海南自由貿易港背景下農業科研單位人才管理機制創新研究

陳潔　王貴珍　師雪茹　洪雙　華元剛　黎志明

［摘 要］本研究以中國熱帶農業科學院為例，通過分析近幾年中國熱科院人才現狀，2011年以來海南省農業專業人才數量變化，2016年以來海南省第一產業國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）構成比，以及第一產業從業人員構成比趨勢變化，分析當前熱帶農業科技人才發展存在的問題，并從引才機制、選才機制、人才激勵機制、科研扶持機制和人才評價機制等方面，為中國熱帶農業科學院熱帶農業科技人才全面支撐科研創新、產業發展提供人才管理方面的戰略決策參考。

［關鍵詞］農業科研院所；人才管理機制；農業科技人才

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.040

［中圖分類號］F272.92［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0121-04

0? ? ?引 言

科研院所是建立國家科技創新體系、驅動創新發展戰略的有效載體。在實施國家治理體系和治理能力現代化進程中，創新人才工作體制機制、注重人才實力提升是對科研院所實現改革驅動、跨越發展的必然要求［1-2］。《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》中指出，要不斷創新人才培養支持機制和全方位開放的引才機制，完善人才評價激勵機制，達到更高水平、更高層次的人才服務運轉機能，實現海南自由貿易港高質量發展［3］。

對比研究2011年、2018年、2021年中國熱帶農業科學院（以下簡稱中國熱科院）人才情況，從中國熱科院從業人員數量、高級職稱人員數量、博士和碩士學位人員數量等方面考量人才發展狀況。從圖1中可以看出，2011年、2018年、2021年中國熱科院從業人員數量、高級職稱人員數量、博士數量、碩士數量均呈上升趨勢，2011—2018年上升幅度分別為23%、73%、122%、1 550%，其中高級職稱人員數量、博士數量增加幅度較大，碩士數量增加幅度最大。2018—2021年，中國熱科院專業技術人員數量、高級職稱人員數量、博士數量、碩士數量也均呈上升趨勢，其上升幅度分別為1%、45%、3%、22%，其中高級職稱數量和碩士人員數量增加幅度較大，從業人員數量和博士數量增加緩慢。

1? ? ?海南省第一產業GDP構成比和第一產業從業人員構成比

從圖2中可以看出，2016年—2020年海南省第一產業國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）

構成比和第一產業從業人員構成比均呈下降趨勢，下降幅度分別為12%、23%。分析認為，第一產業從業人員構成比的下降與GDP構成比的下降有一定正相關關系。從數據來看，海南省自1988年建省以來，第一產業GDP構成比從50%下降到20.5%，下降幅度達到59%，從業人員構成比同期下降55%；而第二產業和第三產業的GDP和從業人員構成比分別有所上升，且第三產業上升幅度更大，分別為91%、190%。分析認為，這是因為海南省在實施國際旅游島建設的過程中大力發展第三產業，主要是在交通運輸業、房地產業、旅游餐飲業等方面，這符合配第—克拉克定律產業結構演變規律［4］。

2? ? ?2011—2018年海南省農業科技人員數量變化

從圖3中看出，自2011年以來，海南省農業科技人員數量變化呈倒“U”型趨勢，近幾年總體呈下降趨勢。

3? ? ?制約中國熱科院人才發展的主要方面

3.1? ?農業科技人才供需失衡

《國家熱帶農業科學中心建設規劃（2021—2035年）》提出要用10～15年把海南打造成世界一流的熱帶農業科學中心，在生物育種、熱帶農業、海洋漁業等領域引領熱帶農業科技創新。雖然近幾年中國熱科院高級職稱、博士、碩士的數量不斷增加，但與發展目標仍有很大差距。楊曉娟通過產業專業人才結構偏離度計算模型，得出海南省自2000年以來第一產業專業人才供需失衡，人才缺口大的結論［5］。師雪茹等人通過比較南方13個省每萬名農業人口擁有的農業科技人員數量，認為海南省顯著低于全國和東部發達省份約30%［6］。從人員職稱結構和學歷方面來看，副高級以上人員、碩士、博士人才更是緊缺，需聚焦關鍵領域加快培養。劉益男等人以廣東湛江熱帶農業科研單位為例，發現2017—2019年高層次人才嚴重流失，主要流向高校或選擇繼續深造［7］。

3.2? ?人才體制機制創新動力不足

在實現國家治理體系和治理能力現代化的進程中，中國熱科院未建立可持續的產權激勵機制和利益分配機制，收入待遇仍存在部分平均現象［8］。盧琨通過調研分析，發現科研人員對薪酬水平和福利待遇現狀的滿意度、薪酬回報的公平性的滿意度、科研績效考核和人才激勵政策滿意度均很低［9］。中國熱科院在績效評價、職稱改革、激勵和分配機制等方面缺乏有效調研，人才培養體制機制不健全，使得青年科研人員對職業發展前景積極性不高，對現有工作環境滿意度偏低。

3.3? ?人才引進的外部競爭同質化

由于人口紅利的下降，城市之間的人才爭奪激烈，更加強調人才作為城市發展的重要戰略資源的歷史定位。尤其是各大高校普遍存在競相挖人的現象，導致高端人才集中向發展空間、薪資福利和工作環境優越的方向流動。在這種情況下，中國熱科院仍然聚焦引進高層次人才，但是受到海南省在資源稟賦、產業發展、科研平臺等方面相對較弱的不利影響，優勢不明顯，加之重外輕內，導致本土人才的工作積極性下降，形成人才流失和再流失的困局。此外，中國熱科院屬于中央駐瓊單位，無法享受海南省在住房保障、住房補貼及配偶安置等屬地人才激勵政策待遇，更加使得人才引進困難重重［10］。

4? ? ?創新中國熱科院人才管理體制機制的戰略對策

4.1? ?采用多樣化、多層次的選才、引才機制，科學布局，以人才戰略發展為導向

人才引進是一個持續性的系統工程，重在留用，如何做好引進后的服務保障、激勵管理是關鍵所在。中國熱科院人才引進的戰略選擇如下。一是抓住海南省建設自貿港的國家政策機遇，根據《海南自由貿易港建設總體方案》，發揮區位優勢，拓寬招聘范圍，通過“雙聘”“柔性”等方式引進高水平人才。二是轉變用人思路，對于急需、緊缺的創新人才，可以通過智力引進、業余兼職、派遣等途徑，實現為才所用；對于非急需的創新人才，可以嘗試與高校建立合作機制，高校在學科設置、培養方向上予以配合，擴大實用人才培訓規模，實行引培并舉“雙輪驅動”的戰略［11-12］，還應根據科研需要設置團隊人才梯度，老中青、高中低層次合理配置，發揮各自所長。三是提升人才的認同感和歸屬感。不斷完善考評激勵政策，推動實施解決“為什么要留下來”“留下來能做什么”“做了能得到什么”等現實問題的積極舉措。不斷創新服務保障模式，建立完善的人才服務“綠色通道”，為人才提供經費支持、住房保障、子女隨遷入學等有效措施。

4.2? ?構建多維度、廣泛的人才激勵機制，有效發揮人才工作的積極性和有效性

人才激勵機制是人才工作的重要方面，只有采取系統有效的激勵措施，才能更好地優化人力資源。中國熱科院人才激勵的主要方面如下。一是建立以績效工資為核心的薪酬分配機制，通過績效評價量化考核，側重支持重要崗位人才。同時，根據引進人才的類型制定專門的待遇標準和激勵模式。二是不斷健全科技成果轉移轉化的利益分配機制，鼓勵科技人員以所辦企業技術入股、股權出售等方式獲取收益，優勞優酬。三是給予業績比較突出、高水平的創新團隊長期的穩定支持，定期遴選并培養一批杰出人才和拔尖人才，提供科研扶持資金和項目支持。四是充分利用院所兩級基本科研業務費項目，實施熱帶農業優青人才培養計劃，抓好“育、引、用、管、服”關鍵環節和機制創新，以“揭榜掛帥”方式設立科研專項，滾動支持熱帶種業及關鍵核心技術，促進原創性科技攻關［8，13］。

4.3? ?建立多層次、寬路徑的科研扶持機制，制定提升職業素質和職業技能的系統規劃

不斷完善系統的教育培訓機制，制定中國熱科院人才培養中長期發展規劃。一是培訓前充分調研，有效定位培養目標人才，確定培養目標后，制訂個性化培訓方案。培訓結束后，通過訪談、問卷等調研方法及時收集培訓效果和反饋建議等，不斷完善培訓教育機制。二是不同崗位的人才采取不同模式的培訓提升通道，對管理人才加大其攻讀在職碩博、干部培訓、到農業農村部和地方政府等掛職鍛煉交流等的投入力度；對于專業技術人才，主要從攻讀在職碩博、學術研討、開展訪問交流等方面滿足科技人才學習、成長、發展的高層次需求。三是改革職稱和崗位聘用制度，對于作出突出貢獻的專家，可以優先聘用或者破格晉升；對于服務在一線的科技骨干人員，可以讓其優先參與評聘和各類優秀人員的入選［14-15］。

4.4? ?制定科學、多元化的人才評價機制，建立以科研質量和創新能力為導向的分類考核評估體系

人才評價是科研活動方向的指揮棒，健全人才評價體系直接關系到當前科研生態環境的優劣。農業科研單位制定人才評價機制的主要措施如下：一是實行長期穩定的以創新能力、質量、貢獻為導向的綜合考評體系，不斷通過改革實踐，細化對從事基礎研究、應用研究、科技服務、科研管理等不同科研活動的人才分類建立評價體系［15］；二是要合理設置考核評價周期，給潛心研究、長期積累的人才創造良好的科研生態，體現不同學科的差異性；三是借鑒中國科學院“崗位聘用+項目聘用”的制度，對領軍人才、學術帶頭人采用項目聘用的方式，對優秀的科研管理人才采用崗位聘用的方式，同時采用長期和短期聘用相結合的方式，持續優化人才創新活力機制［15-16］。

主要參考文獻

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［13］搜狐網.自貿區人才引進改革思考［EB/OL］.（2020-05-09）［2022-12-06］.https：//www.sohu.com/a/394051293_120636457.

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［收稿日期］2023-03-02

［基金項目］中國熱帶農業科學院橡膠研究所2022年基本科研業務費專項項目（1630022022024）。

［作者簡介］陳潔（1980—? ?），女，廣西玉林人，碩士，副研究員，主要研究方向：人力資源、黨務管理與研究；王貴珍（1990—? ?），女，甘肅臨夏人，碩士，助理研究員，主要研究方向：科研管理（通信作者）。