項目創投制：高職院校學生自治管理創新探索

嚴濤　董瓔慧

摘? 要：高職院校學生管理存在“行政依附”“非對稱性參與”等問題。項目創投作為基層治理的重要模式，在組織培育、人才建設以及激活自治活力等方面發揮著重要作用，將項目創投制運用到學生自治管理中，可激發學生的主體意識，發揮學生自治能力，創新學生自治管理模式，推進高職院校治理現代化。

關鍵詞：項目創投；高職院校；學生；自治管理

中圖分類號：G717? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）04-018-05

學生自治管理是高職院校學生管理工作的重要組成部分，關乎學生的成長，關乎高職院校治理現代化建設的推進。2017年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》提出，“堅持依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，2016年中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出，“堅持全員全過程全方位育人，堅持改革創新，推進理念思路、內容形式、方法手段創新，增強工作時代感和實效性”。這表明了黨和政府對推動高職院校育人策略和學生自治管理的高度重視。然而，當前高職院校學生自治管理中普遍存在“行政依附”“非對稱性參與”等問題，自治效力尚不明顯，自我管理、自我服務、自我監督、自我教育不被重視。項目創投作為基層社會治理的重要模式，在基層組織培育、人才培養以及激活自治活力等方面發揮著重要作用，將項目創投制嵌入到高職院校社區，應用于高校學生自治管理中，有助于改善學生自治組織的內部治理，提高學生的自治能力，促進學生全面成長。

一、項目創投的內涵及實踐特征

項目創投是約翰·洛克菲勒1969年首次提出的，應用于公益慈善領域，它將項目創投視為一種利用風險手段對非主流社會事業進行投資的方式。萊特等人提出了項目創投要具有明確的業績目標和評價方式、投資互動雙方應建立長期和深度的伙伴關系以及明確的退出機制等特征。項目創投作為社會組織培育發展的基本路徑和創新模式，是政府購買公共服務的新載體，是以項目為中心[1]，被看作社會主體通過對社會目標組織進行人力和社會資本投資以實現公益慈善“撬動性改變”的復雜行為過程[2]。這些概念的界定均強調了項目創投具有公益性、風險性、效益性和參與性的特點[3]，項目創投的最核心目標是追求社會效益的最大化。隨著“共建共治共享”社會治理共同體的提出，項目創投作為聯結社區內外資源的新型公益資助載體，成為撬動地方性社會組織發展的政策工具[4]和撬動社區營造的有力推手[5]，增強社會力量參與治理能力[6]和激活基層自治能力[7]，從而建構新型熟人關系網絡，確立新的社會公約，培養居民適應居住空間轉型的行為習慣，最終重構混合社區中的社會關系、公共精神等方面的公共秩序[8]。項目創投首次在高校應用是在2009年北京青年公益創業大賽中，通過報名、初賽和復賽、公益訓練營、創業實踐、決賽等六個環節遴選出高質量的參賽隊伍，并對導師進行培訓、能力建設和其他關鍵性扶持。2013年，南京推出“公益創業的夢工場”項目，通過對項目方案和創意進行收集，初步篩選、論證、終審，為其他環節未被選中的小組成員提供場地和經費、技術和其他關鍵性的支持，助力大學生創業夢，并以之為契機，培育創新型公益人才與社會組織。

不難發現，項目創投實踐無論于高校創業管理抑或基層治理，在整合資源、培育組織、培養人才以及推動目標業績實現方面都發揮著重要作用。將項目創投制運用于高職院校學生自治管理，除具備參與性、效益性外，還具備育人性等特點。從項目創投的內容來看，創投項目以學生需求為導向，而不是以行政為導向，調動了學生的自治積極性。本文以安徽S高校自治項目的實踐為例，揭示出目前高職院校學生自治管理進程中存在的問題，采用深度訪談與參與觀察相結合的方式，依次介入自治項目由立項到評價等各環節的整個過程，深入了解項目創投制對普通高等學校學生自治管理的應用情況及其實踐效能，并且構建了學生自治管理的本土化路徑，為自治項目在促進學生自治管理和提高高職院校育人成效方面提供參考。

二、項目創投制在高職院校學生自治管理中的應用

安徽S高校物流管理A班在校生61名，班委會成員11名，班級管理權限多集中于班委會，工作方式以上下級命令為主；班委充當著院系與班級、老師與學生的“中介”角色，管理的積極性、自主性、自覺性較弱，且管理能力不足；學生在班級管理中處于被動地位，缺少主動性；思政工作不到位，管理模式陳舊，創新性不足，多種因素造成班級管理效果較差。

（一）學生自治管理的“被動性”及其生成機制

目前，學生自治管理多體現出“被動性”特點。具體而言，學生參與高職院校事務的方式更多是“被要求”“被安排”，班委或社團干事成員其職責被定義為協助管理部門開展教育管理工作，作為“下屬”等身份參與其中，而在實踐中學生也更多服從于管理人員的要求，“行政依附”“非對稱性參與”等問題凸顯。在高職院校治理體系和治理能力現代化建設推進的背景下，在實踐中學生自治管理受到多重圍困，原因是多方面的。

1.學生缺乏自治意識

首先，高職院校是以科層制行政化手段進行管理，在做重大決策過程中讓學生主動參與的機會較少，且缺乏引導學生參與管理的意識。其次，受我國傳統觀念的影響，學生認為院校的事務都由校領導管理，學生對參與學校事務存畏怯心理。另外，學生常常習慣于以自我為中心，認為院校和班級事務與己無關，等等，這些成了學生主動參與管理的阻礙。

2.學生普遍缺乏自治能力

學生自治機制的普及性不足，使得學生缺乏參與的動力。一方面，學生對于自治管理存在感較弱，認為自己的介入不會給班級或學校帶來實質性的影響，以至于采取消極參與的態度；另一方面，學生素質參差不齊，一些學生缺乏及時獲取學校內部公共信息資源的意愿，對于自治管理中自身的權利義務認識不清。

3.學生自治平臺缺位

多元主體參與高職院校治理的體系不健全，“自治共治”很難得到保證。一方面，高職院校與學生校園信息資源訪問途徑不對稱，學生獲得公共信息的渠道有限，信息公開相對延時，造成學生無法獲得對公共信息的知情權；另一方面，對學生合規、有效地進行自治缺乏制度化的保障。在高職院校治理過程中，學生是多元主體中的一員，有他們的參與能夠達成多樣化利益訴求的平衡和矛盾的化解，但是，在沒有明確規定學生在高職院校和班級治理中的參與度的情況下，讓學生參與高職院校或班級治理，還會引申出一些新問題和新矛盾。可見自治平臺缺位，會讓學生自治的積極性下降，弱化參與治理對學生的吸引力。

（二）項目創投在學生自治管理中的實踐

安徽S高校物流管理A班班級管理中，將班委會作為一個組織的載體，借助院校內外部資源，讓班級學生普遍參與，啟動“五彩益善”創投計劃，經過調研立項、專項培訓、創意申報、評審優化和督導評估5個環節，培養提升班級組織管理能力，提高學生自治意識，推動班級自治的發展。

1.研究立項

一是成立了“五彩益善”自治委員會，建立“智囊團”；二是建立“五彩益善”項目需求目錄及立項原則。根據高職院校的管理要求，結合學生成長發展需要，建立需求目錄，需求目錄的確立，需要彰顯思想引領性與自主參與性的統一；三是建立項目資金池，資金池的原始資金來自院校給予班級的管理費、班級集體獎勵金和班費，并設專人管理；四是網格化管理，把全班分成五個網格組，網格組長由班委會成員擔任，各網格組相應地承擔特定的需求項目。

2.專項培訓

“五彩益善”自治委員會結合項目實際需要，組織開展專項培訓。一是對“五彩益善”內涵和推行背景進行闡釋，以期使學生從宏觀上掌握項目的概況，主動參加班級的自治管理；二是進行項目管理培訓，例如項目書寫作、項目的運行和管理，培養他們自治管理的意識與技巧，加強流程化管理意識，提高責任意識。

3.創意申報

堅持問題導向原則，以考慮班級實際需求為主，制定項目策劃書，每個網格組長與小組成員在一起討論，制定出詳細的實施策略與計劃，并將結果匯報給自治委員會。

4.評審優化

評審組按照評審標準對申報項目策劃方案進行評審。評審標準包括三個方面，首先是可行性，即項目是否進行了必要的需求調研，目標群體是否明確，活動任務是否清晰，實施方案是否可行，是否有針對性地解決了某一問題或滿足了學生的某種需求。其次是指導性，即項目的實施是否有助于堅定學生思想政治方向、提升道德素養和實踐能力等。最后是新穎性。項目主題及具體實施方法是否與需求目錄的貼合度高，是否具備板塊特色。項目評審組將通過平等對話的方式，對每個網格組進行意見指導與優化。

5.督導評估

通過采用參與式評估等方式，密切關注項目實施過程中團隊成員的情緒和問題反饋，準確把握項目運行的重點、難點，并以評估結果為依據，以實現目標為導向，開展專項訓練，包括評估、項目管理技能及團隊合作策略等，以培養學生的綜合素質。

（三）項目創投在學生自治管理中的成效

學生自治項目實施效果主要表現為“人”的變化，回到育人自身，也就是落腳在“師和生”之變。項目創投實踐證明，通過項目形式來推進學生自治管理，促進了一線思政工作者的功能角色轉型和班級組織建設，提高了學生參與程度和自治能力，推動了高職院校學生工作的有效管理。

1.工作者角色轉型，定位漸趨明晰

項目創投就是要推動一線思政工作者的角色轉變，促進學生自治能力提高。一線思政工作者對班級的管理不再是直接的、行政命令式的，而是把自治事務以項目方式移交給自治網格及學生，逐漸擺脫大包大攬的習慣，職能與角色定位漸趨明確。在自治項目運行過程中，一線思政工作者的主要作用體現在： 一是制定標準。從宏觀角度建立自治的準則，找準學生自治的定位。值得一提的是，在班級自治管理機制的建立中，還應將自治團隊成員及其主要參與者列入高職院校綜合測評分值目錄，提高學生自治的動力。二是構建平臺。打造議事協商平臺，編制自治項目需求目錄，組織班委成員及普通學生組成自治委員會，實施自治項目，督導評估和自治項目實施隊伍的增能賦權。三是提供資源。一線思政工作者要為學生提供自治所需的資源支持，加強對學生自治的保障。例如，爭取項目自治資金，整合學校內外諸如社區場地、志愿者活動場地等資源。四是鼓勵參與。一線思政工作者應充分發揮自身的優勢，激勵學生參與自治，對參與自治過程的學生給予某些獎勵，比如榮譽證書、綜合測評加分等等。由此可以看出，自治項目的運作機制有別于傳統行政管理，一線思政工作者是同行者而不是控制者，是參與者而不是旁觀者。

2.班委會指導自治，管理能力增強

班委會作為班級自治的管理組織，它的核心作用在于指導、組織學生自治。項目創投由班委會指導，班委會的既定功能得到強化，精細化管理程度得到提高。一是班委會主體功能彰顯。明確規定班委會成員是項目負責人，對某個特定領域的版塊負責，這一項目制強化了班委會的主體地位，發揮了其原有的功能。二是班委會管理能力持續提升。在項目實施期間，班委會不只靠思政工作者的要求，也不只靠過去班級管理的經驗，而是逐步掌握一整套系統的管理方法。班委會綜合運用項目成員民主議事和磋商、參與式的需求調查，協同式的參與治理等方式，指導學生自設自治網格組，自我制訂公約、自我提供服務，逐步把班級事務決定權、行動權賦予學生，喚醒了學生的主體意識，精細化管理的程度越來越高。

3.學生組織化參與，動員效應突出

學生自治的核心困境在于主體意識不強，缺乏行動參與。自治項目的最大作用就在于動員了學生，使他們從“要我參與”變為“我要參與”。一是參與主體和內容得以拓展。隨著項目的深入開展，學生的參與熱情和參與動力有了很大程度的提升。據統計，自治項目實施以來，累計開展活動30余次，挖掘一批體育、繪畫等才藝達人等，同時，在參與過程中，學生的主體性和能動性得以釋放，他們不再是班級事務的“旁觀者”“享受者”，而是主動發表見解、貢獻智慧的“參與者”與“行動者”。二是組織化參與程度得以提高。推進學生自治的關鍵就在于把分散化的、原子化的學生組織起來，從需求目錄的制定、自治網格組的形成再到項目領域的執行，通過組織化、項目化等方式，引導、促進學生參與自治，其自我組織的動力與能力日益增強。據統計，自治項目培育和發展了專升本學習小組、志愿入伍小組、繪畫小組等多個興趣小組，對班級建設、社會實踐服務等方面都起到了重要作用。

4.平臺建設標準化，管理效率提升

學生自治的重要保障在于暢通參與渠道，規范平臺流程。項目創投本身就是學生參與自治的平臺資源，通過平臺將高校、社區等資源加以整合并作用于自治項目運作，服務于學生成長發展。據調查，落地班級在所屬院系支持下已與多個社區簽訂志愿服務實踐基地，為自治項目落地創造了條件。項目制管理為學生自治提供流程和標準，由項目創投衍生出的民主協商、成效評估機制以及網格化管理等流程機制，一方面增強了學生自治的效能，保證自治項目的順利實施；一方面對學生的管理與服務能力進行訓練，促進學生自身的成長。

三、總結與反思

高職院校學生自治管理建設是一項系統、長期而復雜的工程，需要學生的廣泛參與，還需要高校及社會力量的注入。項目創投制下學生自治管理模式建設加強了高職院校治理的規范化建設，推動了自治育人服務的進程。此次研究是探索也是嘗試，仍存在改進的地方，在如何發揮好黨支部和團支部的引領作用、推動學生自治自育等方面仍是值得探索的議題。全面構建學生自治的長效且規范化機制是一項經常性工作，需要持之以恒，常抓不懈。其一，完善自治機制構建。自治機制建設是保障學生參與高職院校治理合法性的前提所在，高職院校需進一步制定具體化并富有可操作性的執行方案，這樣既保障學生參與的合法性，也保證學生參與權的有效落地。其二，構筑參與平臺。平臺建設是保障學生參與治理的重要渠道，努力構建多方互動的機制，借助互聯網數據資源搭建網絡交流平臺，讓學生獲得自治渠道。其三，強化賦能培力。賦能培力，重點是參與治理理念與能力培養，強化學生群體在高職院校治理中的思想政治教育工作，促進學生主體參與意識的培養。高職院校作為高校治理體系的重要利益主體，要充分發揮自身作為政策制定者與執行者的優勢，實時促進學生意識覺醒與治理自覺。另外，一線思政工作者還應在課堂上創造條件，對學生進行系統化的主題引導。其四，加大系統運作。進一步實現學生自治工作的長效化，必須總結行之有效的做法和經驗，深入推進班委會組織建設的評估機制，統籌全流程評估策略，不斷推進學生自治建設的規范化。

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Venture Capital Mechanism： An Innovative Approach to the Development of Student Autonomous Management in Vocational Colleges

YAN Tao1， DONG Ying-hui2

（1. Anhui Business College，Wuhu Anhui 241000； 2. Party School of Xinyang Municipal

Committee of the Communist Party of China， Xinyang Henan 464000， China）

Abstract： Student management in vocational colleges may involve such problems as "administrative dependence" and "asymmetric participation". Venture capital mechanism， an important model of grassroots management， plays an important role in organizational cultivation， talent development， and activation of autonomy vitality. Applying venture capital mechanism to student autonomous management can stimulate students' subjective consciousness， unleash their autonomy ability， innovate student autonomous management models， and promote the modernization of administration in vocational colleges.

Key words： Venture Capital Mechanism； Vocational Colleges； Students； Autonomous Management

收稿日期：2023-03-09

作者簡介：嚴濤（1989），男，河南信陽人，碩士，社會工作師，研究方向為基層社會治理與學校社會工作；董瓔慧（1990），女，河南南陽人，講師，碩士，研究方向為基層社會治理。

此文為安徽省高等學校科學研究項目“共同體視域下政社協同參與社會治理現實困境與創新路徑研究”（項目編號：2022AH052733，項目主持人：嚴濤）和安徽商貿職業技術學院輔導員一般項目“協同治理視域下高校學生班級自治管理路徑研究”（項目編號：2022kyf03，項目主持人：嚴濤）的研究成果。