“雙體系”背景下事業單位財務管理優化措施

［摘 要］進入新時代后，我國在公共財政體系建設方面先后出臺了多項政策法規，形成了以“雙體系”（財務會計體系和預算會計體系）為主的新型財務管理制度。文章從“雙體系”背景出發，概述“雙體系”背景下財務管理的主要內容與優化意義，通過分析事業單位財務管理優化要求，分別從財務管理內容變更、財務管理原則修訂、財務管理信息系統、財務管理人才素質4個方面，提出有利于促進事業單位財務管理實踐的優化措施。

［關鍵詞］“雙體系”背景；財務管理；事業單位

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.001

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0004-03

0? ? ?引 言

自2019年《政府會計準則》與《政府會計制度》實施至今，我國事業單位普遍在財務管理中建立了“雙體系”財務管理制度。從實踐經驗來看，一方面，“雙體系”財務管理制度提升了事業單位的財務管理水平，加快了財務管理改革；另一方面，該制度也為事業單位向社會提供高質量公共服務產品奠定了制度基礎。當前正處于“十四五”建設關鍵時期，在“雙體系”背景下，應持續加強事業單位的財務管理優化，為其落實兩個“現代化”戰略轉型目標賦能。

1? ? ?“雙體系”背景下財務管理的主要內容與優化

意義

1.1? ?“雙體系”背景下財務管理的主要內容

“雙體系”背景下，我國政府會計準則體系發生了質的變化，對事業單位的財務信息數量、質量以及信息披露提出了更加嚴格的要求。從近年的實踐經驗來看，“雙體系”背景下，事業單位財務管理制度主要是根據《政府會計制度》中的“三雙”對財務管理進行重構后形成的新制度［1］。其中，關于“三雙”的內容如下。①雙功能：財務會計和預算會計。②雙基礎：權責發生制和收付實現制。③雙報告：財務報告和預算報告。但是，事業單位要實現“雙體系”財務管理制度，需要對原有的財務管理制度作進一步優化。

1.2? ?“雙體系”背景下財務管理的優化意義

“雙體系”給事業單位財務管理優化提供了新原則、新目標、新內容、新要素，有利于事業單位財務會計和預算會計的銜接，提升其財務管理水平。同時，也對事業單位內部財務核算、財務分析報告編制產生了深遠影響，有助于事業單位在財務管理改革工作中實現財務核算體系與財務管理體系的協同發展。另外，可以從根本上擴大財務管理的范圍，使事業單位結合會計核算項目變化，積極培養財務管理人員的綜合素質，提升事業單位的核心競爭力。

2? ? ?“雙體系”背景下事業單位財務管理優化要求

從筆者近年來對相關政策法規的學習、研討以及工作實踐經驗來看，雖然“雙體系”背景下的財務管理優化要求比較多，但是，其重點仍集中在財務管理目標、原則、要素、內容這4個方面［2］。由于每項優化內容都比較豐富，部分事業單位在實際優化過程中受客觀因素與主觀因素的共同影響，實踐過程中容易發生一些問題，所以本文對“雙體系”背景下財務管理優化要求展開具體討論，為后續事業單位制定財務管理優化措施提供一定參考。

2.1? ?重塑財務管理目標

從“雙體系”背景下財務管理制度建設內容和重要性來看，事業單位應以新《政府會計制度》為指導原則，按照《政府會計準則》中的政策法規，明確預算管理工作需求，并結合資產管理內容的變化，重塑財務管理目標。具體而言，事業單位需要在“雙體系”背景下根據自身所處的發展階段及實際情況，完善現有的財務管理體系。例如，事業單位可以在原有財務管理內容的基礎上，強化預算管理、財務監管、收支管理、預算執行、財務監控和固定資產管理等內容。又如，原有的財務管理目標強調“資金的合理使用”，“雙體系”背景下應該將該目標調整到與高質量財務管理相適用的“資金的高效使用”方面，從而在保證財務管理合規性的基礎上，增強財務管理的績效性。需要注意的是，事業單位與企業不同，重塑財務管理目標時須充分考慮公共職能及其責任并對相關目標作進一步分解，確保宏觀政策和事業單位職能的一致。

2.2? ?修訂財務管理原則

事業單位的財務管理越科學，越能夠促進社會效益和經濟效益的統一。在“雙體系”背景下，事業單位應從綜合效益產出角度出發，預設有利于財務管理轉型的一般性原則，具體應該包括遵紀守法、績效管理、風險控制和可持續發展等。例如，我國在2016年修訂了《中華人民共和國預算法》，要求事業單位在財務管理中參考“有關支出績效評價結果”。此時，事業單位需要在法律法規的約束條件下，根據“雙體系”背景下的單位內部財務管理目標重塑情況，對財政資源進行合理分析，并對分配事項中的各類風險進行分級管控與風險評價，盡可能預防資源錯配問題，將風險控制在可接受范圍以內。尤其是在財務管理實施過程中，實踐主體是人，會受到主觀因素的影響。在這種情況下，應借助績效管理方式保證財務管理人員在各自崗位上履行具體職責，使新時期的財務管理向著可持續方向發展。需要指出的是，當前事業單位深化改革后的類型、職能等發生了局部變化，實踐中需對其中的變化部分作進一步分析。

2.3? ?優化財務管理要素

事業單位原有的財務管理基礎要素主要包括運行基礎、中心工作、重要目標、管理方式、相互關系、認識水平、數據信息、風險意識、處理流程和發展方向等［3］。在“雙體系”背景下，財務管理要素有所改變，要求事業單位在實踐中納入財務信息、人員信息、信息技術等要素。例如，事業單位在會計核算模式發生變化后，應強調預算會計的重要性，提升此類人員的專業素質。同時，事業單位在編制“雙報告”的過程中，對部門預算報告和財務報告的要求較多，兩種報告分離后的專業性相對提升，而且存在互補關系。在這種情況下，為了保障財務信息的精準性，既要優化財務信息，又要進一步采用先進的信息技術為其管理賦能。例如，在業財融合的財務管理模式下，將財務共享中心作為運行基礎，此時便需要按照“大平臺+小系統”的基本框架，選擇適配性較高的企業資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件、金蝶軟件、SQL數據庫、大數據等技術進行配置。

2.4? ?變更財務管理內容

“雙體系”背景下，事業單位應及時變更財務管理內容，保障管理效用。但是，部分事業單位在變更財務管理內容的過程中，由于變更工作千頭萬緒，牽涉多個部門，既要在縱向管理方面自上而下進行一系列內容變更，又要在橫向管理方面推進扁平化管理，難度相對較大，實際變更工作尚未全面落實。以預算管理工作為例，為了推進全面預算管理，一方面，在預算編制前，事業單位上級部門與下級部門之間要提前進行溝通與協調，盡可能確保部門預算與總體預算編制工作的全面性；另一方面，預算執行過程中涉及多個部門的協同合作，為了擴大協同效應、實現提質增效，往往要對相關的收支管理、資產管理、財務監督、績效管理等內容進行同步推進，這樣才能有效保障預算執行效果。因此，在當前階段應加快財務管理變更工作，為其實踐奠定堅實的基礎。

3? ? ?“雙體系”背景下事業單位財務管理優化措施

2019年以來，事業單位在“雙體系”背景下實施了對財務管理的優化。雖然事業單位在業務方面存在一定差異，但是財務管理優化實踐的總體方向趨于一致，而且把重點集中到了財務管理制度優化、管理人才優化、管理技術優化、管理內容優化等方面。下文從筆者近年來的學習、研討及財務管理優化實踐經驗出發，分別從研討政策、專業培訓、技術配置、變更內容4個角度，針對上述優化重點，提出幾點有利于促進事業單位財務管理優化的措施及建議。

3.1? ?細致研討政策，完善財務管理制度

在“雙體系”背景下，事業單位應對《政府會計制度》進行細致研討，梳理新舊會計制度的共性與差異，然后列舉與財務管理制度相關的規章制度，為財務管理制度的完善提供依據。同時，事業單位還應對《政府會計準則》中的各項新增內容進行逐條討論，通過查缺補漏的辦法，細化現有的績效管理、資產管理、預算管理等內容。在“雙體系”背景下，一方面，財務管理制度中應完善財務預算制度、財務核算制度、資金管理制度、資產管理制度等內容；另一方面，應根據新增的財務管理內容、要素、目標、原則，對各項制度中的規范條例進行一一審核，并在完善制度的基礎上健全現有的權責發生制、監督機制等。

3.2? ?開展專業培訓，增強人才綜合素質

在“雙體系”背景下，事業單位應將財務管理目標與組織結構調整手段結合起來，圍繞“人才”這個核心，對現有的財務會計、預算會計、管理會計等人員進行專業素養與技能方面的培訓，并通過增強其綜合素質，加快財務管理轉型，增強實踐效果［4］。例如，在財務管理理念方面，應加大宣傳力度，借助聯動會議加強各部門之間的交流，在討論中使“雙體系”深入人心。又如，事業單位領導干部和財務部門管理人員在整個財務管理工作中發揮著指導作用與專業操作作用，有必要通過管理咨詢的方式，借助第三方機構對其進行專項培訓。目前，一些事業單位已經將分層分階招聘和專項培訓結合起來，應用效果相對較好。因此，其他事業單位在實踐中應汲取該方面的經驗。需要注意的是，新時期我國進入中國式現代化戰略改革轉型階段，在全面培養人才綜合素質的過程中，應重視科技人才與數字型人才的培養，并加強對復合型人才的培養。

3.3? ?配置先進技術，優化信息管理系統

“雙體系”下財務管理工作專業性強、復雜程度高，為了確保財務會計和預算會計協同合作，并協調好各項財務管理事宜，事業單位應提煉“十四五”建設時期高質量發展過程中成功探索的技術賦能路徑，配置一些先進信息技術，對現有信息化管理系統進行優化，如會計核算系統、財務信息系統、庫存核算系統、資產管理系統和財務管理系統等。這些系統在獨立管理時的信息化管理水平較高，但是在各系統信息共享、財務管理數據整合及分析方面仍然有所不足。對此，事業單位應從實際情況出發，結合業財融合財務管理模式中應用的財務共享中心，選擇一些適配性較高的數據處理技術，優化信息管理系統。實踐過程中，部分事業單位通過引入大數據技術，挖掘了記賬、過賬、調賬、編制財務報告等環節生成信息的數據特征，通過對其進行采集、存儲、分析、生成報告等，實現了財務數據化管理［5］。因此，事業單位在配置先進技術的過程中，應該以本單位使用的軟件為準，從數據標準化與軟件兼容性方面入手，選擇一些適配度較高的軟件，預防配置新技術后與原有系統進行信息交互時發生數據導入與導出不匹配的問題。另外，事業單位還應做好配套的網絡安全管理工作，預防出現數據泄漏與竊取事件。例如，當前財務管理中應用的信息系統主要采用安全隔離技術、防火墻技術、安全密鑰技術等，在量子計算機未推廣應用之前，此類安全防護技術的功能有限，建議事業單位選擇云計算安全防護技術，提升防護效果。

3.4? ?變更管理內容，引進注冊會計師審計

目前，事業單位在變更財務管理內容時，應從“雙體系”背景出發，采用以雙功能、雙基礎、平行記賬為主的會計核算模式，對同一筆業務中的會計核算要素進行擴充。在編制“雙報告”時，一方面會涉及多種預算表單的部門預算報告，具體包括預算收入表、預算結余結轉變動表、財政撥款收支表等；另一方面，在常用財務報表的基礎上，需要細化部門財務報告，從而使財務報告與預算報告之間形成互補關系，更為準確地反映事業單位的財務管理信息及真實管理狀況，并為其科學開展內部監督提供有效依據。

考慮到當前事業單位財務管理中的信息披露與規章制度仍不完善的問題，在變更管理內容的過程中，有必要引入注冊會計師審計，并借助審計結果為事業單位領導干部決策提供更為合理的優化建議，對各部門實踐工作進行糾正與監督，使事業單位財務管理工作朝著高質量方向發展。從近年來部分事業單位的實踐經驗來看，財務管理工作中雖然結合業財融合加強了財務共享中心建設，但是在內部審計與外部審計方面仍未搭建專業的審計信息管理系統，不利于提高審計效率與效果。因此，在引進注冊會計師審計方面，事業單位應汲取前期財務管理中實施“互聯網+”的改革經驗，建設配套的審計信息化管理系統。

4? ? ?結束語

公共財務體系改革之后，我國形成的“雙體系”財務管理制度內容豐富、特征鮮明，應用后可以產生多重作用。在新時期各行業高質量發展階段，應用該制度具有十分重要的現實意義。結合上述分析可以看出，“雙體系”背景下事業單位財務管理優化要求主要集中在財務管理目標、管理原則、管理要素、管理內容等方面。因此，事業單位在當前實踐過程中應以此要求為準，制定一系列針對性強、適配性好的優化措施，輔助其更好地開展財務管理工作，并在做好物質基礎工作的基礎上，圍繞“服務人民”這個中心，向社會提供高質量的公共服務。

主要參考文獻

［1］李慧.淺談政府會計雙體系平行記賬法［J］.經營者，2020（11）：148-149.

［2］鐘源，李志海，鄧惠志.雙體系人才培養模式下多元化考核機制的構建［J］.西部素質教育，2021（10）：18-20.

［3］郭偉平.新形勢下財務管理風險的防范與控制措施［J］.財會學習，2023（1）：32-34.

［4］韋德洪，陳勢婷.論智慧財務管理的內涵、外延、特點與應用［J］.會計研究，2022（5）：40-48.

［5］郭復初.我國經濟高質量發展與加快企業世界一流財務管理體系建設［J］.財務與會計，2022（17）：8-13.

［收稿日期］2023-01-18

［作者簡介］楊惠玲（1978— ），女，陜西西安人，會計師，

主要研究方向：財務會計。