基層事業單位財務預算管理問題及解決對策

馬慧

［摘 要］在財務預算管理工作中運用新理念、新模式、新技術，有利于提高基層事業單位管理水平，防止財政資金浪費行為發生，強化基層事業單位公共服務能力。文章將對基層事業單位加強財務預算管理的重要性加以分析，指出財務預算管理認知、財務預算編制、財務預算執行、財務預算監督和考評、財務預算管理人員素質等方面存在的問題，并提出相應的解決對策，以供參考。

［關鍵詞］基層事業單位；財務預算管理；預算編制；預算執行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.004

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0013-03

0? ? ?引 言

基層事業單位在我國社會經濟發展中發揮了不可小覷的作用。作為服務大眾的組織機構，基層事業單位需要科學合理地使用財政資金建設重點項目，為公眾提供完善的服務，打造舒適、健康的生活環境。然而，部分基層事業單位在財務預算管理方面暴露出了一些不足，如編制的預算方案缺乏可行性、預算執行力度不夠、財政資金的使用效益較低，導致基層事業單位的公共服務能力大打折扣，發展腳步受到桎梏。為此，基層事業單位加強財務預算管理模式的創新、采取措施解決財務預算管理中存在的典型問題意義重大。

1? ? ?基層事業單位加強財務預算管理的重要性

1.1? ?有利于提高基層事業單位管理水平，防止浪費行為發生

長期以來，基層事業單位受到計劃經濟的影響，使用的管理模式與財務預算管理工作要求不符，存在財政資金浪費現象。這種陳舊模式應該被立即摒棄。加強財務預算管理工作，采取全方位、全過程的管理方式動態監督財政資金使用情況，及時糾正預算偏差，優化單位內部資源的配置，提高財政資金使用效益，竭力避免浪費行為發生，有利于提高基層事業單位經營管理水平，使之更好地適應市場經濟發展規律，實現戰略發展目標。

1.2? ?有利于提高基層事業單位公共服務能力

科學規劃和使用財政資金，確?；鶎邮聵I單位能夠持續、穩定地為重點項目供應資金，展現基層事業單位的公共服務職能，是基層事業單位健康發展的必要條件。有效開展財務預算管理工作需要立足長遠宏觀角度編制預算方案，管控財政資金的使用，致力于運用有限的財政資金創造更大的社會、經濟、生態效益，改善當地群眾的生產生活環境，提高群眾的幸福指數，如此，基層事業單位公共服務能力將明顯增強。

1.3? ?有利于黨風廉政建設工作長效開展

加強財務預算管理工作，定期公開基層事業單位的財務信息，得到廣大群眾的密切關注，充分表達出單位接受群眾監督的意愿，對手握財政大權的財務人員和領導干部產生了一定的威懾力，可以使占用、挪用資金的違法行為得到有力遏制。基層事業單位在財務預算管理工作過程中將規范使用預算資金的理念植入每個員工的內心，提高員工遵紀守法的意識，杜絕預算資金使用方面的違法違規行為，為基層事業單位黨風廉政建設工作的長效開展奠定了基石［1］。

2? ? ?基層事業單位財務預算管理存在的問題

2.1? ?財務預算管理認知問題

以往部分基層事業單位對財務預算管理工作的認識不夠準確，將主要精力放在預算編制上，只是為了迎合上級工作要求開展相關工作，卻沒有對預算執行進行動態追蹤和有效控制，項目實施階段追加預算的情況時有發生，這充分表明基層事業單位財務預算管理思想及管理模式的滯后性，造成了預算編制和預算執行相互脫節的局面?；鶎邮聵I單位中有些部門認為財務預算管理是財務管理部門的職責，沒有主動參與進來，被動地提供財務信息，導致單位決策制定缺乏可靠依據，財務預算管理流于形式，無法對財政資金使用者形成有力約束。

2.2? ?財務預算編制問題

開展財務預算編制的目的理應是滿足基層事業單位運營發展的實際需要，而非在財政資金充足時走過場虛報項目，否則會加重地方財政負擔，違背財務預算管理的初衷。但部分基層事業單位各部門之間交流較少，財務預算管理人員編制預算方案時忽視了本單位特性，缺乏統籌規劃，一味沿用增量預算方法。再加上地方財政部門對財務預算編制的審核時間較長，財政資金撥付存在延遲情況，基層事業單位存在寅吃卯糧的現象，難以保證項目資金充足供應，極大地影響了基層事業單位的公共服務能力。

2.3? ?財務預算執行問題

基層事業單位財務預算管理工作中存在諸多不規范的現象，主要包括以下幾方面：其一，相關人員沒有嚴格按照預算方案使用財政資金，年底仍有大筆資金待使用，滋生了突擊花錢、弄虛作假等問題；其二，受種種因素影響，若項目實際成本開支超出了預算經費，基層事業單位會將其他項目資金挪用到該項目中，以填補資金缺口，這會造成會計科目混亂；其三，部分基層事業單位在本年度臨時新增一些項目，但沒有納入預算方案，不得不挪用和占用其他項目經費，由此引發了一系列連鎖反應，導致財務預算編制和執行環節彼此脫離。

2.4? ?財務預算監督和考評問題

通常情況下，上級單位會對基層事業單位的財務預算執行情況進行監督和考核，基層事業單位自身很少監督財政資金的使用，并考查和評估資金使用效果，對于預算績效評價結果也沒有充分利用起來，導致基層事業單位財務預算管理漏洞不能得到及時填補，財政資金的使用效益難以得到提高。原因在于基層事業單位財務預算管理工作過于被動，構建的內部監督和控制制度不完善，給財政資金的違規使用制造了可乘之機；審計部門的獨立性不強，內部審計工作易受到單位領導的干預，得到的預算績效評估結果不夠客觀，制約了財務預算管理效能［2］。

2.5? ?財務預算管理人員素質問題

財務預算管理人員素質能力對基層事業單位財務預算管理工作效果有重大影響，財務預算管理不受重視的現狀使得工作隊伍建設頻頻受阻，財務預算管理人員的崗前培訓和在職培訓沒有形成連貫性，財務預算管理人員對自身崗位職責不甚了解，應用現代化技術開展財務預算管理工作的意識和能力不強。有些財務預算管理人員只會建立會計科目和記錄財政資金使用信息，對項目資金的審核不夠嚴格，沒有將財務預算執行與預算方案之間的偏差及時反饋給上級主管部門，無形中給基層事業單位帶來了較高的財務

風險［3］。

3? ? ?新時期加強基層事業單位財務預算管理的對策

3.1? ?提高對財務預算管理的重視程度

要想保證財務預算管理工作順利推進、切實發揮財務預算管理效能，基層事業單位必須明確財務預算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認識，營造全員參與的工作氛圍，改掉傳統陋習，促進財務預算管理工作不斷創新。首先，基層事業單位要加大宣傳教育力度，增加員工對財務預算管理的正確認知，促使其為財務管理部門提供真實完整的信息，憑借自身專業知識和工作經驗，為財務預算管理工作的改革和創新提出可行思路，全程參與到財務預算編制、執行、考核評估等環節中，履行好自身崗位責任，監督財政資金使用狀況，維護單位利益。其次，運用多種激勵措施調動單位員工參與財務預算管理工作的積極主動性，將財政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節約資金成本的人員發放獎金，年底考核評為優秀員工，在單位內部創建遵紀守法、厲行節約之風，杜絕占用和挪用財政資金的行為，保障基層事業單位財政資金的使用效益真正達到預期

目標［4］。

3.2? ?科學編制預算流程及標準

正式開展財務預算編制工作之前，應盡早確定下一年度基層事業單位的重點項目，財務管理部門與其他部門保持密切溝通，了解本年度單位財政資金的使用情況，科學編制下一年度財務預算計劃方案，為來年穩定運營及良好發展奠定堅實的基礎。首先，基層事業單位財務管理部門要對業務部門提交的財務信息進行嚴格審核，保證預算申請合理，避免物資重復采購，提高財務預算編制水平。其次，基層事業單位要嚴格按照所在地區、單位職能確立財務預算編制標準，在此基礎上，根據實際情況對預算指標進行相應的調整。除此之外，在預算編制工作中引入信息技術，打破部門之間的信息壁壘，以便獲得精確無誤、時效性強的財務信息，利用專業軟件提高財務預算編制的完整性和規范性。財務預算軟件的應用會極大便利財務預算編制工作，有效體現全面預算管理理念，實現預算編制、預算執行、預算監督的有機結合，加強業務部門和財務部門間的交流與合作，做到信息共享、統籌規劃。財務部門基于項目調查研究結果，合理規劃單位下一年度的業務活動，與單位運營管理服務相結合，提高財務預算管理工作的科學性、全面性［5］。

3.3? ?制訂計劃，嚴格執行財務預算

在財務預算執行階段，任何一個微小的失誤都有可能造成預算編制和預算執行脫節，影響基層事業單位的正常運行。因此，嚴格執行預算方案是基層事業單位每個部門及人員的應盡之責，以推動單位業務活動正常開展，維護單位的根本利益。作為財務預算管理的主導者，財務管理人員更要深入研究財務預算方案，對各個項目、項目各個階段消耗的資金成本做到心中有數，認真檢查、核實財政資金的審批程序，對未列入財務預算和未經批準的項目不立項、不接收、不結算。不斷加大財務預算執行力度，按照項目的輕重緩急進行財政資金的分配，提高基層事業單位預算資金的利用率，按部就班地執行預算計劃，保質保量地完成項目，提高財政資金使用效益。值得注意的是，在基層事業單位事業發展過程中，難免會出現一些突發事件，臨時增加項目。對于這類情況，財務管理人員要對項目的必要性、可行性進行分析，對于必須增加的項目，要在當年盡快上報補充財務預算，爭取當年獲得預算批復；如果項目并非必要且緊迫，應暫緩執行［6］。

3.4? ?建立全過程監督體系和預算績效考核機制

在全面預算背景下，基層事業單位應構建全過程監督體系，對財務預算管理的各個環節進行監督，保證事前、事中、事后監督以及上級、內部、社會監督的有效性，以便準確把握財政資金使用情況，第一時間處理違法違規行為，降低單位財務風險。一是建設預算績效考核機制，清晰反饋項目不同階段財政資金使用效益，有助于及時糾正項目成本與預算之間的偏差，推動基建、民生項目順利開展，展現基層事業單位的公共服務職能。通過對考核評價結果的分析，總結好的經驗和方法，找到當前財務預算管理工作的缺陷，提出相應改進措施，形成閉環管理結構，在不斷的優化和創新中提高基層事業單位的財務預算管理水平［7］。二是設置獨立性強的內部審計部門，確保內部審計部門完全不受其他部門及領導的干擾，保持審計結果的獨立性、權威性和全面性，根據審計結果實施改革，使財務預算管理工作的開展更加精準。此外，基層事業單位可以聘請第三方機構進行審計，獲得專業的指導意見，及時整改財務預算管理工作問題，進一步強化財務預算編制和預算執行的聯系。

3.5? ?提高財務預算管理人員的專業素質

鑒于財務預算管理人員在基層事業單位財務預算管理工作中扮演的重要角色，財務預算管理水平的提升要以建設高素質人才隊伍為抓手，將人才引進、培訓和激勵結合起來，培養道德素質高、業務能力強、信息技術應用嫻熟的現代化管理型人才。首先，采用外部招聘和內部選拔的方式，從性格愛好、知識儲備、職業能力、創新意識等方面進行綜合考量，為財務預算管理隊伍注入新鮮血液，激發財務預算管理人員的競爭意識、自我優化意識和創新積極性［8］。其次，將財務預算管理人員培訓列為常態化任務，鼓勵財務預算管理人員積極參加各種形式的學習和培訓活動，組織他們學習我國法律法規、單位管理制度、財務預算管理專業知識，訓練信息技術應用能力。最后，引入激勵機制，拓寬財務預算管理人員職業發展空間，使財務預算管理人員樹立終身學習意識，能夠在崗位上獨當一面，從海量財務信息中迅速找到有價值的部分，提高財務預算管理決策的科學性，為基層事業單位財政資金規范、節約、高效利用作出應有貢獻。

4? ? ?結束語

在市場經濟體制下，基層事業單位應該充分認識到全面財務預算管理的必要性，積極更新財務預算管理觀念，科學編制財務預算方案，并在經營管理活動及重點項目開展中予以嚴格執行。同時，強化內部監督控制，構建預算績效考核機制，將單位利益與員工利益協同起來。此外，加強對財務預算管理人才的引進和培養，打造高素質的財務預算管理隊伍，從而為財政資金高效使用及單位健康發展保駕護航。

主要參考文獻

［1］王海燕.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考［J］.商訊，2021（32）：52-54.

［2］潘玉濤.淺議基層事業單位財務預算管理問題及對策

［J］.行政事業資產與財務，2020（16）：90-91.

［3］張雪.關于行政事業單位財務預算管理問題的思考［J］.大眾投資指南，2020（1）：127，129.

［4］張力.內部控制背景下事業單位財務預算管理研究［J］.質量與市場，2022（13）：97-99.

［5］趙靜.現代企業財務預算管理存在的問題及對策探討［J］.經濟師，2021（12）：109-110.

［6］張家愷.行政事業單位預算管理探討［J］.行政事業資產與財務，2022（22）：20-22.

［7］于海濤.新政府會計制度下事業單位預算管理的實踐研究［J］.財經界，2023（3）：141-143.

［8］杜萍.全面預算管理在事業單位財務管理中的應用分析

［J］.中國鄉鎮企業會計，2023（1）：27-29.

［收稿日期］2023-01-25