政務短視頻嵌入社會治理的內在邏輯

于建華　劉佳瑤

【摘 要】政務短視頻作為政務新媒體的新形態，已經成為政府部門創新社會治理的重要手段，在信息公開、輿論引導、政民互動、情感動員中發揮著重要作用。政務短視頻在時間和空間維度具備的優勢為其嵌入社會治理提供了前提條件。視聽結合的形式不僅提高了政務信息傳播效率，也拓展了政務新媒體的內容創作形式，實現了治理方式多樣化。政務賬號引導民眾關注社會事務，實現了社會治理主體多元化。展示日常政務活動、與粉絲建立起“互動儀式”增強了民眾認同感，凝聚了公眾共識。本文從四個方面闡釋了政務短視頻嵌入社會治理的邏輯，以期為政府工作部門利用短視頻提升治理效能提供借鑒。

【關鍵詞】短視頻；社會治理；政務新媒體

2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出要推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局深度融合。要全面賦能經濟社會發展，一是要做強做優做大數字經濟，二是要發展高效協同的數字政務。在政務新媒體的眾多傳播形態中，政務短視頻憑借其龐大的用戶基礎和極具視覺體驗的傳播方式，已經成為探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[1]。各級政府部門在利用短視頻進行信息公開、輿論引導、政民互動和情感動員的探索和嘗試中，發現了其鮮活旺盛的生命力。本文從政務短視頻的內容形態和傳播模式出發，分析了其嵌入社會治理的時空邏輯、內容邏輯、參與邏輯和信任邏輯，為政務部門利用短視頻進行社會治理提供借鑒，助力治理效能的提高。

一、時空邏輯：數字基建的發展建立時空優勢

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網民達10.65億，短視頻用戶規模首次突破10億，用戶使用率高達 94.8%[2]。隨著5G時代的全面到來，短視頻逐漸成為政務新媒體信息傳播的新陣地，本文的“時空邏輯”指的是政務短視頻在時間和空間上具備的優勢為其嵌入社會治理提供了前提條件。

（一）政務短視頻嵌入社會治理的時間邏輯

首先，在時刻維度上，數字基礎設施建設的發展為網絡用戶提供了更快的傳輸速度和更低的延遲。目前，我國互聯網寬帶接入端口數達到10.71億個，其中，光纖接入（FTTH/O）端口達到10.25億個，具備千兆網絡服務能力的10GPON端口數達1523萬個[2]。網絡社會瞬息萬變，政務短視頻的傳播速度為其帶來了巨大優勢，政務短視頻逐漸成為政府部門進行社會治理的“利器”：實時傳播信息、及時收集民眾意見并進行政策調整、監測輿情、第一時間發出預警等。政務短視頻制作發布的流程精簡，到達用戶端的速度快捷，其強時效性大大提升了治理效率。其次，在時段維度上，政務短視頻時長通常在1分鐘以內，短小精悍，契合了信息碎片化時代網絡用戶的行為習慣，容易吸引和獲取用戶的關注。政府部門將傳播內容以短視頻的形式包裝起來，嵌入網民的日常生活，實現政務信息的碎片化傳播。

（二）政務短視頻嵌入社會治理的空間邏輯

一是觸達人群范圍廣。隨著短視頻的使用率逐年提高，政務短視頻在平臺中獲得了更多的自然流量，政務短視頻觸及的人群范圍正在逐步擴大。近年來，鄉村地區數字基礎設施進一步完善，鄉村振興數字底座不斷夯實，截至2022年底，農村地區互聯網普及率達到了61.9%，農村網民群體短視頻使用率已超過城鎮網民 0.3 個百分點[2]。政務短視頻的受眾不僅僅是城鎮居民，越來越多的農村居民也通過政務短視頻參與到社會治理之中。

二是參與社會事務種類多。平臺龐大的用戶基數為政務短視頻的發展提供了沃土，用戶數量的增多帶來需求的多樣化，政務短視頻參與社會治理的種類范圍逐步擴大。自2018年“政務短視頻元年”以來，政務短視頻賬號不僅在數量上逐漸增多，在定位上也越來越細分，朝著精細化的趨勢發展，而非在特定領域和特定層面上過度集中。越來越多的基層政務賬號立足本地化運營，專注基層社會治理，深耕細分垂直領域，將政務服務融入本地居民生活的方方面面。

二、內容邏輯：信息可視化促進政務傳播，創作多樣化豐富治理方式

政務賬號利用短視頻視聽結合的優勢，將晦澀難懂的政務信息可視化呈現，嚴肅的內容表述因此變得通俗易懂、活靈活現，這不僅降低了受眾的理解門檻，有利于政務信息準確傳達，也使政務部門進行社會治理的方式變得多樣化。

短視頻視聽結合的形式有助于不同文化水平的公民行使知情權，實現傳播效果最大化。政務信息本身具有抽象性，語言表達較為嚴肅。以往的政務新媒體進行政務信息發布時常采用圖文模式，這種方式雖然能夠保證政務信息的時效性和嚴謹性，但在公眾接受程度上略顯遜色，媒介素養偏低的群體在對官方文字進行閱讀時時常出現理解偏差、斷章取義、以偏概全的情況。短視頻將聲音與畫面結合，讓用戶產生一種類似觀看電視的感覺，“人物畫面+口播”模式降低了理解難度，使得觀看者能夠輕松、準確地領會政務信息，一定程度上降低了數字鴻溝帶來的影響。

短視頻的形式本身具有的彈性擴展了創作邊界，拓展了政務賬號進行社會治理的多種可能性。節選新聞發布會片段可以讓用戶在十幾秒的時間內直觀地獲取關鍵政務信息，例如，在北京長峰醫院火災事故發生后，有關部門迅速啟動調查，召開新聞發布會，抖音賬號“央視新聞”第一時間將發布會重點進行剪輯后發布，讓關心火災事故的網民及時了解到事件處理進展。制作主題宣傳片可以利用短視頻平臺巨大的流量提升曝光率，宣傳主流價值觀。又如，2022年9月3日抗戰勝利紀念日當天，抖音賬號“人民日報”將閱兵片段進行混合剪輯，重新配樂，發布了一條17秒的視頻，獲得了1017.5萬次點贊、36.9萬條評論和28.8萬次轉發，充分激發了網民的愛國熱情。記錄突擊檢查可以讓用戶“沉浸式”體驗執法部門的工作日常，如抖音賬號“成都市場監管”錄制的“突擊檢查”系列節目。隨著5G時代的來臨，技術賦能將進一步拓展政務短視頻創作空間，視頻內容的多樣化也會豐富其社會治理方式。

三、參與邏輯：短視頻激發公眾主動參與治理

政務短視頻為政府部門提供了傾聽民意、了解民情的新途徑，激發了民眾參與社會治理的熱情。政務短視頻賬號主體與用戶進行互動，提高了用戶再次參與互動的積極性，形成良性循環。互動形式歸納起來主要有以下四種。

（一）評論區互動

網絡社區自由開放的屬性讓用戶可以在法律限度內隨心所欲發表評論，以休閑娛樂為主要功能的短視頻平臺更是鼓勵用戶進行討論與分享。用戶發表的言論包括但不限于：對于視頻制作的評價、對于視頻所展示的議題的評價、對于政府部門形象的態度、對于賬號運營的建議、希望能夠得到政府部門關注的其他議題。政府部門通過收集評價，獲知公民對政府部門的態度，及時調整公共政策，回應群眾訴求，改進視頻制作，提升運營水平，更好地服務人民群眾。擁有302萬粉絲的抖音賬號“成都市場監管”就憑借“你點我查”系列節目圈粉無數。“你點我查”系列節目以網民的評論、私信為選題來源，從中選擇傳播價值較高的內容進行主題策劃，這是民眾參與議程設置的有效途徑。

（二）用戶發布短視頻并“@”官方政務賬號

政務短視頻擴大了政務信息公開的廣度，提升了公民主動參與社會治理的意識。用戶將短視頻平臺作為一個公開、可信的問政平臺，向有關部門反映民生問題、表達訴求，引導媒體參與調查、核實與跟進，督促相關責任機構回應和解決問題。政務賬號對于此類視頻的積極回應、認真解決，代表著政民互動程度的提升，這不僅在無形中塑造著政府部門在人民群眾中的形象，也提高了民眾參與社會治理的主觀能動性，形成良性循環。

（三）發起話題，引導用戶帶話題發布視頻

政務賬號創建話題發布視頻，并呼吁用戶帶話題發布視頻，不僅有助于精準化收集民意，也使用戶在互動中加強了與政務賬號的情感聯結，在心理層面強化了對政務賬號的認同和支持。例如，重慶市委網信辦、重慶市文化旅游委聯合抖音發起“行·重慶”活動，鼓勵用戶發布帶“重慶穿越之旅”話題的視頻，民眾在記錄城市景觀的過程中，也參與了城市文化的推廣，為重慶的旅游業發展貢獻了力量。

（四）短視頻直播

政務短視頻賬號在獲得一定的關注量后，通過開展直播業務，可以更加高效便捷地與民眾開展互動交流，不僅能夠促進政務信息公開，也可以激發民眾參與社會治理的熱情。例如，抖音賬號“廣州交警”利用平臺優勢，開展政策講解、突擊檢查等多樣化的直播業務，充分調動起了網民的參與熱情：全國版電子駕駛證正式上線后，直播講解辦理流程，“手把手”指引網民操作；開展“周末夜查”系列直播，在數萬名網友的監督下嚴查酒駕；在“1·10警察節”當日開展直播，在線解答車駕相關問題等。短視頻直播實現了政務活動的公開化、去偽化，減少與公眾對話的成本，在服務公眾的同時引導公眾主動參與社會治理。

四、信任邏輯：展示日常增強認同，“互動儀式”凝聚公眾共識

政務短視頻拓寬了政府與公眾間的信任生成路徑，主要通過展示日常政務工作、與用戶互動交流兩種方式縮短政府與公眾之間的“信任距離”，進而提升社會治理效能。

政府部門通過展示日常政務活動，可以使“后臺”行為“前臺”化，有效促進政務公開，強化了政府執政為民的正面形象。例如，抖音賬號“湖南法警”將法院強制執行、押解犯罪嫌疑人、開庭審理等與法警相關的部分內容剪輯加工制作成短視頻，將司法警察的日常工作內容展現給公眾；國家移民管理局也通過抖音賬號“中國移民管理”展示移民警察的工作日常，不僅讓網友了解到移民警察的職責范圍，也塑造了“國門衛士”的高大形象，進一步密切了警民關系。

政務賬號通過與用戶進行實時互動與多頻次交流，使公眾對社會事件的了解更加動態真實，進而逐漸獲得公眾的信任[3]。李其名和石楚楚從互動儀式鏈的視角出發，分析了政務短視頻的傳播價值，指出用戶觀看政務短視頻后，在評論區發表觀點、與官方以及其他用戶進行交流互動，形成了特有的互動儀式鏈，不僅能夠讓用戶獲得個人情感能量，也讓政務賬號的粉絲達成身份符號認同和群體團結感，同時增強政府公信力和形象身份認同[4]。蘭德爾·柯林斯認為，在互動儀式中，人們會自發尋找與自身符號相同或類似的成員，擁有相似符號的人會形成群體身份認同和團結感[5]。一些優秀的政務短視頻賬號正是抓住了網民對群體身份認同的需求，重視建立自身形象IP，當粉絲為賬號主體創作出專屬稱呼時，“局外人”的界限就被建立起來了，例如，“四川觀察”擁有昵稱“觀觀”，“共青團中央”擁有昵稱“團團”，“成都市場監管”的粉絲稱呼出鏡執法人員為“督哥”。這種排斥局外人的話語體系增加了用戶之間的群體身份符號認同感，用戶黏性更強。政務短視頻賬號打造獨特的IP形象、維護粉絲群體、重視評論區互動，使粉絲在互動儀式中得到心理滿足感，進而產生對政務賬號的認同和信賴。在政務短視頻賬號進行信息公開、輿論引導和情感動員時，賬號粉絲會自發地對政務短視頻點贊、評論、轉發，擴大政務短視頻的影響力，提升社會治理效能。

五、結語

政府工作部門將政務短視頻嵌入社會治理之中，架構起政民互動的橋梁，激發公眾對社會公共事務的關注。政務短視頻已經成為政府部門進行信息公開、輿論引導、政民互動、情感動員的有效途徑。隨著越來越多的地區和政府部門意識到政務短視頻的巨大價值，政務短視頻賬號的規模正在逐漸擴大，同一地區的不同部門、同一部門在不同平臺都正在建立短視頻矩陣。政府工作部門只有找到自身獨特定位、重視內容建設、加強創新精神，才能充分發揮政務短視頻在社會治理中的效用。潮

參考文獻

[1]陳強，高幸興，陳爽，等.政務短視頻公眾參與的影響因素研究：以“共青團中央”政務抖音號為例[J].電子政務，2019（10）：13-22.

[2]中國互聯網絡信息中心發布第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[J].國家圖書館學刊，2023（2）：39.

[3]封燁，周定財.后真相時代實現政府、媒體與公眾有效互動的思考：以政府政務抖音為例[J].廈門特區黨校學報，2022（5）：37-44.

[4]李其名，石楚楚.互動儀式鏈視角下政務短視頻傳播價值與策略[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2022（6）：107-112.

[5]蘭德爾·柯林斯.互動儀式鏈[M].北京：商務印書館，2009：87.