貫徹落實總體國家安全觀 筑牢西南邊疆安全穩定屏障

◆ 高 波

黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際局勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，習近平總書記創造性地提出了總體國家安全觀，這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代國家安全工作的行動指南和根本遵循，更是一個內涵豐富、博大精深的科學理論體系，為我們維護國家安全和社會穩定提供了科學的思想方法和工作方法。云南地處祖國西南邊陲，具有“肩挑兩洋、聯通三亞”的獨特區位，云南在新時代國家安全總體格局中的特殊重要作用日益凸顯。因此，深刻理解和準確把握總體國家安全觀的核心要義和實踐要求，努力走出一條立足國家戰略定位、符合云南邊疆實際的新時代國家安全之路，不斷筑牢祖國西南邊疆安全穩定的屏障，意義重大。

一、強化戰略思維謀全局，找準云南在國家安全總體格局中的特殊定位

習近平總書記強調，戰略思維“永遠是中國共產黨人應該樹立的思維方式”，要從全局和長遠把握事物發展總體趨勢和方向，認識和處理問題。總體國家安全觀聚焦中華民族偉大復興，把握國際秩序百年未有之大變局，立足我國發展重要戰略機遇期，謀劃新時代國家安全事業的大格局，體現了歷史與現實、國際與國內、理論與實踐相統一的宏大視野。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的格局和擔當，必須牢牢把握習近平總書記對云南“一個跨越”“三個定位”“五個著力”“四個突出特點”等一系列重要指示，正確認識把握云南在全國發展中的地位和作用，緊密結合世情、國情、黨情，把握云南實際與國內外環境，自覺把全省國家安全工作放到國家安全大局中來謀劃和推進，自覺把云南邊疆社會治理上升到事關國家安全、社會穩定、人民福祉的高度來認識和把握。不斷提高維護和塑造國家安全的能力水平，全面加強國家安全體系建設，統籌整合維護國家安全的各類要素、各方資源、各種手段，全面把握、整體謀劃、協調推進，全方位筑牢國家安全防護網，堅決防止云南的局部風險發展演變成影響國家安全的全局性風險，以云南之穩拱衛國家安全。

二、強化歷史思維鑒古今，把握維護國家安全的歷史主動

習近平總書記強調：“學史可以看成敗、鑒得失、知興替。”總體國家安全觀汲取了中華優秀傳統文化精華，深入總結了我們黨從社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義現代化建設新時期維護國家安全的經驗教訓，具有深厚的歷史文化底蘊。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的歷史邏輯，必須了解認識元明清時期中原王朝在云南的治邊方略、新中國成立后黨中央在云南的治邊實踐與經驗，正確認識民族問題、宗教問題、邊境問題始終關乎國家安全、始終與云南經濟社會發展密切相關。必須不斷增強邊疆民族地區社會治理能力，發揚歷史主動精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推動民族團結進步全域創建行動，不斷織密織牢各民族手足相親、守望相助的紐帶，健全落實黨政軍警民合力強邊固防工作機制，不斷提升管邊控邊活邊能力水平，推動云南邊疆治理體系和治理能力現代化，持續鞏固云南民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面。

三、強化辯證思維明方向，樹立維護國家安全的工作導向

習近平總書記強調，在任何工作中，既要講“兩點論”，又要講“重點論”。總體國家安全觀蘊含的“五對關系”“五個統籌”，統籌兼顧各類安全，充分體現了“兩點論”和“重點論”的辯證思維。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的對立統一的哲學內涵，必須正確認識和把握發展和安全的辯證統一關系，自覺把維穩和維權、活力和秩序、民主與集中統一起來，努力以新安全格局保障新發展格局；正確認識和把握局部和整體的辯證統一關系，深入開展打擊整治跨境違法犯罪專項行動，加大專案打擊、源頭治理、境外除源力度，切實為國家履責；正確認識和把握當前和長遠的辯證統一關系，樹立正確的政績觀和科學發展觀，增強維護區域、國家乃至國際生態安全的思想和行動自覺，主動服務和融入國家生態安全體系，落實主體功能區戰略，筑牢祖國西南生態安全屏障；正確認識和把握境內與境外的辯證統一關系，以瀾湄安全合作為牽引，加大與周邊國家執法安全合作，打好周邊安全主動戰。

四、強化系統思維抓統籌，構建全域覆蓋的國家安全防護體系

習近平總書記強調，只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。深入貫徹落實總體國家安全觀，就要以系統的思維方式，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，構建“大安全”格局。總體國家安全觀蘊含的“五大要素”“十個堅持”與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局緊密相連、一脈相承，彰顯了全局觀、整體觀。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的系統觀念，緊密結合認識云南國家安全工作面臨的復雜形勢，始終把云南發展放在國家全局工作和整體利益下進行思考定位，做到“從全局謀劃一域、以一域服務全局”，進一步優化重點領域國家安全工作布局，健全完善黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的“大安全”工作格局，健全重要領域國家安全法規、政策、制度，嚴密國家安全風險監測預警、應急響應指揮、協同處置保障、社會疏導穩控的工作鏈條，著力推動構建全域聯動、立體高效的“全省一盤棋”國家安全防護體系。

五、強化創新思維增效能，提升維護國家安全的能力水平

習近平總書記強調：“要著力實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”總體國家安全觀蘊含著內涵豐富的創新理念，不僅將國家安全的理念從傳統安全延伸至非傳統安全，而且要求加強和創新社會治理，推進國家安全體系和能力現代化，實現了中國特色國家安全理論的新突破，為中國特色國家安全學的構建提出了新的目標任務。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的創新理念，必須充分考慮云南欠發達、情況復雜等客觀實際，牢牢把握改革創新這一推動社會變革的根本動力，著眼解放和發展戰斗力，堅持改革強警，著力破解體制性障礙、機制性難題，持續深化公安機構改革，做精機關、做強基層、做實基礎，持續深化智慧公安建設，實現維護國家安全動力變革、效能變革；著眼解放和激發創新活力，用改革創新的思維研究新情況、解決新問題，創新國際警務合作機制、毒品治理格局，深入推進市域社會治理現代化試點工作，不斷健全共建共治共享的社會治理體系；著眼前置管控、預警預防，緊盯政治安全保衛、邊境安全防控、周邊安全塑造等重點領域，構建情報工作體系新格局，牢牢掌握化險為夷的主動權，打好轉危為安的主動仗。

六、強化法治思維求善治，嚴格規范公正文明執法

習近平總書記強調，法治是治國理政的基本方式，要求以法治思維的方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。總體國家安全觀要求以習近平法治思想為指導，運用法治思維維護和塑造國家安全。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的法治思想，必須充分把握云南民族眾多、文化多元等特點，牢牢把握社會公平正義的價值取向，進一步轉變執法理念，把理性、平和、文明、規范執法的理念貫穿于執法司法實踐的全過程各環節；進一步改進執法方式，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、保障權益，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公平、公正執法目的相結合，有效實現天理、國法、人情三者的有機統一；進一步強化執法監督，全面推行執法全流程記錄和網上執法巡查機制，加快構建系統完備的執法辦案體系和規范有力的執法管理體系。

七、強化底線思維抓關鍵，打好重大風險防范化解攻堅戰

習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，告誡全黨時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。總體國家安全觀把防風險擺在突出位置，要求完善風險監測預警體系，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，隨時準備應對更加復雜困難的局面。

深刻領會總體國家安全觀中蘊含的底線思維，必須一以貫之地把防范和化解重大風險作為國家安全工作的主線，推動建設國家安全風險監測預警體系，牢牢把握國家安全和社會穩定工作主動權。立足云南歷來是對敵斗爭前沿的實際，高度警惕政治安全風險，建章立制、整合力量，堅決打擊防范敵對勢力滲透顛覆破壞活動，有力維護政治安全和社會大局穩定；著眼云南處于邊疆地區的實際，高度警惕邊境安全風險，強化“陣地意識”“哨位意識”，履行好安邊穩邊工作職責；汲取“3·01”暴恐案件經驗教訓，高度警惕暴恐活動風險，健全完善防范打擊暴恐活動和“去極端化”的長效機制，牢牢守住不發生暴恐事件的底線，確保西南邊疆經濟社會平安穩定。