新時代推進河南文化治理現代化的路徑研究

張旭影

摘 要：文化治理是文化建設的科學支撐，新時代的文化治理呈現出多維發展、內涵豐富、輻射多樣的特性，政府必須加強頂層設計，從體系和系統的維度一體規劃、一體構建、一體治理，同時必須根據中華文化的發展脈絡，積極應對外來文化的沖擊。河南省是中原文化的發源地，要全面實施文化體制機制創新，優化文化治理和產業均衡發展，完善公共文化事業治理方式，促進河南文化產業與時俱進，為中原文化立足河南走向世界奠定堅實的基礎。

關鍵詞：新時代 河南 文化治理 現代化

近年來，根據國家對文化體制改革要求的深化和文化主管部門的整合發展，河南省作為中原文化重要的聚集地和發展地，通過出臺匹配性的文化管理制度、政策，用科學化、規范化、市場化的體系治理發展，使得文化力帶動社會建設成為新常態。河南省創造性地將地域文化治理與國家文化治理相結合，將省內各地區的文化管理統籌協調，既講求文化治理的個性化發展，又明確治理模式和方法的規范統一，形成了既具地域特色又有中原文化內核的蓬勃發展態勢。河南省深入貫徹黨管文化的具體要求，將黨建作為地域文化治理獨特的政治特征和優勢，落實黨的政治方向和路線方針，使得中原文化底色成為河南全省找準發展目標、團結人民的紐帶，也成為推動社會主義現代化建設的優勢力量。

新時代我國文化治理領域出現了很多新情況，也形成了很多新的期望和既定目標，這些都是指引文化治理水平發展的原動力，也是促進各級管理部門抓好文化力發展方向的驅動力。只有按照新形勢下黨對文化治理的各項要求，將其與地域文化發展及管理模式有機結合起來，才能凝聚力量，形成強大的文化增長力，使地域文化的發展與國家文化的發展形成合力，與時俱進地優化中原文化治理建設路徑，保持先進性、科學性、發展性，為“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。［1］當前的文化治理工程是信息化條件下治理能力的“智慧化”創新發展，通過人文構建、合理劃分，明確區域治理要求和責任擔當，不但可以實現精細化的治理政策落實，還能用細分管理模式和管理方法應對文化治理的復雜特殊情況，用精益求精的管理實現治理精準到位，為人民群眾的精神家園創造更加安全、可靠的環境，達到人民滿意、群眾認可、社會發展的綜合文化治理現代化。

一、聚焦文化治理的社會主義特點，研究中原文化在河南的發展脈絡

新時代的文化治理工作是在社會主義現代化整體發展的框架下孕育而生的，其治理過程的多元化成為文化治理有別于其他社會治理的鮮明特征。隨著信息化網絡、新媒體的發展，文化治理已經成為社會治理重要的一環，只有做好文化治理工作，才能促進文化力對社會發展的推動作用，使得社會主義核心價值觀落地生根，根植在廣大人民心中。

（一）文化治理事關國家治理方略，是社會主義核心價值觀的體現

人們對精神文化的追求是無止境的，文化的傳承與發展是促進社會整體進步的重要力量。因此在社會主義現代化進程中我們必須將文化治理作為重要的社會治理體系中的一環，既強調行政管理的有效性，又講求多元治理的綜合性，充分理解文化對于社會的公共屬性和服務屬性，并在其中賦能更多的精神元素，確保文化力引領發展力，這樣才能更好地利用文化背后的核心內涵，驅動整個社會的積極進步。［2］當前文化治理過程中，由于文化的多元性和發展性，其治理模式必須因地制宜、因時而變，政府在文化治理過程中僅僅依靠行政力量去進行文化推廣很難將地域文化的發展與人民大眾的需求有效地結合起來，因此在治理過程中必須圍繞社會主義核心價值觀，并積極引入更多專業性的文化組織、團體甚至是個人的力量，將文化治理扁平化，形成“百花齊放、百家爭鳴”的文化發展態勢，這樣才能形成文化治理與國家治理的相輔相成。

黨的十八大以來，黨中央高度重視文化治理的提質增效，并且對于黨建作用的有效發揮，提出了更多的指導性要求。隨著我國文化市場的發展，人民對于精神文化的追求和期盼日益增加，文化治理必須擔當起更多的社會責任和發展引領。在社會主義市場經濟發展新形勢背景下，各級文化管理的職能部門必須以時不我待的擔當積極將黨管文化的理論與實踐結合，形成與時俱進的先進性、戰略發展的指導性和融合發展的普適性等新文化治理特點。

（二）多元治理相結合，將文化的發展與社會的進步緊密聯系在一起

鑒于文化的特殊性，其治理過程必須圍繞文化發展這個核心要義開展，因此多元的治理模式是文化治理的有力抓手。政府應充分發揮文化的主導力，并將其作為主線，引領文化發展的正確方向，同時也要善于放權，不能既當運動員又當裁判員，將治理模式進行適應性調整，通過引導為主的治理體現文化的張力。政府要將參與文化治理的主體對象進行多元、多維、多角度的分工協作，將具有文化潛質的各級組織和社會團體充分吸納到治理體系中，并根據其特點為其提供有力的治理資源和權利責任，讓文化治理的社會化進程成為發展現代社會主義文化的重要賽道，不斷深化文化的內驅與外延。在信息化社會中，文化的發展日新月異，特別是融媒體、軟文化的不斷發展，使得文化在社會的各個領域都呈現出色彩紛呈的發展力。做好綜合治理就應該充分利用信息化、數字化、網絡化的優勢，形成全域、全時、全網的綜合治理，形成共享共治的局面，促進文化的發展；充分利用文化與信息的互補優勢，將數字化管理引入文化治理的深層次發展中，將大數據、云計算、區塊鏈等技術投入其中，提升文化治理的科學化和高效化，為人民共享文化資源提供有力的支撐。

（三）分析中原文化在河南的落腳點，并針對其特性尋求治理方略

中原文化已經深深嵌入河南地域文化的血脈中，并且在發展中體現出越來越多的新特點。河南文化歷史脈絡悠久，是中華文明的重要發源地。河南境內的仰韶文化、龍山文化都是我國族系社會發展的標志性文化符號。中原文化對于中國乃至世界的文明、科技都有著舉足輕重的作用。深厚的文化底蘊讓河南文化治理更需要匹配其地域特點和歷史人文發展過程，將發展與文化的傳承保護有機地結合起來，形成具有中原傳統的文化旅游資源，并向全國乃至全世界推廣。

二、取長補短高度重視文化治理推動文化建設的重要作用

社會主義文化治理工作是一項綜合性、系統性的工程，不能簡單地以一種文化指導方式作為唯一標準。因為文化特別是地域文化具有較為特殊且顯著的特點，其表象下的內涵及外延都有較深的歷史積淀和人文沿革。從哲學的觀點來看，物質文明的發展是人類賴以生存的基礎，物質文明與精神文明共同融合所產生的文化則是人類社會發展及延續的重要內核。文化的這些顯著特征使其治理不同于一般的行政治理工作，必須優勢互補、取長補短，注重頂層規劃和一體化建設，保持其科學性、發展性、前瞻性，為地區政治、經濟、人文、教育等各方面的發展提供保障。

（一）認識新時代中原文化事業的發展

文化自信作為“四個自信”中重要的內容，已經成為中國特色社會主義建設發展的強大驅動力。文化的繁榮與發展與我國社會發展事業息息相關，特別是在經濟高速發展的當下，只有用文化構筑起強大的精神底座，才能確保社會主義發展不偏航。黨的十八大以來，在創新文化指導政策的引導下，中原文化的發展如虎添翼，體現了強大的生命力和可持續發展的韌性，并在文化生態構建、新媒體發展、紅色文化傳播等領域推陳出新，呈現出很好的發展態勢，引起國內乃至國際文化界的高度關注。

為了更好地利用文化強省、開拓文化新篇章，河南高度重視現代化文化治理能力的發展，將文化貿易、文化交流作為推動強省建設的重要“名片”，用文化傳播、文化推廣等形式將中原文明、中州民俗進一步地包裝推廣，形成了協調發展、多頭并舉的文化治理新風貌。［3］文化強省戰略的落實使河南文化治理有了長足的發展，使得人民的精神文明生活得到了極大提升，為中原文化自信、文化自覺提供了強有力的治理新模式。

（二）河南文化產業強省戰略在新時代闊步向前

為了規范文化治理效能，河南立足文化強省，分步驟制定了一系列鼓勵文化產業發展、創作和保護的政策，用科學治理確保文化的主題主線，用精準治理確保文化的發展方向，用高效治理提升文化的領域擴展；通過約束與發展并舉的文化治理，不斷提升中原文化的內生活力，將廣大人民喜聞樂見的文化需求轉化為文化發展的重點，在近十年間先后出版了近百萬種圖書，為閱讀注入了新的活力；根據國家廣電、新聞主管部門的要求和指導，先后制作數千部電視、電影作品，數十萬小時的精品電視節目，在國內制作數量居于前列。通過文化產業的規劃發展，文化事業被納入全省的“十四五”規劃中，做到人民需要什么，文化治理就向哪個方向聚力，確保人民的文化需求得到最大限度的滿足，不斷為河南文化生態的健康發展貢獻治理的力量。

（三）重視公共文化服務，確保現代治理理念匯入基層實踐

文化發展是社會進步和城市文明程度的綜合體現。文化治理相較于其他的社會治理有更多的抽象性和不可預見性。文化涉及信仰、道德、思想、精神等多個層面，治理的發展方向和構建框架可以更加貼近公眾，以公共服務為先導，充分體現人民群眾對治理的模式、方式、方法和規范的訴求。河南文化治理在統籌兼顧的背景下注重中原地區的風俗習慣、文化沿革、公序良俗的發展，積極將治理的方向向公眾文化服務傾斜，將文化設施建設、文化場所管理綜合規劃結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，讓文化下鄉成為河南特色的文化治理手段，為河南文化輻射全省、對標全國打下堅實的基礎。隨著文化治理的現代化發展，河南全省人均文化支出比例不斷提升，文化獲得感逐年上升，為人民群眾共有、共享、共治文化權益提供了很好的渠道。

當前河南已經構建了省、地區、市縣、鄉村多級文化服務治理“網格”，公眾文化館數量逐年保持高水平增長，紀念館、博物館、展覽館、文化站遍及全省各地，紅色文化在中原大地落地生根。每年近百萬人次的公眾圖書館瀏覽量和近千萬次的旅游景區、博物館增量說明河南省域的文化治理效果顯著，充分展現了文化治理在社會主義核心價值建設領域所產生的深遠影響。一省的文化建設是社會綜合治理的重要組成部分，影響全省人民的歸屬感、幸福感，只有不斷夯實治理水平、增強治理能力，才能凝聚全社會最廣泛的建設力量。

三、創新文化治理路徑，推動新發展理念下河南文化新發展

黨的十九屆六中全會提出，要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有立足黨在文化治理領域的領導，才能更加符合我國社會主義現代化社會治理的發展要求，確保文化治理的成效，穩固黨的執政根基。政府在治理的組織實施中必須將法治、德治、自治、共治相結合，不忘初心，為民、利民、便民，才能獲得文化治理的高質量發展。

（一）創新文化治理方略，培育和支持省域文化產業新業態

文化共治是河南省在培育文化強省新業態中較為優秀的文化治理模式，是新形勢下將文化治理落實到基層的創新模式，既是一種形式創新，也是一種理念創新。政府只有在實踐中將這種創新的管理形式不斷迭代完善，才能為基層文化治理形成完善、完備的管理機制與方略。作為社會治理體系的重要組成部分，政府必須根據以文化人的使命擔當，將治理的目標放在人民身上，特別是在應對外來文化入侵、社會輿情日益復雜的文化環境時，需要在治理中提高與群眾的互通與互動，運用信息化的治理優勢，提升基層文化治理的響應效率。政府應該將基層群眾的文化安全作為最重要的治理責任，構建與之相配套的治理平臺，引導群眾自治和社區共治，用迭代發展的治理優勢贏得群眾的信賴與支持，從而在科學治理過程中獲得更多文化產業的新動能，為中原文化的新發展聚力。

（二）深化體制機制改革，培育優秀的文化治理人才

河南在文化治理現代化的進程中必須緊緊抓住人才的培育與引進，形成結構合理、梯次建設、熱愛中原、自信擔當的文化治理人才隊伍，充分發揮文化與人才的互融互補，用高品質的文化產業吸引優秀人才的加盟，用高質量的文化發展助力文化人才的建功立業，用海納百川的包容度讓文化成為人才聚集新的增長點。政府在文化治理中要突出選人用人的關鍵環節，打破各種壁壘，發揮好河南省內各級文化治理人才的優勢，使得人盡其才、才盡其用，為河南文化新發展注入更多的“新鮮血液”；不斷優化基層文化治理內部結構，引入現代管理理念，確保紅色基因，強化黨建引領、政策扶持、基礎建設、人員培育；賡續傳統，不忘治理使命，全心全意為文化發展助力，為豐富人民的精神家園服務。

（三）創新發展活力，突出科技應用

文化治理是體系化的社會管理工程，只有加強現代管理理念和信息化技術的融入，才能獲得事半功倍的效果。［4］信息化、數字化技術的應用使得文化治理“上網上線”，確保精細化的治理得到充分發揮。政府在文化治理中運用線上、線下相結合的規范治理，掌握更為全面的文化發展狀況，用治理數據的網絡共享促進治理水平的信息化發展，從而激發人民群眾的參與熱情，用更高效的手段形成現代化的河南文化治理名片。

四、結語

文化治理是立在當下、功在千秋的體系化工程，河南作為中原文化重要的集結地，必須通過現代化的文化治理，通過黨建指導、科學細化，將治理水平和治理能力提升到新的高度。只有不斷完善相關機制體制，一體發展、整體推進，才能用高水平的文化治理給河南文化的新發展插上騰飛的翅膀。

參考文獻：

［1］ 張世定.中國共產黨鄉村文化治理的百年實踐及啟示［J］.長白學刊，2021（4）：18-26.

［2］ 黃海林.新時期中國文化產業發展的歷史與經驗研究［D］.湘潭：湘潭大學，2020.

［3］ 王姣艷.新時代傳承與弘揚河南紅色文化基因的路徑研究［J］.延邊黨校學報，2022（1）：64-69.

［4］ 梁雨薇. 新時代傳承弘揚黃河文化問題研究［D］.鄭州：河南財經政法大學，2021.

基金項目：河南省社會科學規劃專題項目“習近平總書記關于文化建設重要論述的河南實踐研究” （2021ZT16） 。