事業單位全面預算管理中的問題及措施

崔宇鑫

［摘 要］事業單位是我國經濟的重要組成部分，其經營水平、工作效率影響著我國的經濟、民生建設。目前，我國經濟處于轉型階段，相比過去更看重經濟發展質量。事業單位需要建立更為有效的預算管理機制，滿足國家對經濟發展質量的要求。本文分析事業單位開展全面預算管理的必要性，從全面預算管理角度分析當前事業單位在預算管理中的不足，并討論如何開展全面預算管理工作。通過深入研究，幫助事業單位完善預算管理機制，以實現全面預算管理工作的目標。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；問題；措施

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

我國的事業單位預算工作由財務部門負責管理和監督。對于事業單位而言，合理的財務預算管理能保證事業單位資金應用的合理性，并影響著事業單位的發展。隨著我國經濟形勢的不斷變化，事業單位的財務管理工作日益復雜化。所以，事業單位需要引入全面預算管理以適應當前的要求。目前，事業單位在全面預算管理上還存在一定問題，需要采取有效措施予以解決，滿足事業單位長期發展的需要。

1 事業單位預算管理工作的必要性

1.1 順應當前國家經濟政策變化的要求

事業單位作為我國經濟和公共體系的一部分，其預算管理工作需要順應當前國家經濟政策的變化。隨著我國經濟發展和政策調整的不斷變化，事業單位需要根據國家的經濟政策變化及時調整其經營計劃和預算編制，確保資源合理配置、經濟效益最大化和社會效果最優化［1］。全面預算管理作為一種現代的財務管理模式，可以幫助事業單位更好地適應和響應國家經濟政策的變化，確保事業單位的經濟活動與國家經濟政策保持一致。

1.2 我國財務資源優化配置的要求

財務資源是事業單位開展各項活動的重要支撐，財務資源的優化配置對于事業單位的可持續發展和提高經濟效益至關重要。事業單位應依托財務管理方式，確保資源得到最大限度的利用并確保企業目標的有效實施，實現預算編制和執行過程中的資源分配要求，使財務資源得到更加優化的配置，確保資源的有效利用，避免資源浪費和濫用，提高事業單位的經濟效益和社會效益［2］。

1.3 事業單位完成戰略和經營目標的要求

事業單位作為一種經濟組織形式，需要完成其戰略和經營目標，預算管理作為事業單位經營管理的重要工具，對于事業單位制定和實現戰略與經營目標具有重要作用。全面預算管理可以幫助事業單位明確經營目標和預算編制目標，確保資源的合理配置和績效的監控，使事業單位的預算管理與戰略和經營目標保持一致，促使事業單位更好地實現其經濟目標［3］。

2 事業單位預算管理中存在的問題

某新聞事業單位年度總預算已定為1 000萬元，其中政府撥款700萬元，其余300萬元由該單位自主籌集。在這1 000萬元的總預算中，該單位決定投入100萬元用于舉辦美食節活動，以擴大影響力、提高社會聲譽。然而，實際上該項目僅使用了30萬元，且沒有達到預期目標，大量的預算未能得到充分利用。原因在于，該單位在項目決策、管理、執行、監管等多個環節存在問題，導致部分預算被浪費。

2.1 決策環節的問題

一方面，在預算編制和資源配置過程中，決策者可能缺乏充分的科學理念和方法，或者預算編制過于簡單粗放，缺乏充分的數據和分析支持，導致預算分配不科學、不合理［4］。出現這種情況的原因在于決策者在進行預算編制和資源配置時，可能缺乏對外部環境和內部業務的充分了解，比如可能缺乏對市場和行業的深入分析，導致預算編制的依據不足。另一方面，事業單位對自身經營狀況、資源狀況和業務需求缺乏充分了解，導致預算編制與實際情況不符，難以支持事業單位戰略和經營目標的實現。目前，部分事業單位的決策者可能缺乏長期戰略和績效導向，過于注重短期經濟利益，忽視了長期戰略目標的實現。此外，決策過程中需要和相關部門的人員進行溝通和協調，如果缺少有效的協調機制，則會影響決策的準確性。

2.2 管理環節的問題

事業單位的預算管理涉及多個部門和人員的協同合作，可能存在責任和權限不明確的情況。例如，預算編制、執行、監控和考核等環節可能缺乏明確的責任劃分和權限界定，導致管理過程中出現混亂和責任推諉的現象［5］。很多預算管理工作涉及多個環節和程序，包括預算編制、報批、執行、監控和考核等，部分事業單位的預算管理流程不規范和流程復雜，使得管理流程煩瑣、審批周期長、信息傳遞不暢，影響到預算管理的及時性和準確性。

為了提升預算管理工作的效果，需要使用有效的管理工具，但是在事業單位中，可能缺乏有效的預算管理工具和系統支持，導致管理過程中依賴手工操作和紙質文檔，存在數據傳遞不及時、信息不準確和管理效率低下的問題。

2.3 執行環節的問題

在預算執行過程中，容易出現預算執行信息不及時、不準確的問題。例如，可能缺乏對預算資金流向和使用情況的實時監控和跟蹤，導致無法及時掌握和管理資金使用情況。很多事業單位未能及時發現和解決預算執行過程中出現的問題，對出現的風險缺少控制措施，風險在預算執行過程中逐漸累積和放大［6］。導致這種情況的原因在于沒有建立問題解決和調整機制，無法組織人員解決問題，影響到預算執行效果。部分事業單位的人員缺少會計知識，會影響對預算的填報，尤其一些非專業人員，會混淆概念，導致預算難以執行。例如，在預算填報過程中，有部室在辦公費列出預算30萬元，財務會將該部分預算全部計入管理費用中的辦公費科目，實際開支時，填報部室如果將其中20萬的辦公用品預算用于購買固定資產，財務則需要將這20萬元列為固定資產核算。假設該批固定資產于年中采購，按5年計提折舊，本年會僅有總金額的10 %被納入管理費用的折舊費，導致了90 %的預算偏差。由于實際執行過程中，很多填報人員沒有足夠的財務知識，所以難以對所有科目列支具體情況做出區分，最終影響財務預算的執行。

2.4 監控環節的問題

在事業單位中，由于信息建設滯后，往往無法實現對預算執行情況的全面、實時和準確的監控。即便事業單位已經設置了信息系統，但由于當前缺乏一種能夠對預算執行情況進行綜合分析和報告的工具，導致無法對預算執行情況進行全面評估和決策。預算管理監控工作需要明確管理人員的責任，但是在事業單位的預算管理監控中，常常出現監控責任和權限不明確的問題。

2.5 考核環節的問題

部分事業單位沒有設置合理的指標，影響考核工作的順利進行。比如，考核指標過于簡單化、片面化或者不具體化，導致無法全面、客觀地評估預算執行情況。還有的事業單位主要關注財務指標，忽視了非財務績效，使得對事業單位的績效評估過于片面。為了確?？己私Y果對事業單位預算管理的實際作用，必須保證考核工作的高效性。然而，由于預算考核周期較長，可能導致對預算執行情況的反饋不及時，使管理人員無法及時了解預算執行情況。

3 事業單位全面預算管理的優化措施

3.1 健全全面預算管理組織體系

組織體系是實現全面預算管理的基礎，為此事業單位應從組織體系入手，通過建立適合的組織體系，為全面預算管理提供環境。事業單位應當設立專門的預算管理部門或崗位，負責全面預算管理的組織、協調和監督工作，該部門或崗位應當具備預算編制、執行、監控、評估等相關能力，并與其他部門密切合作，形成協同工作機制。根據全面預算管理的需求，事業單位應制定全面預算管理制度和規范，應包括預算編制、執行、監控、評估等方面的規定，以確保全面預算管理的有效實施。

3.2 強化全面預算管理的理念

全面預算管理的理念是指將預算管理視為一種戰略管理工具，將其融入事業單位的日常經營管理中，形成全員參與、全過程管理的管理理念。為此，事業單位應當加強對全面預算管理理念的宣傳和培養，推動預算管理從財務管理向全面管理轉變。在事業單位內，應當加強預算管理的宣傳，讓組織成員充分了解全面預算管理的目的、意義和優勢，認識到預算管理對事業單位實現戰略目標、提高績效的重要性。在制度建設過程中，需要推動全面預算管理從財務部門向各業務部門延伸，使得各業務部門積極參與。

3.3 完善全面預算編制流程

通過制定全面預算管理流程，能提升人員對預算管理機制的認識，并有效利用全面預算管理機制。事業單位應當根據預算管理政策和制度，設定預算編制的具體流程，包括預算編制的時間節點、編制的程序和流程、編制的人員和責任、編制的資料和要求等，各部門應積極參與、合作，使信息充分傳遞，確保預算的合理性和可操作性。為了更好地實現全面預算管理目標，事業單位應當充分利用信息化技術，建立完善的預算編制信息系統。這樣可以實現預算編制數據的集中管理和共享，以提高預算編制的效率和準確性。信息系統的功能包括預算編制數據的采集、匯總、審核、審批等，同時提供預算編制報表和分析工具，方便管理層進行決策分析和業務監控。

針對不同部門的信息協調需要，事業單位應當建立跨部門的預算編制協調機制，明確各部門的職責和權限，確保預算編制的數據在各部門之間流轉暢通、審核嚴密。此外，在預算編制過程中，應當充分征求各級管理者和業務部門的意見和建議，形成合理的預算編制方案，增強預算編制的合法性和公正性。預算編制應當緊密圍繞事業單位的戰略和經營目標，突出目標導向，確保預算編制的合理性和可操作性。所以，在預算編制工作中，應當明確各項業務活動的預期收入和支出，并進行細致的預算計劃和預算控制。

3.4 落實預算管理監督制度

為確保預算管理的合規性和合理性，事業單位應當規范預算編制、執行和監控等環節，并制定相應的監督措施，如監督檢查、抽查和審計等。這些措施可以有效地對各個環節進行監督和檢查，及時發現和糾正存在的問題。為保證預算管理監督的操作規范化、標準化，事業單位應當制定預算管理監督的規定和操作手冊，明確預算管理監督的職責、權限、流程和要求，提升監督管理的透明度，確保預算管理的合規性和合理性。針對預算執行跟蹤反饋不及時的情況，需要優化財務軟件的功能，獲得更加客觀、準確的預算編制結果，比如應該增加歷史數據橫向（往年同期）和縱向（增長率）的對比，能幫助監管人員對預算開展橫向和縱向分析，也能方便財務人員及時進行審核。在條件允許的情況下，事業單位可以建立OA平臺，或者使用SAP等軟件解決統計問題。

3.5 提高預算管理相關人員的綜合素質

人員水平是開展全面預算管理的另一個關鍵要素，為此事業單位需要加強人才建設，解決過去人員水平不足的問題。為此應加強培訓和教育，定期組織預算管理相關人員的培訓和教育，包括財務、經濟、管理等方面的培訓課程，提高他們的專業素養和綜合能力。針對不同的崗位、有關人員工作內容的實際崗位需求，可以制訂專門的崗位培訓計劃，提高他們在預算編制、執行、監控等方面的實際操作能力。培訓工作可以采用內部培訓、外部培訓或者委托專業培訓機構進行，確保預算管理人員具備應對實際工作需要的能力。為了滿足人員工作需求，事業單位應當為預算管理相關人員提供必要的資源支持，包括財務、技術、信息等方面的資源，引進相關財務管理軟件，滿足工作效率需求。

3.6 建立完善的預算管理考核機制

事業單位應當根據預算管理的目標和要求，設定明確的考核指標，包括預算編制質量、預算執行情況、預算監控效果等方面的指標。考核指標應當具有可衡量性、可操作性和可比性，能夠客觀地反映預算管理的實際情況。為保證考核結果能發揮實際作用，應當設置合理的考核周期，除了按年度進行，也要進行季度評估、月度評估等。考核評估可以包括自評、內部評估、外部評估等方式，通過多維度、多角度的評估，全面了解預算管理的情況，發現問題并及時采取措施加以解決。事業單位可以將預算管理考核結果與激勵機制相結合，對考核優秀的預算管理人員進行獎勵和表彰，激勵其在預算管理工作中繼續發揮積極作用。

4 結語

在事業單位的預算管理中，全面預算管理發揮著至關重要的作用。然而，目前事業單位在預算管理工作中存在一些亟待解決的問題。為此，需要采取有效的措施滿足全面預算管理建設的需求，包括建立健全的管理制度、加強預算管理部門建設以及強化人員建設等，以解決過去在預算管理中的問題，并提高事業單位的預算管理水平。

參考文獻

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［2］劉潤華. 事業單位預算管理中存在的問題及完善措施［J］. 質量與市場，2023（2）：115-117.

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［4］孫琪光. 淺析農業科研事業單位經費預算編制與執行管理中存在的問題及改進措施［J］. 中國管理信息化，2020，23（18）：14-15.

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［6］陳林麗. 事業單位全面預算管理中的問題及對策［J］. 財經界，2020（5）：34-35.