排要科學合理，符合財政預算管理要求，應根據預算政策編制支出預算，將其落實到具體項目、具體業務。

在日常工作中，要根據業務進度統籌安排，加強資金管控。對納入預算范圍內的項目，必須剔除，不得報支。同時，要嚴格管理資金撥付，對政府采購項目，一律通過政府采購程序辦理，資金直接劃撥到采購單位賬戶；對商品購買支出，必須提供合法票據，在規定限額之外的，采用直達方式直接劃入對方賬戶，盡量縮小現金支付范圍。會計、出納及財務審批人員要各負其責，對往來賬戶、結算票據等均要進行認真審查、確認，在資金撥付中從嚴把關，杜絕違規違紀行為。此外，要加強資金流向監管，加強資金、資產管理，確保每筆支出都能夠查明去向，資產購置有臺賬、資產使用有登記、責任人員能落實，從而提升資金使用效率。

（五）加大財務系統共享力度，創新財務信息管理

當前，財務信息化系統已在不少機關事業單位得到應用，提升了單位財務工作效率。對財務信息化建設與管理中存在的問題，機關事業單位必須高度重視，不斷擴大財務信息化應用范圍，拓展共享渠道，促進業務與財務有效融合，將財務信息化的積極作用更好地發揮出來。一方面，財務系統不應當局限于財務部門使用，還應當與審計系統、紀檢系統對接，接受審計、紀檢部門監督；同時，單位內部應當為業務部門預留接口，方便業務部門掌握財務收支進度，共同做好財務管理工作。另一方面，要加大財務數據挖掘力度，應用財務系統開展財務分析工作，對財務數據進行篩選和研究，挖掘單位財務潛力，為管理決策提供有效依據。同時，機關事業單位要做好系統安全保障工作，在財務系統建設中加大投入力度，加強系統軟硬件建設，不斷提升系統安全等級。要將財務風險防范作為財務管理的重點，構建一套規范化的財務風險預警系統，加強對單位財務風險的識別與防范。

七、結語

新形勢下，機關事業單位所處的發展環境發生了很大變化，機關事業單位必須意識到財務工作的重要性，結合管理實際，全力推進財務管理創新。為此，機關事業單位應當加強財務團隊建設，做好財務人員業務培訓工作，幫助財務人員提升綜合素質，提高業務操作水平。此外，要培養一批高素質、復合型財務管理人才，在機關事業單位財務管理創新中發揮引領作用。