重大突發公共衛生事件脅迫下區域經濟恢復力評估指標體系構建研究

張 慧,高 輝

(菏澤學院商學院,山東 菏澤 274015)

重大突發公共衛生事件的發生,如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、新發傳染性疾病等,不僅會給市場消費、企業生產經營及政府管理帶來較大影響,而且會對區域經濟體發展造成巨大沖擊,嚴重威脅區域經濟系統的穩定。尤其對于社會發展相對滯后、經濟系統韌性脆弱的區域影響更為明顯[1]。在重大突發公共衛生事件脅迫下,一些區域經濟體由于韌性強勁,能夠從突然的巨大沖擊中快速恢復,而有些區域經濟體,由于缺乏一定的恢復力,將會深陷經濟發展遲滯與衰退的困境。如何最大限度地降低重大突發公共衛生事件對區域經濟體造成的沖擊和影響,切實提升區域經濟系統的恢復能力并因地制宜地采取應對措施,已成為社會普遍關注的一個熱點問題。將恢復力理論框架引入區域經濟研究中,旨在構建重大突發公共衛生事件脅迫下區域經濟恢復力評估指標體系,以期為政府部門提供管理和決策的方法支持。

一、區域經濟恢復力

新發展階段,區域經濟呈現多維層面差異、多維擴散效應及結構優化等超傳統性的新特征,面臨多層次分化、持續增長動力不足、結構升級階段性扭曲等制約條件,傳統的區域經濟分析框架表現出明顯的不適應性。因此,國內外學者普遍認為,將生態學領域及社會學領域的恢復力理論框架引入區域經濟研究中,可以成為一種適應區域經濟新特征及緩解制約條件影響的新分析框架,是提升區域經濟恢復力及韌性的重要途徑和手段[2]。

恢復力理論起源于力學,后拓展至工程學、社會學與生態學等領域。從生態學視角來看,恢復力是指生態系統自身通過消化吸收外界的不利沖擊影響,恢復至沖擊前穩定狀態的一種能力[3]。從社會學視角來看,恢復力是指通過社會、經濟及政策等因素的交互作用,社會經濟系統所達到的穩定狀態及承受沖擊的閾值范圍。

Foster最先提出了區域經濟恢復力的概念,認為其是區域在面對突發擾動與沖擊時的應對與修復能力[4]。吳洋宏強調區域經濟體是一個復雜適應系統,認為其是區域經濟系統通過調整與變化以應對外部沖擊的能力[5]。李連剛認為其是區域經濟從經濟發展遲滯或衰退的擾動與沖擊中恢復至均衡狀態的能力,但他只關注到了經濟增速與就業率恢復方面[6]。李曉鐘結合演化經濟地理思想與復雜系統思想,指出區域經濟體是一個不斷演化的復雜動態系統,認為其是一種適應性恢復力[7]。由此可看出,目前對于區域經濟恢復力內涵的認識包括兩種觀點:一是從均衡分析視角,認為其是重新回到沖擊前均衡狀態的恢復能力;二是從復雜適應系統視角,認為其是面對外部擾動與沖擊時的適應能力。區域經濟的恢復不僅僅是恢復到外部擾動與沖擊之前的均衡狀態,而且是一個動態演化過程,因此,區域經濟恢復力是一種適應性的、動態的經濟恢復力。

二、區域經濟恢復力評估指標體系

(一)構建目標及原則

區域經濟恢復力評估指標體系是區域經濟恢復力評估的基礎,也是確保評估結果準確合理的基本保證。在對全面、客觀、真實、完整的調查數據進行有效性分析的基礎上,遵循目標導向性、通用性、可操作性及定性與定量相結合的原則,建立系統化的、指標數量適當的重大突發公共衛生事件脅迫下的區域經濟恢復力評價指標體系。

(二)指標選取

以“區域經濟”“恢復性”“恢復力”“彈性”“韌性”“重大突發公共事件”為關鍵詞,通過Web of Science、Science Direct、施普林格、威利在線圖書館和中國知網檢索相關文獻。在此基礎上,建立初步指標體系。其中,一級指標5個,包括發展基礎、產業結構、勞動力、財務支持、政府能力;二級指標23個,包括區域GDP、區位優勢、外貿依存度、新基建投資、產業結構多元化、產業鏈體系、產業集群競爭力、高新技術研發投入、數字經濟轉型、互聯網經濟發展環境、中小企業發展活力、人才資源配置效率、失業率、引進和培養高層次人才、信貸支持強度、人均財政支出、財政結構優化、金融服務產業集聚、金融監管政策、疫情防控工作、疫情防控有效性、經濟刺激強度、政府財政自給自足能力。

(三)指標體系確定

通過發放調查問卷,評估指標與區域經濟恢復力之間關聯程度。調查對象包括區域經濟學者、政府部門管理人員、區域經濟類行業協會人員及規模以上企業經理,如表1所示。利用SPSS19.0,對調查問卷的可靠性與有效性進行檢驗,并利用具體數值來表示評估指標與區域經濟恢復力之間關聯強度。通過計算,上述指標的平均有效率均高于70%,因此,調查結果是可使用的。在此基礎上,利用SPSS19.0對問卷的可靠性與有效性進行檢驗,其中,Cronbach系數為可靠性指標,內容效度、結構效度、效標效度為有效性指標,如表2所示。

表1 調查問卷具體數據統計情況

表2 調查問卷結果的統計檢驗分析

利用具體數值來表示評估指標與區域經濟恢復力之間關聯強度:非常強(5分)、很強(4分)、強(3分)、一般強(2分)、不強(1分)。通過SPSS19.0進行分析,得到描述評估指標與區域經濟恢復力之間關聯強度的平均值、標準差、變異系數與Spearman系數。其中,指標的平均值表示關聯強度,均值越大,表示評估指標與區域經濟恢復力之間關聯的強度越大;標準差是標準值與其平均數離差平方的算術平均數的平方根,標準差越小,表示關聯的強度越大;變異系數表示離散程度,變異系數越小,表示關聯的強度越大;Spearman系數是體現關聯強度的重要測量指標,Spearman系數取值越大,表示關聯的強度越大。其具體數值如表3所示。

表3 評估指標與區域經濟恢復力關聯度調查問卷結果統計

按照Liu等提出的評估指標篩選方法,當均值大于3.4、標準差小于0.75、變異系數小于0.3與Spearman系數大于0.85時[8],那么這個指標就可以成為評估的最終指標;如果不符合上述條件,那么這個指標就不能成為評估的最終指標。基于此,重大突發公共衛生事件脅迫下區域經濟恢復力的最終評估指標體系如圖1所示。

圖1 重大突發公共衛生事件脅迫下區域經濟恢復力評估指標體系

(四)指標權重確定與分析

熵權法是目前比較流行的客觀賦權法,根據指標值的變異程度來確定指標權重。通過有效考察一定時期內指標的變異程度大小,可以在較大程度上體現相應的政策傾向,從而為相關部門制定政策提供方法支持。因此,選取熵權法對指標進行賦權處理。

1.數據來源

按照社會經濟發展水平高、中、低三個等級,選取某省有代表性的城市進行區域經濟恢復力評估。關于定量指標,根據該省2020—2022年統計年鑒的數據,通過求其均值獲得。關于定性指標,由區域經濟學者、政府部門管理人員、區域經濟類行業協會人員及規模以上企業經理等多位專家給出相應的語言值,然后將語言值轉化成對應的區間二型模糊集[9],最后通過求其均值獲得。

2.方法步驟

1)無量綱化處理

(1)

2)信息熵計算

(2)

3)權重計算

(3)

(五)結果分析

通過以上方法步驟,可以得到所構建的評估指標體系中各級指標的權重大小。一級指標權重從高到低依次為:應急管理能力(0.326 1)、工業結構(0.304 7)、金融支持(0.265 4)、發展基礎(0.103 8)。這表明重大突發公共衛生事件的不確定性、風險性、復雜性對政府部門的防控能力提出更高的要求,政府應急能力的提升成為區域經濟恢復的關鍵。二級指標權重從高到低依次為:經濟刺激強度(0.108 1)、信用支持強度(0.101 8)、應急管理機制及體系(0.100 6)、產業集群競爭力(0.099 6)、防控有效性(0.083 0)、金融政策(0.082 5)、金融服務產業集聚(0.080 8)、供應鏈系統(0.080 6)、工業結構多元化(0.066 8)、高新技術研發投入(0.057 4)、區域GDP(0.041 8)、外貿依存度(0.038 9)、防控投入(0.034 2)、新基建投資(0.023 0)。這表明,在重大突發公共衛生事件脅迫下,區域經濟的恢復需要政府部門豐富政策“工具箱”,充分發揮政策工具之間的組合作用。在重大突發公共衛生事件的不同階段,政府應結合經濟與技術性政策工具的特征來實現區域經濟發展目標。

三、結論與建議

在明晰區域經濟恢復力內涵的基礎上,通過計算評估指標與區域經濟恢復力之間關聯強度的平均值、標準差、變異系數與Spearman系數,從發展基礎、工業結構、金融支持、政府能力四個維度建立評估指標體系,并利用熵權法獲得指標權重。重大突發公共衛生事件脅迫下提升區域經濟恢復力,有利于積極應對經濟社會發展壓力,有助于促進區域經濟更為快速地恢復甚至出現更快的增長速度?；诒疚牡难芯?得到如下結論并提出相應的建議。

(一)結論

1.區域經濟發展是一個復雜的系統,遭受外部沖擊后的變化和反應是動態演化的過程。重大突發公共衛生事件脅迫下,區域經濟無法避免沖擊與擾動,因此,構建具有強勁恢復力的區域經濟系統應成為地方政府的理性選擇。

2.對區域經濟恢復力的量化研究,有助于政府部門全面、精確地了解區域經濟恢復力的構成及相應要素。因此,政府相關部門應針對區域經濟體中的關鍵與薄弱要素制定有針對性的恢復政策。

3.區域經濟發展空間結構演化趨勢呈現出動態性的變化特征,而且具有明顯的空間依賴性。因此,政府相關部門應根據各區域的經濟發展水平、產業基礎及結構等的差異,因地制宜地制定恢復區域經濟的相關政策。

(二)建議

從經濟與技術的角度來看,提升重大突發公共衛生事件脅迫下區域經濟的恢復力,應充分發揮政策工具之間的組合效果。本文從應急管理能力、產業鏈供應鏈、金融服務、經濟發展政策等方面,為政府部門制定區域經濟恢復力政策提供如下建議。

1.增強應對重大突發公共衛生事件的應急管理能力。隨著外部環境復雜性、不確定性的加劇,應急管理能力已成為政府部門應對重大突發公共衛生事件的關鍵。尤其是傳染性公共衛生事件,政府應急管理能力越強,防控效果就越好。這就要求政府相關部門做好以下工作:一是政府應主導建立健全應急響應聯動機制,注重多主體協同治理,創新應急管理方式及模式,充分實現信息共享。二是提高醫療衛生資源的配置效率,完善醫療衛生救助體制,加大醫療衛生基礎設施及醫療服務的支持力度。三是提升基層社區應急管理能力。通過發揮應急管理政策的組合效應,優化管理方式,加強基層社區黨組織及智慧社區建設,利用現代信息技術提升社區治理能力。

2.提升區域產業鏈和供應鏈韌性與安全水平。產業鏈和供應鏈是建立在產業供需網絡基礎上的生態系統,其更加強調整體性。產業鏈和供應鏈的韌性主要是指斷鏈后的恢復能力,應更加關注其安全水平。因此,在重大突發公共衛生事件脅迫下,提升區域產業鏈和供應鏈韌性與安全水平,需要做好以下幾方面的工作:一是打通影響產業鏈和供應鏈多樣化的堵點與卡點,通過產業結構的協同優化來疏通產業循環體系。二是在新一輪科技革命機遇下孵化培育出適應時代發展趨勢的新產業和新業態。三是產學研深度融合,大力發展數字產業,集中創新資源攻克核心技術,打造具有國際競爭力的產業體系。

3.實施數字金融優先發展戰略。在重大突發公共衛生事件脅迫下,數字金融不僅是提升區域金融服務水平及推動區域金融業態創新的重要依托,也是區域經濟應對外部復雜性擾動與沖擊的有力舉措。因此,實施數字金融優先發展戰略,一是應根據區域自身的金融服務水平與產業結構發展階段,打造有針對性的數字金融集聚區。二是建立多層級、中心化的數字金融服務體系,推動區域產業協同均衡發展。三是依托大數據、云計算及物聯網技術,有效防范金融風險,保持數字金融系統的安全性與穩定性。

4.區域經濟政策應注重質量效益與內生創新。新發展格局下,高質量發展是區域經濟發展的核心目標,而內生創新是實現區域經濟高質量發展的關鍵路徑。如遇重大突發公共衛生事件脅迫,區域經濟發展所面臨的層次分化、動力不足及階段性扭曲等問題將進一步凸顯,因此,區域經濟政策調控應做到:一是大力發展數字經濟,采取數字要素驅動、技術創新等為核心的全產業鏈創新模式,提升產品或服務附加值,充分發揮創新的溢出效應。二是結合區域自身特色,通過引進培養高水平創新人才、打造創新團隊及調動區域創新積極性來提升區域經濟的內生活力與自增長能力。