流動(dòng)人口影響下重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究

謝金瓊　唐李昶　吳良德

［摘 要］文章利用人口普查數(shù)據(jù)分析重慶市人口老齡化現(xiàn)狀，并運(yùn)用灰色模型對(duì)重慶市人口凈流出和65歲及以上人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而分析流動(dòng)人口影響下重慶市65歲及以上人口的發(fā)展趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，在重慶市常住人口逐步上升的趨勢(shì)下，重慶市老齡人口規(guī)模總體呈上升趨勢(shì)，同時(shí)受人口流動(dòng)影響，重慶市老齡人口規(guī)模增長(zhǎng)雖有放緩，但其占比仍逐年上升。由此可見(jiàn)，未來(lái)重慶市的老齡化問(wèn)題將越來(lái)越突出。

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)人口；人口老齡化；灰色預(yù)測(cè)；重慶市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.066

［中圖分類號(hào)］D669.6；C924.24［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0202-03

0? ? ?引 言

2019年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出人口老齡化是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。重慶市是老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)之一，且近年來(lái)由于流動(dòng)人口規(guī)模和老年人口規(guī)模快速擴(kuò)大，老齡化程度還在持續(xù)加深。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，重慶市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，這既得益于消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，也得益于投資的拉動(dòng)和出口的推動(dòng)，然而在老齡化程度持續(xù)加深的今天，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)重大且急迫的問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析流動(dòng)人口影響下重慶市老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，加深人們對(duì)重慶人口老齡化的認(rèn)識(shí)，并為如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題提供參考，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展良性互動(dòng)。

1? ? ?重慶市人口老齡化現(xiàn)狀

1.1? ?重慶市老齡人口占比較大，增速快，老齡化程度深

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市60歲及以上人口比例為21.87%，與全國(guó)平均數(shù)據(jù)相比，高了3.17個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第四，而重慶市65歲及以上人口比例為17.08%，人口數(shù)量為547.36萬(wàn)人，相比2010年累計(jì)增加213.95萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)超20萬(wàn)人，65歲及以上老年人口數(shù)量在全國(guó)排名第二，西部地區(qū)第一。由此可見(jiàn)，近10年來(lái)重慶市老齡人口數(shù)量及規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2? ?老年扶養(yǎng)系數(shù)不斷上升，老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重

隨著65歲及以上老年人口數(shù)量的快速增加，老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)加劇成為社會(huì)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重的主要原因。2021年，重慶市社會(huì)總扶養(yǎng)系數(shù)為49.34%，比2020年增加0.13個(gè)百分點(diǎn)，2021年老年扶養(yǎng)系數(shù)為26.51%，比2020年增加1.03個(gè)百分點(diǎn)，目前全市社會(huì)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)已逐步逼近50%的人口紅利線［1］。

1.3? ?高齡人口比重較大，失能老人多

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市80歲及以上高齡人口100.4萬(wàn)人，約占60歲以上人口的14.3%。據(jù)重慶市民政局統(tǒng)計(jì)，重慶市失能、半失能老人共57萬(wàn)人，其中失能老年人約占老年總?cè)丝诘?.74%，約有54萬(wàn)人。

1.4? ?60歲以上的農(nóng)村人口占比明顯高于其他年齡階段

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村人口979萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?0.5%。而在60～64歲人群中，農(nóng)村人口占比達(dá)到了36.9%；65歲及以上人群中，農(nóng)村人口占比更是達(dá)到46.6%。由此可見(jiàn)，重慶市人口老齡化問(wèn)題在農(nóng)村更為突出。

2? ? ?流動(dòng)人口影響下重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

人口老齡化是指因生育率下降和平均壽命增加，新生和年輕人口數(shù)量減少，造成老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诒壤黾拥臓顩r。本文將65歲及以上人口占常住人口比例（以下稱65歲及以上人口比例）作為衡量重慶市老齡化程度的指標(biāo)，而流動(dòng)人口是影響老齡人口規(guī)模的重要因素之一［2］。因此，本部分運(yùn)用灰色模型［3］，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)，分別對(duì)重慶市總?cè)丝凇⑷丝趦袅鞒觥?5歲及以上人口數(shù)以及流動(dòng)人口影響下的65歲及以上人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)真實(shí)值與預(yù)測(cè)值對(duì)比來(lái)判斷預(yù)測(cè)模型的擬合效果。

預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，重慶市總?cè)丝陬A(yù)測(cè)值和真實(shí)值擬合效果較好。2010—2021年，重慶市人口凈流出和65歲及以上人口數(shù)預(yù)測(cè)值與真實(shí)值相差不大，尤其是65歲及以上人口數(shù)幾乎和真實(shí)值趨勢(shì)一致，預(yù)測(cè)模型擬合效果較好。從圖1可以看出，在2030年之前，加入流動(dòng)人口影響因素與不加入流動(dòng)人口影響因素的65歲及以上人口數(shù)預(yù)測(cè)值相差不大，但2030年之后，加入流動(dòng)人口影響因素的65歲及以上人口數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)相比不加流動(dòng)人口因素的增長(zhǎng)趨勢(shì)要緩和，更接近真實(shí)的情況，因此考慮流動(dòng)人口因素后，再對(duì)65歲及以上老齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果更準(zhǔn)確。相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)重慶市人口凈流出的預(yù)測(cè)結(jié)果可知，重慶市2022—2035年人口凈流出規(guī)模將不斷縮小，呈快速下降趨勢(shì)，人口凈流出從218.013 9萬(wàn)人下降到95.432 3萬(wàn)人。

從對(duì)重慶市65歲及以上人口數(shù)的預(yù)測(cè)值來(lái)看，2028年前不考慮流動(dòng)人口因素影響和考慮流動(dòng)人口因素影響后的重慶市65歲及以上人口數(shù)的預(yù)測(cè)結(jié)果相差不大，但從與真實(shí)值的趨勢(shì)對(duì)比來(lái)看，不考慮流動(dòng)人口因素影響的預(yù)測(cè)值與真實(shí)值更接近，65歲及以上人口數(shù)從2022年的602.252 2萬(wàn)人增加到2028年的801.547 4萬(wàn)人，老齡人口規(guī)模逐步擴(kuò)大；2028年后，人口凈流出下降，勞動(dòng)力流出數(shù)量的減少和人口流入數(shù)量的增加緩解了老齡化，但由于人口因素自身的發(fā)展，65歲及以上人口數(shù)整體仍逐年上升，從2029年的797.551 3萬(wàn)人持續(xù)增加到2035年的926.641 2萬(wàn)人。從重慶市老齡化程度來(lái)看，在流動(dòng)人口影響下，65歲及以上人口比例逐步加大。2022—2030年重慶市老齡人口占比快速增加，從19.63%增加到24.82%；2031—2035年仍然在緩慢上升，老齡化比較嚴(yán)重，老齡化人口占比從25.43%增加到27.91%。

綜上所述，在重慶市常住人口逐步上升的趨勢(shì)下，重慶市老齡人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，而在流動(dòng)人口影響下，老齡人口增加速度放緩。但是，整體來(lái)看重慶市老齡人口占比仍然在逐年上升，未來(lái)重慶市的人口老齡化問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。

3? ? ?人口流動(dòng)視域下重慶人口老齡化應(yīng)對(duì)策略

3.1? ?樹(shù)立正確理念，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)

根據(jù)前文對(duì)流動(dòng)人口影響下重慶市老齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果，未來(lái)重慶市人口老齡化程度將進(jìn)一步加深。目前，世界上很多國(guó)家已經(jīng)將退休年齡延遲到65～67歲［4］。而信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為我們有效應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題提供了非常有利的技術(shù)條件和手段，這是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。重慶市各級(jí)政府部門可通過(guò)公眾平臺(tái)加大宣傳力度，正視人口老齡化帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，適時(shí)調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，充分調(diào)動(dòng)老年人口的熱情，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)敬老愛(ài)老意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ?提質(zhì)老齡產(chǎn)業(yè)，培育儲(chǔ)備為老人才

重慶市老齡人口增速快，且老年人對(duì)安全服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、社交與尊重服務(wù)的需求均較高，對(duì)日常生活服務(wù)和自我實(shí)現(xiàn)服務(wù)也有一定的需求，但基于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，部分需求并未得到滿足。因此，重慶市應(yīng)把大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，作為有效應(yīng)對(duì)老齡化、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度和政策環(huán)境。此外，相關(guān)部門還可以制定老年服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)目錄，培養(yǎng)和打造一批數(shù)量和質(zhì)量與養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的為老服務(wù)人才隊(duì)伍［5］。

3.3? ?完善社保體系，增進(jìn)民生福祉

由于重慶市60歲以上的農(nóng)村人口占比明顯高于其他年齡階段，所以完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推動(dòng)制度并軌與整合勢(shì)在必行。為提升統(tǒng)籌層次，優(yōu)化資源配置，重慶市相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，提升養(yǎng)老金第二支柱、第三支柱替代率；制定并完善家庭養(yǎng)老支持政策，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障功能，加快構(gòu)建形成多層次、混合型、家庭保障和自我保障相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度體系，更好地滿足城鄉(xiāng)老年人多樣化的保障需求［6］。

3.4? ?完善長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失能老人的經(jīng)濟(jì)支持

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市失能老人多，俗話說(shuō)：一人失能，全家失衡。因此，重慶市相關(guān)部門要繼續(xù)完善針對(duì)高齡失能老人的補(bǔ)貼制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立中、重失能老年人居家照護(hù)服務(wù)的補(bǔ)貼制度，對(duì)失能老人家庭實(shí)行稅收寬免與社會(huì)救助；鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)需要照料失能多病老人的員工實(shí)行彈性工作制；進(jìn)一步擴(kuò)大“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”保障制度實(shí)施范圍，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的具體情況，積極探索用保險(xiǎn)機(jī)制化解老年失能風(fēng)險(xiǎn)的方法。

主要參考文獻(xiàn)

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［6］李建偉，周靈靈.中國(guó)人口政策與人口結(jié)構(gòu)及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2018（12）：17-36.

［收稿日期］2023-01-08

［基金項(xiàng)目］重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院2022年科研計(jì)劃項(xiàng)目“不同生育水平下重慶市老齡化趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究”（2022KYY001）。

［作者簡(jiǎn)介］謝金瓊（1988— ），女，重慶人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：資本市場(chǎng)理論；唐李昶（1973— ），女，重慶人，副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；吳良德（1964— ），男，重慶人，教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。