貫徹總體國家安全觀：時代考量、科學內涵和實踐要求

◆ 李秋風

在黨的二十大報告中，國家安全問題首次成為完全獨立的一個部分，即第十一部分“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，不僅從“民族復興的根基”的高度詮釋了國家安全的重要性，還用“堅定不移”強調了貫徹總體國家安全觀的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國際國內安全大局，創新性提出了總體國家安全觀，回答了身處復雜嚴峻環境的中國，國家安全怎么做和做什么的大問題。總體國家安全觀是“我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南”。以國家安全工作新發展筑牢民族復興的根基，以總體國家安全觀引領國家安全工作新發展，必須厘清貫徹總體國家安全觀的邏輯依據，把準總體國家安全觀的科學內涵，堅決維護和塑造中國特色國家安全，要有看在高處的政治自覺、學在深處的理論自覺和干在實處的行動自覺。

一、貫徹總體國家安全觀的時代考量

2014 年4 月15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀這一重大戰略思想，科學回答了“作為快速發展中的社會主義大國，如何既解決好大國發展進程中面臨的安全共性問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題”時代命題，是指導新時代國家安全實踐的思想武器。

（一）中華民族偉大復興對國家安全提出了新任務

實現中華民族偉大復興，是中國共產黨從現在起的中心任務。雖然今天我們“前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標”，但是習近平總書記一再告誡我們，“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要有憂患意識，始終做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險和挑戰”。在第二個百年奮斗目標實現的新征程上，我們既要解決好我國發展不平衡不充分問題、創新能力還不適應高質量發展要求、城鄉區域發展和收入分配差距較大等傳統安全問題，同時又要注重防范化解生態環保、意識形態等非傳統領域安全問題，尤其是網絡已經成為各種風險的策源地、傳導器、放大器，一些謠言經過境內外別有用心的媒體煽動炒作后，極易導致“茶杯里的風暴”驟變為現實社會的“龍卷風”。

隨著國際外部環境發生變化，一些新的問題、新的風險和挑戰，也會隨著我們的發展而不斷出現。據國資委2022 年6 月統計，中央企業在海外的資產就高達8 萬億美元，分布在180 個國家，涉及8000 多個項目。這意味著維護海外中國公民和企業的利益已成為一個突出問題，對我們的海外安全維護能力提出了巨大挑戰。

（二）世界百年未有之大變局對國家安全提出了新要求

當今世界正處于百年未有之大變局，帶來了國際安全領域的新變化，一方面，國家間傳統的軍事、政治安全問題依然存在，某些地區的軍事斗爭、軍事沖突甚至愈演愈烈；另一方面，國際貿易競爭、金融風險、知識產權保護、氣候變化、國際恐怖主義、難民問題、核擴散、網絡安全等一系列非傳統安全持續引發國際政治局勢動蕩。特別是近年來，由于全球經濟發展動力不足，西方社會“逆全球化”思潮涌動，新冠疫情的持續流行又加速了大變局的演進，使得“傳統安全與非傳統安全問題相互交織、相互滲透，安全的整體性、關聯性進一步增強”，全球性問題不斷增多與全球治理能力嚴重不足的矛盾更加突出，國際形勢的不穩定性、不確定性因素明顯增加，復雜嚴峻已經成為全球安全的新現實。這意味著外部環境在今后相當長一段時間內會呈現出逆風逆水甚至是驚濤駭浪的特點，提前做好風險研判和應對準備必然成為常態化工作。

百年大變局、世紀大疫情、復興大跨越帶來國家安全形勢大變化，要求在平時加強風險研判，做充足的準備，增強化解危機的能力和本領，這就離不開科學的國家安全理論武裝頭腦，離不開總體國家安全觀的思想引領。

二、深刻認識總體國家安全觀的科學內涵

總體國家安全觀理論內涵深刻，并且不斷豐富地發展，對這一理論的深刻認識、準確把握是不斷提升國家安全能力、筑牢國家安全屏障的重要前提。

（一）最大特色：總體性

一是總體強調國家安全的全面性。對于國家安全，過去我們的認知存在一定的局限性，往往認為主要是國土安全、軍事安全、政治安全等傳統安全領域，習慣把地理邊界等同于國家安全邊界，認為把敵人防御在邊境線以外就是安全，而現在人們的安全需求大大提高，安全的邊界也大大拓展，已不再是傳統意義上的“小安全”。總體突出強調的是“大安全”，同時必須注意，“大安全”理念強調的是“全面”而非“全部”，避免將國家安全問題泛化。

二是總體強調國家安全的系統性。這里的系統性是指各個安全要素之間會相互影響、相互滲透，很多時候還會相互轉化，呈現出高度聯動的特點。單一領域的安全風險不再是主流，取而代之的是各個領域風險要素傳導疊加升級之后形成的風險綜合體，這就對我們認識安全、應對安全提出了前所未有的挑戰。應對這種復雜的安全問題，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”解決不了根本問題，必須從整體出發，系統研究各個安全要素之間的相互關系，做到環環相扣、層層推進、抓主抓重、綜合施策。特別是在當前我們安全能力還存在短板的時候，就特別需要發揮好一加一大于二的體系化作戰能力，運用系統思維處置安全問題。

三是總體強調國家安全的可持續性。國家安全的內涵和外延不是一成不變的，需要用動態的、發展的、可持續的眼光來把握。習近平總書記2014 年首次提出總體國家安全觀時，就明確了構建以“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、能源安全、核安全”11 個重點領域為主要內容的國家安全體系。2015 年修訂《中華人民共和國國家安全法》時又增加了4 個重點領域，即海外利益安全、太空安全、深海安全和極地安全。新冠疫情暴發以后，生物安全的重要性和緊迫性引起黨和國家高度重視，將生物安全納入國家安全體系正當其時。黨的二十大報告闡述了當下糧食安全、能源安全、數據安全和產業鏈供應鏈安全的重要性，進一步拓展了國家安全體系的范疇，體現了總體作為一種思維方式在國家安全領域的可持續性。

（二）內涵外延：五大要素與五對關系、五個統籌

“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”，這五大要素科學回答了“實現什么樣的安全”的內涵問題。將以人民安全為宗旨置于總體國家安全觀“五大要素”之首，彰顯了中國共產黨以人民為中心的執政理念。黨的十九屆四中全會將“科技保障”加入“五大要素”，強調“以軍事、科技、文化、社會安全為保障”，既說明了當前解決科技領域“卡脖子”問題迫在眉睫，又體現了總體國家安全觀與時俱進的理論特征。

“必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全； 既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。”這“五對關系”是習近平總書記運用唯物辯證法，從方法論的角度對如何維護國家安全所做的外延詮釋。將重視外部安全和內部安全相統一置于“五對關系”之首，體現了實現中華民族偉大復興、構建人類命運共同體的決心和意志，蘊含著整體、聯系、協調的哲學思維。在黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，這“五對關系”被概括提煉成“五個統籌”，即“統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全”，總體國家安全觀得到進一步升華。

（三）形成體系：十個堅持

黨中央對國家安全工作高度重視，在2020年12 月中央政治局第二十六次集體學習時，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的重大要求，即“堅持黨對國家安全工作的絕對領導、堅持中國特色國家安全道路、堅持以人民安全為宗旨、堅持統籌發展和安全、堅持把政治安全放在首要位置、堅持統籌推進各領域安全、堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置、堅持推進國際共同安全、堅持推進國家安全體系和能力現代化、堅持加強國家安全干部隊伍建設”，這是對總體國家安全觀的系統性集成和提煉，標志著環環相扣、層層遞進的一整套理論體系正式形成。

至此，從“一個總體”到 “五大要素”“五對關系”“五個統籌”，再到“十個堅持”，共同詮釋了總體國家安全觀的科學內涵和豐富發展，其深刻思想閃耀著理論光芒和實踐光輝。

三、堅定不移貫徹總體國家安全觀的實踐要求

黨的二十大報告首次以完全獨立部分來強調國家安全，強調總體國家安全觀的貫徹落實，這就要求我們不僅要堅持總體國家安全觀的思想引領，還要把它作為一個行動綱領，而行動綱領重在落實、貴在自覺。

（一）堅持黨對國家安全工作的絕對領導

在分析總結巴黎公社的經驗教訓時，馬克思恩格斯就曾指出，“沒有無產階級政黨的領導是導致公社失敗的一個重要原因”，這說明了黨的領導在國家安全中的特殊重要性。落實黨對國家安全工作的絕對領導，設立國家安全委員會是重要抓手，是當務之急。

2013 年，習近平總書記在做《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，對設立國家安全委員會這個當務之急作了解釋：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。”2014 年1 月24 日，中央國家安全委員會正式成立后，通過構建國家安全體系主體框架加強了頂層設計，通過豐富國家安全理論體系加強了思想武裝，通過完善國家安全戰略體系提升了實操性，通過建立國家安全工作協調機制加強了維護國家安全的合力，最大程度上補齊了體制上的短板，強化了能力上的弱項，“國家安全得到全面加強，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，為黨和國家興旺發達、長治久安提供了有力保證”。

（二）以新安全格局保障新發展格局

回顧黨的百年奮斗史，不難發現統籌謀劃發展與安全，貫穿中國共產黨革命、建設和改革各個歷史時期。早在1933 年，毛澤東同志就在《必須注意經濟工作》一文中深刻闡述了革命戰爭時期紅色區域經濟建設的目的和意義，并對“認為在革命戰爭環境中沒有進行經濟建設的可能”和“以為經濟建設已經是當前一切任務的中心，而忽視革命戰爭”的兩種錯誤觀點進行了科學辨析。20 世紀60 年代中期，黨中央提出“三線建設”的重大戰略決策既是基于備戰、備荒的需要，也是基于發展與安全的綜合考量。改革開放以來，黨中央始終堅持改革、發展、穩定的辯證統一，強調在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，而這彰顯的恰恰是統籌發展與安全的思想底色。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新的實際出發，提出“既重視發展問題又重視安全問題”；黨的十九大把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”；“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要把統籌發展和安全納入“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，并設置專章作出戰略部署；黨的十九屆六中全會更是多次強調統籌發展和安全，要求“在發展中平穩化解風險，在化解風險中優化發展”；進入新發展階段，構建新發展格局，實現高水平的自立自強，更要牢牢守住安全發展這條底線，以高水平安全保障高質量發展，這也是黨的二十大提出“以新安全格局保障新發展格局”的原因所在。

（三）堅持把政治安全放在首要位置

維護國家安全是一項系統工程，既要把它貫穿到黨和國家工作的各方面全過程，又要聚焦重點，特別要“防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”，以重點領域安全帶動其他領域安全。在這些重點領域中，最根本性的、最緊迫性的安全問題就是政治安全，必須將其放在首要位置。

一個國家不能保證政治安全，其他領域的安全都無從談起；而其他領域的不安全，最終也會傳導到、牽涉到政治安全，使國家陷于一盤散沙、四分五裂的局面，最終必然影響到中華民族偉大復興。國家政權安全、制度安全、意識形態安全是政治安全最主要的“三要素”，是確保黨永不變質、紅色江山永不變色的根本保證。維護好政治安全這個首要任務，必須切實加強意識形態工作，因為“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的”，因此“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中”，必須保持“行百里者半九十”的清醒，嚴密防范外部敵對勢力以“顏色革命”為手段輸出西方所謂的“普世價值”，牢牢守住互聯網這個意識形態斗爭的主戰場和前沿陣地，確保中國共產黨執政安全，確保中國特色社會主義制度安全。

（四）堅持偉大斗爭，防范化解重大風險

社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。實現中華民族偉大復興，需要全體中華兒女的團結奮斗、爬坡過坎、沉著應對方方面面的困難和挑戰。這個挑戰在全球層面我們需要規避、破解“修昔底德陷阱”，在中美博弈中主動應變、化危為機；在周邊我們可以看到亞太地區的安全形勢依然趨于復雜，作為世界上鄰國最多的我們，捍衛國家領土領海主權的壓力依然存在；在國內我們不僅要防范“三股勢力”，還要嚴密防范和堅決打擊敵對勢力的干預和滲透。防范化解這些重大風險，我們既要敢于斗爭，又要善于斗爭。

從安全角度來講，什么是斗爭？就是要斗出底線、斗出紅線、斗出尊嚴。我們要告訴世界，哪些是中國的底線、是中國的核心利益、是中國的尊嚴，是寸步不讓、寸土不讓的底線。早在2013 年的時候，習近平總書記就用“兩個決不能”“兩個不要指望”非常堅定地講出了我們的底線。在2021 年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青班開班講話中，習近平總書記再次告誡我們，“總想過太平日子，不想斗爭是不切實際的”。“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的發展任務”時，我們要保持高度警惕，“務必敢于斗爭、善于斗爭”，增強斗爭本領，講求斗爭藝術，充分做好各項防范化解重大風險準備，全面增強國家安全治理現代化能力。

國家安全是“國之大者”，總體國家安全觀也是一個“管總”的思想，是護航中華民族偉大復興的思想武器。當前我國正處于由大向強的關鍵階段，正處于民族復興的重大關頭，發揮思想理論的引領作用尤為必要。因此，我們要以總體國家安全觀為引領，做到認識上統一思想、保持清醒，理論上學深悟透、融會貫通，行動上堅定不移、敢于斗爭，夯實以新安全格局保障新發展格局的社會基礎，在踐行總體國家安全觀中護航民族復興新征程！