中國糧食產業高質量發展機理與實現路徑

李佩函

摘要：糧食產業邁向高質量發展是中國飯碗裝滿“優質糧”的重要保障。伴隨社會經濟的發展，糧食產業從初始形態發展到轉型形態，并指向目標形態。在糧食產業高質量轉型發展階段，其發展的內在邏輯理路呈現出多維的“五優聯動”導向機理，“三鏈耦合”渠道機理和“主體協同”源泉機理的特征，實現糧食“產購儲加銷”全產業鏈、價值鏈和供應鏈各主體間的利益協同與高質量互促發展，需要在科技創新賦能、產業深度融合、新型糧農培育以及多措并舉上探索新路徑。

關鍵詞：糧食產業；高質量發展；發展機理；實現路徑

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230102

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目（222400410110）。

Research on high quality development mechanism and realization path of Chinas grain industry

Li Peihan

（ School of Engineering Management and Real Estate， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou， Henan 450000 ）

Abstract： The high-quality development of the grain industry is an important guarantee for Chinas rice bowl to be full of "high-quality grain". With the development of the social economy， the grain industry develops from the initial form to the transformation form and points to the target form. In the stage of high-quality transformation and development of the grain industry， the internal logic of its development shows the characteristics of multi-dimensional"five excellent linkages" guiding mechanism， "three-chain coupling" channel mechanism， and "main body coordination" source mechanism. To realize the benefit coordination between the whole industrial chain， value chain， and supply chain of grain "production， purchase， storage， and marketing". Exploring new development ways is needed to take multiple measures in the field of strengthening scientific and technological innovation， deepen industrial integration， foster new types of farmers， and adopt multiple measures simultaneously.

Key words： grain industry， high quality development， development mechanism， implementation path

糧食產業高質量發展是我國經濟高質量發展的應有之義，也是新時期經濟發展目標具象化和深度化的表現[1]。糧食產業作為國家基礎性產業，具有“穩民心安天下”的戰略性作用，面對國內外政治經濟形勢錯綜復雜和新冠疫情的不確定風險，推動糧食產業向高質量發展階段轉變，不僅是保障國家糧食安全的需要，更關乎到鄉村產業振興和農業全面現代化目標能否實現。2019年《中國的糧食安全》白皮書提出，要“著力推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”[2]，在產購儲加銷等環節中實施“五優聯動”，其實質就是將高質量發展要求貫穿到糧食產業全過程、各環節和各主體之間[3]。2021年通過并實施的《鄉村振興促進法》，特別將推動糧食產業高質量發展列為國家糧食安全的重要保障路徑[4]。可見，加快推進糧食產業高質量發展，構建現代糧食產業體系，是實現從糧食生產大國向糧食產業強國轉變的必然選擇。

近年來，“高質量發展”成為多學科研究的熱點問題，而鮮有對糧食產業高質量發展進行深入探討，為數不多的研究主要集中于內涵界定、評價測算以及推進路徑上。現有研究結果表明：糧食產業高質量發展應該是糧食保障供給、糧食產業體系、糧食資源配置、糧食可持續發展和糧食競爭力的高效整合[5]；以“穩產增效”為主線的評價體系涉及糧食生產、加工、外貿、流通與消費等的基本活動和糧食政策、人才與科技等的輔助活動[6]；振興糧食產業需要“一二三產融合”發展，推進糧食“產品鏈、產業鏈、價值鏈、供應鏈”耦合[7-8]，需要從制度環境、改革突破和創新驅動上發力“質量興糧”的路徑 [1-5]。

已有相關文獻為本研究的開展提供了思路與觀點借鑒，但從全產業的“優產、優購、優儲、優加、優銷”聯動，“產業鏈、價值鏈、供應鏈”耦合，以及“產購儲加銷多元主體”協同的三重維度，綜合探究糧食產業高質量發展機理與實現路徑的研究較少。如何在糧食產業更高水平上促進“五優聯動”“三鏈耦合”與“主體協同”，打破各環節、各鏈條與不同主體之間的壁壘，增強其互動性，是推動糧食產業高質量發展亟待解決的問題。

基于此，本文從上述三重維度對我國糧食產業高質量發展界定，梳理糧食產業高質量發展演進歷程，研究糧食產業“五優聯動”“三鏈協同”與“主體協同”運作的內在機理，并探討糧食產業高質量發展的實現路徑。

1 糧食產業高質量發展演進

糧食產業高質量發展旨在緩和與化解在高速增長階段所積累的矛盾[1]，也是對糧食產業質態提出更高要求的響應。事實上，我國歷來重視糧食產業化的發展，在不同社會經濟發展階段，糧食產業均以追求高質量發展為目標，只是由于不同時期經濟社會狀況及政策約束條件的差異，各階段糧食產業高質量發展的側重點有所不同。借鑒任平等[9]對我國高質量綠色發展形態演變的理解，本研究將我國糧食產業高質量發展演進劃分為3個階段：以糧食產量增長為導向的初始形態；以兼顧糧食產業的經濟、社會與生態為導向的轉型形態；以人與自然和諧共生為導向的目標形態。從發展實踐來看，糧食產業高質量發展呈現出由低級向高級演化的態勢。

1.1 初始形態的發展：1949—2003年

在初始形態階段，糧食產業高質量發展以糧食增產目標為重心，逐漸向糧食生產效益轉變。中華人民共和國成立初期，國家糧食產量嚴重不足，1949年總產量僅有1.13億t。為改變農業生產落后狀況，提高糧食產量，政府進行了土地制度改革，并在1953年制定的第一個“五年計劃”中明確提出“要保證糧食等農作物在每年都有必要的增加”，同時加強了“統購統銷”政策對糧食市場的控制，建立了初步的糧食儲備體系。在隨后的大躍進、人民公社化、全面調整、“文革大革命”以及撥亂反正時期，農業技術進步緩慢，因而這一階段盡管完善了糧食流通體制和進口策略，但糧食供給仍在反復波動，這一狀況自改革開放以后得到改善。

家庭經營承包責任制的實施，推動農業進入高速發展期，政府在關注糧食產量增長的同時，更加強調農業科技投入和改善生產條件，并開始實行糧食的多渠道經營策略，糧作經營效益顯著提升。直到21世紀初期，新一輪糧價下跌和面積調減[10]，引發了糧食產量的小幅下降，但均維持在4億t以上，2003年我國糧食總產量和人均產量仍達到4.3億t和333.29 kg[11]，分別較1949年增長2.8倍和1.6倍，我國糧食綜合生產能力和糧食安全保障能力得到大幅躍升。

自此，我國糧食產業發展主要集中在生產和流通領域，經歷了農業生產機械化、水利化和化學化的歷程，糧食收儲由訂購價向保護價收購轉變、由國家專項儲備分級管理向國家專項儲備垂直管理的收儲制度變革。這一階段，我國農業技術進步水平顯著提高，初步建立了國家糧食收購與儲備制度，提高了種糧收益，實現了糧食增產并保障人民溫飽和糧食數量安全的低層次糧食產業高質量發展目標。

1.2 轉型形態的發展：2004年至今

在轉型形態階段，糧食產業高質量發展在注重糧食增產與產業增效的同時，全產業鏈向“綠色化”轉型發展。新農政實施以來，糧食產量連年豐產，由2004年的4.69億t增至2020年的6.69億t，這標志著我國糧食生產能力及糧食安全保障能力邁上了一個新臺階，也為“中國飯碗主要裝中國糧”打下了堅實基礎。這一期間，農業稅制改革與糧食補貼政策不僅促進了糧食產量的穩定增長，也催生了糧食市場化改革。2004年起，我國全面放開糧食購銷市場和購銷價格，并分區分類逐步推行最低收購價政策和臨時收儲制度，探索“價補分離”機制，糧食收儲制度趨于完備，收儲能力逐漸增強。2019年《中國的糧食安全》白皮書中顯示，2018年我國標準化糧倉倉容達6.7億t，簡易倉容2.4億t，為糧食科學收儲提供了條件。同時，糧食加工業也取得長足進步，2019年我國糧油加工企業達到14 531家，年總產值達13 928.4億元[12]，加工業實力明顯增強，有力推動產業增效。

伴隨我國糧食產業的增產、增效，“增綠”也在逐漸顯現，尤其自2015年原農業部制定了“到2020年化肥農藥施用量零增長行動方案”以來，農業生產方式出現了明顯轉變。農業生產中化學農資的投入由2004—2016年期間逐年增長變化為之后的逐漸降低，碳排放總量[13]表現出同步趨勢（見表1），這在一定程度表明“雙減方案”的政策效果明顯。2020年《中國綠色食品統計公報》顯示，2020年我國有綠色糧食標準化生產基地374個，占地701.8萬hm2，為更高層次的糧食產業綠色化發展提供了保障。同時，新型的產銷聯動方式也改變了傳統低效流通、簡單加工與粗放銷售的狀況，“主食廚房”等新市場布局，促進了糧食價值鏈向工業、服務業、消費端延伸[3]。

轉型形態中，我國糧食產業實現了全面的發展。糧食連年豐產，收儲制度進一步完善，倉儲現代化水平得以提升，加工業蓬勃發展，糧食產業向綠色化轉型，逐步走向了兼顧經濟、社會、生態三大效應協同提升的中層次糧食產業高質量發展目標。

1.3 目標形態的發展：不遠未來

在目標形態階段，糧食產業高質量發展將指向糧食產業強國目標，逐步形成人與自然和諧共生的新糧食安全格局。以“藏糧于地、藏糧于技”戰略為基礎，以建設國家糧食安全產業帶為契機，不斷增強糧食資源利用效率，促進糧食產業轉型升級，優化農業生產力區域布局和優勢互補[14]，努力建成“五優聯動”“三鏈耦合”“主體協同”的現代高效糧食產業體系，推動我國糧食產業高質量發展。具體而言，就是要建成以生產環節為基礎，以加工環節為引擎，“五優聯動”的糧食產業鏈；以市場需求為導向，以產銷協作為路徑，以糧食物流路線為通道，“主體利益協同”的高附加值糧食價值鏈和自主暢通的糧食供應鏈[4]，進而實現多維交互運行的高質量糧食產業。

該階段我國糧食產業各環節生產技術均將取得突破性進展，糧食生產能力顯著提高，糧食加工產業均衡發展，糧食產銷高效協作，糧食物流網絡順暢，糧食產業發展進入綠色化、數字化與集聚化態勢，與生態保護和人民共同富裕的美好生活需求之間實現動態平衡。

2 糧食產業高質量發展機理

糧食產業高質量運行的內生動力既取決于糧食優產、優購、優儲、優加、優銷的互促聯動，也決定于糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈與利益相關主體協同建立的高效糧食產業體系。厘清糧食產業高質量發展機理既要把握好“五優聯動”“三鏈耦合”和“主體協同”三重維度之間的關系，又需保障各維度順暢運行及其協調聯動（如圖1所示）。首先，抓牢“五優聯動”為糧食產業高質量發展打牢基礎提供導向；其次，促進“三聯耦合”暢通糧食流通增值渠道；再次，激勵“多元主體協同”為糧食產業高質量發展注入活力；最終，形成多維互促聯動的高質量糧食產業體系。

2.1 導向機理：“五優聯動”

“五優聯動”是糧食產業高質量發展的優質導向。糧食生產是糧食收購、儲存、加工、銷售等產后環節順利開展的基礎。糧食產業高質量發展，首先要穩定糧食播種面積，通過糧食生產能力的提高，保障國家糧食數量與質量安全。“優糧優產”不僅能夠提升原糧價值，也能夠為糧食加工部門提供優質原糧，有助于產業鏈、價值鏈、供應鏈延伸，符合“品質換取價值，價值提升價格”的發展路徑。

“優糧優購”的關鍵是“優糧優價”，通過“優糧優價”開辟優質原糧市場。“優購”與“優產”的雙向互動關系，能夠引導糧農進行綠色化、優質化、特色化、品牌化生產，增加優質糧源供給，反過來也保障了糧農利益的實現。在糧食生產和收購環節建立起高效的質價聯動機制，從質、量、價等方面落實“優糧優購”有助于打通“五優”循環。

“優糧優儲”包含“廣積糧、積好糧、好積糧”，其核心是科學儲糧[15]。“優糧優儲”的前提是庫存穩定，這也是“廣積糧”的內在要求。“優糧優產”從根本上保證了優質糧源的供給，“優糧優購”以優價廣收優糧才能從“量”和“質”兩方面確保“優糧優儲”，也是實現“廣積糧”和“積好糧”的重要手段。另外，要實現“好積糧”就必須堅持科技驅動，采取先進儲存技術，改善糧食儲存條件，加強庫存糧食質量安全監測，確保儲糧做到“常儲常鮮”“常儲常新”，為“優糧優加”提供優質原料。通過穩定優質糧源、優化存儲結構、改善存儲條件等共同發力確保實現“優糧優儲”。

“優糧優加”是延長產業鏈和順應消費需求變化的必然要求。發展糧食精深加工，提高糧油副產物綜合利用率，是增加糧食產品附加值的重要途徑。堅持需求導向，優化糧食加工結構，充分發揮“優糧優加”聯動產銷的紐帶作用，確保優質原糧經精深加工轉化為營養、健康產品以更好滿足市場需求。糧食加工必須依靠科技創新，以科技賦能糧食加工才能真正做到“優糧優加”。同時，由于糧食加工是糧食全產業鏈的核心環節，最容易形成產業集聚[4]，因而“優糧優加”應成為帶動糧食產業提質增效的重要引擎。

“優糧優銷”處于糧食產業的最下游，在全產業鏈中有著巨大的增值潛力[3]。“優糧優產”從根本上保障“優糧優銷”；“優糧優加”有效促進優質原糧增值與品質提升，保障銷售環節優質成品糧穩定供應；“優糧優銷”通過及時向糧食生產和加工環節反饋市場信息，促進糧作經營結構調整與優化。可見，“優糧優銷”需要“產、加、銷”相結合，一方面按照“產→加→銷”的傳導路徑為銷售環節提供穩定優質產品；另一方面按照“銷→加→產”的反饋路徑激發糧食生產加工提質增效，通過雙向互促產銷，促進全產業鏈效率提升。

綜上，“五優聯動”需要抓好產銷兩端，優化中間環節，提升流通效率，貫通高效聯動。“五優聯動”以“優糧優產”為龍頭，引領“購、儲、加、銷”各環節優質高效發展，使優質糧源從產業鏈的開端到末端實現價值增值；同時，強化產銷對接，使各環節互聯互通，重視后向環節對前向環節的反饋調節，及時優化調整糧食產業結構，從源頭上保證“優糧優產”。

2.2 渠道機理：“三鏈耦合”

“三鏈耦合”是糧食產業高質量發展的渠道保證。“產購儲加銷”全產業鏈的互促聯動，關鍵是“延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”[16]。優質原糧產出完成了初級價值創造，進入交易市場的優質原糧，由生產端延伸至收儲端。產業鏈的此次延伸既開辟了糧食流通渠道，加快優質原糧流通，也形成了產業鏈、價值鏈與供應鏈的初次耦合。

經過糧食的精深加工，引發“三鏈”的二次耦合。首先，“糧頭食尾”的加工，優質原糧從初級產品到優質成品的質變，產品附加值得到大幅提升，價值鏈也由初級價值創造延伸至中端價值增值，開辟了原糧加工增值與價值鏈延伸提升的渠道。其次，收儲企業向加工企業出售優質儲備糧奠定了糧食加工增值的基礎，推動了供應鏈延伸，供應鏈與產業鏈、價值鏈又產生了耦合關系。雙方交易促進了收儲到加工的產業鏈延伸，打造了收儲端到加工端的供應鏈，建立了收儲到加工的供應渠道。

糧食加工產品進入消費市場，意味著糧食產業鏈進入末端銷售環節，至此糧食“產購儲加銷”各環節構成了互促聯動的閉環全產業鏈。從加工到銷售，實現糧食產業鏈與價值鏈的第三次耦合，形成了由價值創造到價值增值再到價值實現的完整價值鏈，打通了糧食從生產到銷售的增值渠道。加工端到銷售端供應渠道的建立促使優質糧品進入終端銷售市場，通過“優糧優銷”完成閉環的價值增值。

綜上，以優質原糧生產環節為抓手，通過產業鏈延伸在上下游各環節間打造穩定的供應鏈并實現價值鏈的提升。產業鏈的每次延伸都會衍生出新的供應關系，產生新的增值。原糧生產是價值創造的基礎，糧食加工是價值增值的核心，糧食產品銷售是價值實現的關鍵。打通產業延伸渠道、企業供應渠道和產品增值渠道，通過產業鏈激活供應鏈和價值鏈來實現糧食產業的“三鏈耦合”，牢牢把握“價值鏈”這一核心，促進“三鏈”協同發展[17]，是確保糧食產業高質量發展的渠道選擇。

2.3 源泉機理：“主體協同”

“主體協同”是糧食產業高質量發展的活力源泉。激活“五優聯動”，促進“三鏈耦合”，離不開多元主體的參與。只有生產、收儲、加工、銷售各類主體高效協同、相互配合才能為糧食產業注入活力，提高全產業鏈運行的效率和水平。糧食生產主體主要包括家庭農場、專業大戶、合作社、龍頭企業、農戶等。由于糧食生產面臨較大的自然風險和市場風險，農戶通過與合作社及龍頭企業等在不同環節的分工合作，能夠提升其抗風險能力和市場談判地位。在重視培育各類糧食生產主體過程中，尤其要壯大龍頭企業實力，鼓勵各主體與龍頭企業的合作，形成利益共享、技術共享、風險共擔的聯盟，充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，同時也要加強同其他各主體間的協作，促進糧食穩產、提質、增效。

糧食收儲主體是將優質原糧推向市場的重要主體。當前，糧食收儲主體呈現多元化，為優質原糧提供了廣闊銷路，奠定了“廣積糧”的基礎。各類收儲商之間的競爭有助于糧食按質論價，促成優質糧以更合理的價格進入市場，以“優糧優價”保障生產者和收購商雙方的利益。收儲商與生產者通過建立一致的質量標準，為“積好糧”提供了可能。產購儲各主體間的協同能夠促進糧食生產、收儲標準化，以標準化促進優質化，進而實現“優購優儲”。

對于糧食加工主體，在保證有穩定優質糧源的同時，還需根據市場信息反饋，優化加工流程，提升加工品質，保持與糧食銷售主體的協同。當前糧食銷售主體主要包括以中糧集團、中儲糧集團為代表的國有糧食購銷企業、各類糧食批發商、零售商等。國有糧食購銷企業作為最核心的主體，與其他各類銷售主體、加工和收儲主體及時分享市場信息，是增強糧食銷售靈活性，降低市場風險，健全糧食銷售網絡的重要方式。各主體間的協同反饋能夠促使糧食產業結構、交易價格更趨合理，糧食價格形成機制更加完善，形成有效的信息反饋調節機制。

綜上，推動糧食產業高質量發展要著眼于全產業鏈的高質量發展，需要以“五優聯動”為抓手，以“三鏈耦合”“主體協同”為依托，夯實糧食全產業鏈互促聯動機制，構建信息、資源和技術共享方式，完善現代高效的糧食產業體系，方能助推糧食產業高質量發展。

3 糧食產業高質量發展的實現路徑

根據糧食產業發展演進邏輯，結合糧食產業高質量發展的導向機理、渠道機理與源泉機理以及之間的內在關系，從科技創新、產業融合、主體培育等方面提出相應的實現路徑。

3.1 科技創新賦能，驅動“五優聯動”

在糧食產量平穩提升、數量安全得到保障的基礎上，糧食產業高質量發展的關鍵是各環節間的互促聯動。為此，必須重視科技的作用，通過技術變革及工藝創新驅動糧食產業高質量發展。一是“優糧優產”需要完善農田基礎設施，大力建設高標準農田，提升耕地質量；需要打好“種業翻身仗”，鼓勵農業科研機構和企業依據銷售環節反饋信息研發適需的優質新品種，優化糧食生產結構，從源頭上夯實糧食產業高質量發展的基礎。二是“優糧優購優儲”需要收儲主體采用先進的質量監測技術和糧倉溫度、濕度控制技術，對收儲糧品質進行長期動態監測，保障糧食“常儲常新”，減少收儲環節糧食損耗。三是“優糧優加優銷”需要通過創新糧食加工技術，提升優質糧食知名度，提高糧食產品附加值，以優勢特色品牌助力糧食的加工銷售。依托技術創新推動“五優聯動”，是提高全產業鏈技術水平和運行效率的關鍵。

3.2 產業深度融合，助推“三鏈耦合”

糧食產業高質量發展應以一二三產深度融合為抓手，實現產業鏈延伸，供應鏈強化、價值鏈提升。一方面，依托優質糧食產區與龍頭企業構建國家糧食產業園，促進區域資源共享、要素整合、產業集聚。在各環節間建立緊密的利益共享、風險共擔機制，加強龍頭企業與合作社、農戶之間的合作，形成產購儲加銷聯盟，以全產業鏈一體化、規模化經營實現三產有機融合。另一方面，充分發揮龍頭企業的技術優勢，推動技術擴散，引導合作社、專業大戶等新型經營主體開展糧食的科學收儲與精深加工，并依托銷售網絡拓展銷路，以更高層次的科技整合推動三鏈延伸耦合，推動糧食產業高質量發展。

3.3 新型糧農培育，激活“主體協同”

糧食產業高質量發展應注重全產業鏈效率提升，為此需要從適度擴大各環節經營規模和培育新型經營主體著手。一方面，全產業鏈適度規模化經營能夠取得良好的規模效益，提升全產業鏈經營效率。具體而言，通過轉讓、轉包、出租、互換等方式推動土地集中適度規模經營，或通過托管等社會化服務發展連片服務型規模經營，以實現糧食生產規模化；通過企業聯合、兼并等手段擴大收儲、加工、銷售等企業規模，提高經營績效。另一方面，積極培育合作社、專業大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，重點以龍頭企業帶動其他各主體在“產購儲加銷”環節建立資源共享與信息互通聯盟，推動各主體在由單一走向聯合的協同中降低產業化經營風險，提升糧食全產業鏈主體互促聯動的協同效率。

3.4 多措并舉整合，保障糧食產業高質量發展

對標糧食產業高質量發展的目標和發展定位，需要認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，引導糧食產業向更高層次集聚。為此，需要強化系統思維，在“產購儲加銷”環節建立各主體間的利益聯結機制，通過糧食加工環節的引擎作用，打通和拓展上下游產業的廣度、深度與高度，實現產業鏈聯動、價值鏈提升，供應鏈通暢的局面。如通過創新訂單生產模式，構建新型產銷聯動關系，能夠使銷售企業根據市場行情與加工企業簽訂訂單，約定成品糧的品種、數量、質量，確保產品優質；加工企業與生產主體協商制定糧食生產標準與流程確保優質原糧；生產主體與種業公司訂立優質種源供應協議，從源頭保障原糧品質；各級訂單按統一標準進行分類篩選、分級定價、分級加工和分級銷售，精準定位目標客戶，以差異化提升競爭優勢。總之，出動“五優聯動”“三聯耦合”“主體協同”多維整合的“組合拳”，是加快糧食產業高質量發展的重要選擇。

參 考 文 獻

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