中職學校預算績效管理的問題與優化措施分析

丁學通

（首鋼技師學院，北京 100041）

隨著社會的不斷發展，為實現人才結構不斷優化、促進就業、開拓新興產業等目標，我國中職學校的定位逐漸清晰，全力提升專業教學質量，使人才結構在很大程度上得到了改善。在當下階段，中職學校主要是為社會輸送高素質、高水平的技術型人才，因此教育教學質量的高低非常重要，不僅影響中職學校的聲譽，而且也一定程度上影響我國技術型人才的儲備。基于這一前提，近幾年我國更加重視中職學校的教育教學，陸續出臺多項政策為中職學校的發展提供動力，并且加大財政資金扶持力度，這也對中職學校的財務管理提出了更高的要求。若是中職學校未能實現對財政資金的有效管理，在資金使用方面存在各種問題，必然會阻礙自身的發展。對此，針對財政資金應做好預算管理工作，為進一步提升預算管理水平、確保各項資金安全合理使用，更需要加強預算績效管理，提高資金使用率，這樣才能為中職學校的健康發展提供充足的保障。本文對中職學校當下的預算績效管理問題進行了分析，通過對發現的問題做出具體的解決方案，進而穩步落實預算績效管理工作，推動中職學校長遠發展。

一、預算績效管理的簡述

預算績效管理作為全面預算管理的核心組成之一，在預算相關工作中的作用不容忽視，主要是指將績效理念貫穿始終，與編制、執行等各個環節形成有機整體，建立完善的預算績效管理機制，全面保障預算工作整體的實行效果，確保各項資金合理高效利用，提高單位自身效益以及服務質量[1]。

預算績效管理與傳統管理的區別主要在于核心模式不同，預算績效管理是將績效理念帶入到預算管理活動中，使預算編制、執行等工作始終以績效為主要核心進而開展。預算績效的主體框架主要包括以下幾點：第一，年度績效目標。應確定主要的年度績效目標，作為確定將來對部門進行績效評價的依據。第二，績效運行監控。是為了對年度績效計劃整體開展情況進行總結與監督，保障在運行的過程中，執行方向不偏移以及具有準確性和合法性，將年度績效目標與實際進度進行比較，且對部門績效目標實現情況做出具體的判斷。第三，預算績效評價，在預算績效評價工作開展過程中，要嚴格以預算績效管理目標為基礎，考察各部門預算績效目標的完成情況。要重視在預算績效評價工作中設置相應的考核指標，考核指標要全面涉及預算管理各個環節，在預算編制環節，考察預算編制各項數據的合理性；在預算執行環節，考察各部分工作開展是否嚴格依據相應的規范；在預算調整方面，考察其流程是否規范，是否能夠及時調整預算管理過程中的各項偏差，通過不斷規范預算績效評價工作，提升其科學性，全方位調動員工工作開展積極性，保障工作目標有效實現。第四，反饋績效評價結果。反饋結果主要分為兩種模式，一是將績效評價與預算分配之間沒有非常直接的聯系，其工作重點主要是以加強管理、提高效益為主進行反饋和評價，二是績效評價與預算分配之間有直接聯系的情況，績效評價的結果直接影響到之后撥款的情況。

二、中職學校預算績效管理的重要性

近幾年，由于社會的不斷進步，各領域對技能型人才的需求都在逐步增加。中職學校作為培養技能型人才的重要一方，現階段學校不斷增加投入以保證人才培養的需求。規模較大的中職學校，通常情況下都會設有二級部門，部門設置數量眾多，不限于教學管理、行政后勤等等，要想在保障每一筆資金合理使用同時規范學校內部管理體系，如今落實預算績效管理工作顯得尤為重要，只用充分發揮其在優化資源配置、提高預算水平、嚴格把控收支活動等方面的優勢，利用行之有效的措施提高資金利用率，才能達到減少成本支出、實現既定目標的目的，中職學校預算績效管理的重要性體現如下。

（一）確保職業教育保質保量，優化資源配置

中職學校實行預算績效管理需要各個部門都共同參與，部門相互協同、相互配合、相互監督，將“績效預算”作為標桿，改進工作方式，提高工作質量與效率，進而更加保質保量進行教學，在滿足中職學校的基礎發展上，為未來發展方向提前做出規劃。推進預算績效管理工作是中職學校當下的必然需求，預算績效管理的理念新穎，是中職學校日常財務管理工作的一項新模式，其具體落實執行情況關乎學校的整體發展，將績效理念融入日常工作中，從部門到各崗位人員，都具有一定的預算績效意識，這樣才能實現資金的使用、分配等更加合理，從而提升資金利用效率。

中職教育投入資金是有限的，但常常出現后勤保障等公共支出擠占資金過多的現象，而對教學和學生的直接投入無法實現提高質量的目標。通過明確績效目標，在預算管理過程中強調績效管理，對資源進行優化配置，將有限的資金、資源投入到更重要的項目與工作中。

總而言之，行之有效的預算績效管理，是將中職學校整體預算和績效管理進行充分的融合，實現管理一體化，形成互相牽制、互相協同，發揮管理一體化的優勢，保障資源合理配置，促使資源使用效率不斷提高[2]。

（二）提高預算執行能力

執行環節是全面預算管理的關鍵所在，對預算管理整體實施效果產生直接影響，然而目前大多數中職學校在具體執行過程中存在諸多不足，不利于學校自身的長遠發展。通過實施預算績效管理，在執行過程中落實績效工作，在制定績效考核方案時對細節問題多加把控，對資金使用是否合理進行充分考量，細化考核指標，落實獎懲措施，督促各預算執行主體盡職盡責，共同完成目標。加強預算績效管理，做好績效運行跟蹤監控，全面掌握執行環節的資金使用情況，確保使用過程清晰明了，在提升資金管理透明程度的同時也能保障預算執行進度，真正發揮出績效考核在執行過程的作用，進一步提高預算執行能力。

三、中職學校預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預算績效管理理念

部分中職學校缺乏預算績效管理的意識，停留在傳統的管理模式，造成資金預算管理長期只局限于收支平衡方面，對資金支出后為中職學校帶來的收益缺乏考慮。預算績效管理理念的缺失，讓多數中職學校認為學校不存在成本投入與收益之間的問題；同時，部分中職學校錯誤地以為預算管理僅僅只涉及財務部門，而且未能將績效理念貫穿始終，根本難以落實預算績效管理，認為資金由財政撥款，只需要按部就班地開展工作將財政資金全部支出即可，抱有完成任務的思想，缺少對資金使用效益的分析，且難以確保資金的使用效益，更是無法發揮預算績效的作用進一步提升預算管理水平。

（二）預算績效目標不清晰

無論是學校或是企業，績效目標管理始終是預算績效的核心內容之一，在具體實施的過程中應以制定的預算目標為前提，對過程的合理合法性進行監督，完成后應及時進行評價總結。由此可見，預算績效管理工作中，清晰的預算績效目標是保證預算管理工作順利進行的前提條件。目前，大部分中職學校在確定績效目標中，表現出對于教師德才、教育教學成果過度關注，在績效目標設置中存在問題，主要是指考核指標設置單一、績效評價體系不完善等。這些問題不僅影響到中職學校教學工作的有序開展，也影響到各項資金資源的優化配置、合理使用，阻礙學校的長遠發展。

中職學校為我國源源不斷地輸送技能型人才，在制定預算績效目標時，如何加強學生的技能應用水平等具體指標難以量化，這無疑加大了制定預算績效目標的難度。目前，在具體的制定過程中，部分中職學校存在的首要問題是預算績效目標不夠清晰，首先，沒有一套完善的體系作為預算績效目標的編制框架，造成預算績效目標在制定上不夠科學；其次，績效目標與預算支出不匹配，在編制預算支出的過程中存在不科學、不合理等現象，導致預算支出編制不符合中職學校的實際情況，不具備參考性，難以與績效目標契合；最后，績效目標職責不明確，在績效目標職責方面缺乏具體的落實，績效問題界定較為模糊，責任劃分不清晰，難以確保相關工作的順利開展，同時也使后續的監督工作變得更加困難。

（三）預算執行過程缺乏監管

依照有關規定，在預算執行的過程中，中職學校需采取雙監控的模式進行管理。但是，在實際工作中，卻缺乏雙監控的流程，部分中職學校的監督工作僅停留在預算資金執行層面，沒有對資金的運動過程進行全面監管跟蹤。忽略雙監控工作流程，不僅與績效目標設置的科學性、實踐性有很大的關系，同時也和執行過程中意識不足有很大的關系。中職學校部分人員的執行意識不足，從院校角度分析具體工作開展中也缺少培訓與監管，因此難以發揮監督的作用，無法全面監管預算執行，也給預算績效工作的推進造成了難度。總體來說，缺乏預算執行意識，部門之間沒有具體的資金使用計劃，導致預算執行工作不夠貼合中職學校的整體規劃發展，監督無法落實到工作中，只是完成了事后的監督，事前、事中監督重要性未能體現[3]。

（四）績效評價與反饋機制有待完善

預算執行得好壞，與最后的績效評價結果息息相關，中職學校的績效評價與績效反饋是反映預算績效管理結果的具體方法。但是在忽視了其重要性之后，預算績效評價工作無法真實有效地進行，評價的過程不夠客觀、評價范圍不夠全面，缺少指導性，難以形成有效的反饋。部分中職學校在理論與實踐上不夠成熟，具體表現在績效評價方式單一以及評價時的指標不夠合理，如學校預算績效評價多以定性為主，大部分情況下取決于主觀印象與經驗，缺少以數據和綜合分析作為支撐的評價，評價時主觀意識過重，導致評價視野受局限，評價結果失真；缺少科學的評價方式，容易出現績效評價隨意、片面的情況。此外，預算績效評價結果的反饋也是一項重要的工作，但是部分中職學校難以將評價結果及時反饋與應用，存在反饋不到位、應用不充分的問題，歸根結底還是因不重視預算績效評價階段，往往是一評了事，對后續的反饋與改進不足，缺少更加具體的解決辦法。

四、加強中職學校預算績效管理工作的措施

（一）強化預算績效管理理念

中職學校強化預算績效管理的理念，首先，應加大在日常工作中的宣傳力度，先改變教職工的認識和態度，使他們可以在預算績效管理上達到統一的認知，了解預算績效管理在中職學校未來發展中的重要性，確保后續工作的順利開展。其次，中職學校的領導層應起到表率作用，必須從根本上重視預算績效管理工作，從自身做起，提升對預算績效管理的認知，只有領導層的重視才能帶動全員對預算績效高度重視、高度配合，從而推動預算績效管理工作地落實。最后，在提升思想理念的同時，應定期開展培訓工作，通過培訓強化全面對預算績效的認識與理解，達到鞏固理念的目的，與此同時還應合理分配預算績效方面的工作任務，使所有部門都參與到其中，了解自身在預算績效工作中應肩負的責任和承擔的義務，在全員配合與協調下，進一步確保預算績效管理的落地實施。

（二）強化預算績效目標管理

要想加強預算績效管理，第一要務就是強化預算績效目標管理，明確目標、逐一落實。首先，以中職學校的具體規劃發展為依據，結合學校當下所處的內外部環境，確定具體的預算績效目標，再將確定后的預算績效目標通過細化拆分，分為不同的階段，落實到具體的部門中，使績效目標責任清晰明確，這樣不僅強化了預算績效管理目標，而且也加強了落實執行過程。其次，在編制預算的過程中，應考慮數量指標、效益效率指標、質量成本指標等，根據具體情況，做到申報經費有據可依、使用執行有規劃、整體過程有監督，做到預算績效目標與預算支出匹配。如有重要項目，在施行前需要做評估，由此一來，能夠有效提高預算績效管理的嚴謹性，也提升了資金的使用效率，避免了資金的浪費。

（三）推進預算績效監管，落實監督工作

預算執行是關鍵環節，要想確保執行效果，做好預算績效監管，落實監督職能尤為重要。對中職學校而言，樹立執行意識是第一步，將目標分解到各部門后，需要進一步強化部門與各崗位人員、教職工的執行意識，有充足的執行性，才能提高預算管理質量，為后續的執行提供便利。中職學校應當大力推進預算績效監管，對預算執行過程、重要項目與大額資金投入過程等，實施全方位的監督與管控；同時，明確預算績效監管的內容，確保監管的獨立性，全面了解與分析資金使用的流向、目標進度推進情況，為促進預算績效管理服務。此外，做好預算績效監管中的每一個環節，從不同的角度展開分析，在強有力的監管下，掌握各環節的實際情況，及時發現其中問題與予以改進處理，在問題嚴重的情況下應及時止損，進行源頭追溯，找出主要原因。監管的主要目的是確保執行落地，避免執行過程中出現偏離預定目標的情況，因此中職學校還可定期組織討論，了解預算執行當下的進度問題、實施情況，為后續的工作總結經驗和提供參考依據[4]。

（四）完善績效評價反饋機制

首先，構建完善的、科學的預算績效評價體系，設置合理的評價方法，將評價體系與預算管理措施充分結合，確保體系覆蓋預算工作的各個環節，充分發揮其作用與價值，同時中職學校也需要參考以往和借鑒其他學校的相關經驗，吸收其他學校在績效評價以及反饋等方面有效方式，不斷完善自身的制度，優化評價體系，使績效評價方式和反饋機制具有客觀公正的標準且具有參考性。其次，中職學校應定期總結工作經驗，加大力度，改進完善重點項目的預算績效評價制度，同時績效反饋以部門為單位，逐層反饋，對反饋工作存在的不足之處不斷優化，一發現問題應及時告知有關部門領導，在之后的工作中應避免同樣的問題發生，充分發揮預算績效的作用，提升預算管理水平。最后，以評促改，強化評價結果運用，在落實預算績效考核工作的基礎上，對考核結果加以利用，以結果反饋約束執行力度，使二者相輔相成，進一步發揮出預算績效管理的最大效果[5]。

五、結束語

綜上所述，在中職學校開展預算績效管理的工作中，仍然存在部分問題。需要注意的是，預算績效管理模式是中職學校發展的必然趨勢，當下仍處于探索階段，實施過程不能操之過急，應腳踏實地，落實每一個步驟，將預算績效管理的理念落實到每一個教職工，根據學校的實際情況，建立符合自身的一套預算績效管理模式，從而達到提升整體的管理水平，為中職學校的長久發展打下堅實的基礎。