佛山建設高質量“志愿之城”的SWOT分析及策略研究

奚少敏　謝汶彤

［摘 要］作為全國第三批“志愿之城”試點城市，廣東省佛山市將強化“志愿之城”建設放在佛山市文化精品工程列表第二位，推動志愿服務發展為“佛山名片、佛山品牌、佛山驕傲”。基于此，文章分析佛山建設高質量“志愿之城”的優勢、劣勢、機會與威脅，并以“三個著力點、四大平臺、五個機制”為工作思路，提出推動佛山建設高質量“志愿之城”的策略。

［關鍵詞］“志愿之城”；SWOT分析；佛山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.067

［中圖分類號］D632.9［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0205-03

1? ? ?研究背景

廣東省佛山市自1993年起致力于志愿服務工作，從社會自發到政府有序引導，1994年底成立市青年志愿者協會，2019年入選全國第三批“志愿之城”試點城市。佛山聚焦“志愿之城”建設成效及存在的問題，推動志愿服務進一步發展成政府、企業、社會組織和個人等各方力量共同參與的事業，將志愿服務理念、志愿精神和志愿文化根植于佛山人民的心中，彰顯佛山的大城氣質，推動中國特色志愿服務事業進入新的發展階段［1］。

2? ? ?佛山建設“志愿之城”的SWOT分析

2.1? ?優 勢

2.1.1? ?歷史文化悠久，精神文明凸顯

佛山是中國的歷史文化名城，是“廣府文化”的重要發源地之一。佛山堅持塑造與經濟實力相匹配的文化優勢，把城市軟實力提升與文明城市創建有機結合起來。自1993年以來，佛山一直大力傳播志愿文化，弘揚志愿精神，全力以赴抓好志愿者隊伍建設、陣地建設，打造品牌項目等重點工作，推進志愿服務制度化、規范化建設，為志愿服務專業化奠定了良好的社會基礎，成為廣東省志愿服務發展較快的城市之一。

2.1.2? ?志愿服務資源豐富，特色項目多樣發展

2014年至今，佛山陸續在城市街道、商業中心、景區、社區等市民和游客聚集地建立了70多個制度健全、管理規范、服務多樣、參與多元、作用明顯、具有示范導向作用的“志愿V站”。同時，在市一級打造“8+N”模式，構建點多面廣、功能完備的“15分鐘服務圈”，在禪城區按照“1+4+N”模式統籌資源開展志愿服務；南海區實施“十百千萬”志愿服務工程，豐富服務內容與形式；順德區以“3+3+N”構建了分層分類的志愿服務培訓體系；南海區啟動“家·南海”行動，推動公益孵化、公益體驗和公益推廣；高明區創新打造鄉村志愿服務模式，將鄉鎮志愿服務變成“香餑餑”；三水區以志愿者文化節完善激勵機制，有效激發更多的居民參與志愿服務。

2.2? ?劣 勢

2.2.1? ?志愿組織的資源整合與聯動力度不夠

佛山志愿者主要是政府機關及事業單位黨員干部、在校大學生、退休老人和企業職工，志愿組織成員組成多樣且獨立性很強，彼此聯系不夠緊密，各區之間資源共享項目不多。大部分社區只負責為志愿者提供服務的平臺與機會，并對志愿活動進行宣傳與倡導，活動經費需要志愿組織通過創投、自籌或者尋求贊助的形式獲取，保障力度不夠。

2.2.2? ?志愿服務專業化程度還不夠

佛山大部分的志愿服務以自發性、活動式為主，大多數服務內容趨同，缺少以創新思維設計志愿服務項目；個別區尚未形成一套完善的制度體系，組織開展活動大多是臨時通知，志愿者的基本信息也不夠全面，缺少對志愿者學歷專業、興趣特長和年齡結構的分析，在組織活動時缺乏針對性。

2.2.3? ?大型賽會志愿服務的經驗相對薄弱

從世博會的“小白菜”到亞運會的“綠羊羊”、從G20峰會的“小青荷”到青奧會的“小青檸”、從進博會的“小葉子”到冬奧會的“小雪花”，大型賽會不僅是完善城市社會志愿服務體系的一個重大契機，還會推進志愿精神在城市發展中不斷滲透與輻射。但佛山一直缺少大型賽會，志愿者缺少大型賽會志愿服務的經驗。缺乏大型賽會的經驗則無形之中減少了培養專業化志愿服務隊伍、規范志愿服務組織、提升志愿服務影響力與知名度以及增加社會支持要素等方面的機會。

2.3? ?機 會

2.3.1? ?新時代志愿服務大有可為

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務，將其納入社會治理體系和治理能力現代化水平戰略中，為志愿服務高質量發展提供了強大動力和方向指引。立足百年變局和開啟時代新局，佛山將抗疫硬仗的志愿經驗有效轉化為高質量“志愿之城”的建設“土壤”，將在深厚積淀的基礎上實現新突破，再上新臺階。

2.3.2? ?本土志愿服務“土壤”肥沃

佛山市位于中國廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，是“粵港澳大灣區”的核心城市之一，天然的地理位置優勢，便于佛山將港、澳等地先進志愿服務經驗與本土實踐有機融合，并形成了“雙引雙育”的經驗，即引進港澳及內地的專業社工機構和活躍的志愿組織，同時培育本地的社工機構、志愿組織，構建志愿服務的新型力量［2］。

2.3.3? ?更多群眾樂于參與志愿服務

基層社會治理要實現協同治理的目標，就必須充分發揮志愿服務的功能與作用，實現志愿服務行動主體與基層社會治理行動主體之間的協調一致、資源融合，使之獲得更大的“協同效應”。佛山市立足于民

生，傾聽和掌握不同訴求，將組織化動員的志愿服務模式轉化為自覺自愿的社會化動員模式，群眾從單純的受益者變為參與者，形成“自我造血”的良性

循環。

2.4? ?威 脅

2.4.1? ?志愿服務項目品牌化還不夠突出

在志愿服務活動中實施專業的項目化管理，需要相應的技術、資金、人力資源等方面的支撐。佛山市的志愿服務雖開展了包含多領域、多形式的志愿服務項目，但項目內容同質化、創新性不足、品牌化不強等問題仍較明顯。

2.4.2? ?建設“志愿之城”的內生力還未完全激活

雖然佛山市志愿服務取得了長足的發展，但建設“志愿之城”的內生力還沒被完全激活。最大限度激活現有注冊志愿者，將節日化活動的志愿服務轉變為推動全域高質量發展的志愿力量，把志愿服務的運行機制融入社區，真正滿足人們的多元化服務需求，完善落實志愿者的保障政策，營造全民志愿的良好氛圍等，都是目前佛山“志愿之城”建設過程中需要重點關注的內容。

3? ? ?佛山建設高質量“志愿之城”的策略

3.1? ?打造良性互動機制

依托政府政策，加強頂層設計，規劃志愿服務發展戰略，通過打造“黨政委托、社團運作、公民參與”的機制，推動多元主體參與社會治理全過程，提高居民參與志愿服務活動的密度、廣度、深度，在密切配合中形成“以志愿服務帶動文明城市建設，以文明城市建設助力志愿之城建設”的良性互動機制，促進社會善治［3］。

3.2? ?以“雙十”行動為前提

以市級“雙十”行動甄別選擇、督導檢查、指導服務、評比評選、驗收評估工作機制為基礎，形成“雙十”行動的治理推進體系，區及鎮（街）兩級則通過“政府+志愿服務”的形式調動志愿服務組織優勢，解決社區物業管理效能低、商業運作模式成本高等社區治理的痛點問題，幫助社區實現成本低、體驗好、效益高的治理效果，打好“志愿之城”建設基礎，走出一條“全域提質、融合發展、多元共治”的新路徑。

3.3? ?以三大載體為重心

3.3.1? ?以城鄉社區治理為載體，推動志愿者參與基層治理

社會治理的重心落到城鄉、社區是推動基層治理體系不斷完善的重要方式。佛山以“社工+志愿者”承接政府轉移職能和委托事務的方式，促進政府與社會良性互動，以社會化運作激發志愿者主體意識，發揮基層群眾性自治組織的主觀能動性，吸引社會力量有序參與，鼓勵志愿者參與到基層治理的實踐中，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.3.2? ?以大型賽會為載體，構建全域聯動志愿服務體系

以賽促建，依托大型賽會構建全域聯動的志愿服務體系，完善服務大型賽會的城市志愿者工作制度和規范，提升志愿者專業化、標準化和規范化服務水平，推動城市多元文化交融，形成多層次、寬領域、開放式、特色化的志愿服務基本格局，繼承和發揚大型賽會的志愿服務精神文化遺產。

3.3.3? ?以新時代文明實踐為載體，打造志愿服務特色樣板

依托“志愿V站”和新時代文明實踐中心，有針對性地開展常態化、專項化的新時代文明實踐活動，以點帶面，發揮對周邊社區、街道的帶動示范作用，以“邊培育，邊創建，邊推廣”的工作思路孵化、培育能夠精準對接群眾需求的志愿服務項目，打造高質量的志愿服務品牌，樹立、推廣特色樣板，以典型示范帶動整體建設。

3.4? ?以四大平臺為基礎

3.4.1? ?夯實基礎平臺，構建志愿服務能力指數評估體系

由市政府統籌領導，成立區域志愿者學院，搭建志愿者學習交流平臺，開展“互聯網+志愿服務崗位能力”培訓，鼓勵志愿者在實踐服務中檢驗培訓成效，以專項志愿培訓時長確定是否能參與專項服務，以志愿服務時長確定是否參加更高一級別的培訓，推動志愿者從人數優勢轉向人才質量優勢。

3.4.2? ?依托組織平臺，加強區域之間志愿服務資源聯動

打破行政區劃對資源整合的無形壁壘，依托市級組織平臺，建立“信息互通、資源共享”的資源聯動機制，提高各區域交界地區志愿服務資源均衡度，加強不同行政區域志愿服務的協同融合，逐步實現地區間志愿服務資源無縫對接，提高“志愿之城”建設的整體效能。

3.4.3? ?優化數字平臺，應用“互聯網+志愿服務”方式

搭建集多功能于一體的線上文化志愿服務平臺，使志愿者能夠就近找到適合自己的志愿服務項目，增強志愿服務參與的便利性；同時加強“志愿之城”信息化體系建設，以“互聯網+志愿服務”的方式完善項目管理平臺和信息技術平臺的功能，開啟志愿者和服務項目之間的供需對接通路。

3.4.4? ?打造新型平臺，加大本土志愿服務標桿示范宣傳力度

要充分利用新媒體平臺，搭建“一書一抖一手兩微”的新型平臺陣地，提高傳播效果，常態化開展志愿服務先進個人事跡報道及推廣；將志愿精神的培養與城市精神文明建設有機結合，在更廣泛、更多元的層次上推動志愿服務精神的普及，促進群眾對志愿精神的內化吸收，強化情感認同。

3.5? ?以五個長效機制為關鍵

3.5.1? ?加強專業化隊伍建設，形成“百隊千社萬人行”輻射模式

結合不同專業化隊伍的業務優勢，綜合分析建設八大類志愿服務專業隊伍，涵蓋醫療建設、法律援助、理論宣講等領域，并充分集結政府機關、企事業單位等領域的志愿服務隊伍，結對服務到村、社區，實現四級志愿服務結對共建，幫助村居解決實際困難，把“百隊千社萬人行”模式輻射到城鄉各個角落。

3.5.2? ?打造特色項目，項目化管理志愿服務

依托市“益苗計劃”完善志愿服務項目“自主申

請—培育孵化—輻射帶動”模式，在“雙十”行動中打造志愿服務品牌，確保志愿服務常態化運作；利用大灣區區域核心優勢，建立“蛛網式”聯動機制，推動志愿服務項目更好地“走出去”。

3.5.3? ?加強陣地建設，完善“志愿服務+”融合模式

改變志愿服務組織各自為政的現象，根據“志愿V站”和新時代文明實踐站的不同職能，劃分及利用不同資源，實現文明實踐資源全域共建共享［4］。完善“志愿服務+”多元組合模式，發揮黨政部門、共青團組織與社工機構、志愿組織的溝通橋梁作用，為志愿服務事業推進、“志愿之城”建設提供智力支撐和資金技術保障。

3.5.4? ?完善保障激勵體系，賦能志愿者成長

強化對志愿服務組織的監管，做好志愿服務激勵保障工作，加強注冊管理，精確掌握志愿者情況，推行量化評價與質性評價相結合的方式，定期評選一批全市、全區的示范項目、優秀團隊和優秀志愿者；開展常態化、專業化、系統化的志愿服務知識培訓，為志愿服務參與者、管理者成長賦能［5］。

3.5.5? ?制度規范管理，夯實志愿文化建設基礎

增強志愿服務運營管理效能，完善志愿者管理辦法、志愿者服務質量評價辦法、“志愿V站”規范化建設指引等，明確多方主體在志愿服務中的責任與義務，進一步從制度細化中夯實志愿服務文化建設基礎。

主要參考文獻

［1］王清，李婧媛.淺議“打造志愿者之城”推動樂善佛山健康發展［J］.經濟研究導刊，2019（28）：153-154.

［2］譚建光.中國珠三角：志愿服務制度化的多樣創新［J］.社會工作與管理，2015（3）：33-37，88.

［3］徐奇峰，王嘉燕，陳麗.社會治理視角下的志愿服務制度化研究：以浙江省長興縣為例［J］.懷化學院學報，2018（8）：61-66.

［4］于盈.打造新時代文明實踐的“通州樣板”［J］.中共合肥市委黨校學報，2022（4）：34-37，48.

［5］連鑾威，劉錦鑫.用好“十條”寶貴經驗助推高質量“志愿者之城”建設的思考：以廣東省佛山市為例［J］.產業與科技論壇，2021（23）：196-197.

［收稿日期］2023-01-15

［基金項目］2022年度佛山市社科規劃項目“系統觀念視域下佛山建設高質量‘志愿之城的路徑研究”（2022-GJ063）。

［作者簡介］奚少敏（1986— ），女，廣東揭陽人，碩士，副教授，主要研究方向：公共管理、鄉村治理。