資產(chǎn)為本視角下社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

程書松　方曙光

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)為本；社工站；基層治理現(xiàn)代化；服務(wù)型治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）04-0078-09

一、問題提出

自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來，理論界和實(shí)務(wù)界圍繞“治理現(xiàn)代化”的主題戰(zhàn)略，聚焦各自學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行了大量科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐，積極探索不同層級(jí)治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵要義和創(chuàng)新發(fā)展。基層是國(guó)家治理的最末梢和發(fā)揮治理效能的重要場(chǎng)域，基層治理業(yè)已成為國(guó)家治理的重要基石，“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。[1] 近年來，在基層治理的專業(yè)實(shí)踐場(chǎng)景中，民政部主導(dǎo)推行的“三區(qū)”計(jì)劃、社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃、廣東省和湖南省分別打造的“雙百計(jì)劃”“禾計(jì)劃”等項(xiàng)目成效顯著，使得社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度不斷提升，社會(huì)工作參與基層治理的價(jià)值和功能被不斷發(fā)掘和認(rèn)可。基于國(guó)家治理發(fā)展的時(shí)代需求和各層級(jí)治理主體的發(fā)展目標(biāo)，2021年4月12日，民政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站（以下簡(jiǎn)稱“社工站”）建設(shè)的進(jìn)度和高質(zhì)量、專業(yè)化的發(fā)展方向。[2]隨后，全國(guó)各地積極貫徹落實(shí)《通知》精神，將社工站建設(shè)納入地方政府的重點(diǎn)工作，督促和支持社工站在社會(huì)救助、兒童福利、老年服務(wù)、社區(qū)治理和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域展開廣泛而深入的實(shí)踐。截至2022年6月30日，全國(guó)已建成社工站2.1萬余個(gè)，有5.3萬余名社會(huì)工作者駐站開展服務(wù)，全國(guó)社工站覆蓋率達(dá)56%。[3]由此可見，加快推進(jìn)社工站建設(shè)日益成為基層治理中新的發(fā)展命題，探索社工站建設(shè)的高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展進(jìn)路是當(dāng)前以及未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)為之舉。

如何促進(jìn)基層有效治理是值得研究和關(guān)注的命題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)基層治理出現(xiàn)了內(nèi)卷化[4]、懸浮化[5]和碎片化[6]等現(xiàn)象，多元治理主體間關(guān)系互動(dòng)異化[7]、多元化的治理理念之間相互博弈[8]以及治理秩序缺乏韌性[9]，產(chǎn)生明顯的內(nèi)生性治理需求差異。社工站作為新時(shí)期基層治理轉(zhuǎn)型發(fā)展中多元主體的參與平臺(tái)，在更新基層服務(wù)理念、協(xié)助基層民政工作、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新以及激發(fā)基層治理活力等方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特價(jià)值。因此，在基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向下，社工站不僅要在建設(shè)覆蓋率和駐站社會(huì)工作者數(shù)量上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，也需在提升基層治理能力和水平上貢獻(xiàn)專業(yè)智慧。社工站的建設(shè)應(yīng)如何因應(yīng)基層治理的時(shí)代需求？其建設(shè)遵循的基本原則是什么？其建設(shè)與實(shí)踐樣態(tài)如何？這些是本文研究的核心議題。

二、“資產(chǎn)為本”的理論闡釋

1993年，John Kretzmann和John L.McKnigh在《社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在取向：尋找和動(dòng)員社區(qū)資產(chǎn)的一條路徑》一書中提出“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式（Asset-Based Community Development模式），[10]1該模式逐漸在世界各國(guó)得到廣泛應(yīng)用。區(qū)別于傳統(tǒng)的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”取向，該模式是在優(yōu)勢(shì)視角下形成的一種社區(qū)發(fā)展模式，更加關(guān)注社區(qū)的資產(chǎn)、能力和優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)建立以當(dāng)?shù)鼐用瘛F(tuán)體和組織內(nèi)部及其之間的關(guān)系為驅(qū)動(dòng)力的社區(qū)發(fā)展路徑，追求內(nèi)在的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。[11]社區(qū)資產(chǎn)是“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[12]，然而研究者尚未對(duì)社區(qū)資產(chǎn)的類型形成完全一致的認(rèn)識(shí)。典型的社區(qū)資產(chǎn)分類方法有以公共（物質(zhì)）、人力及社會(huì)資產(chǎn)為代表的三分法[13]，以個(gè)人、社區(qū)組織、地方制度、自然和物質(zhì)資產(chǎn)為代表的四分法[10]1-11，以物質(zhì)、人力、社會(huì)、金融及政治資產(chǎn)為代表的五分法[14]，以人力、社會(huì)、文化、自然（環(huán)境）、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及政治資產(chǎn)為代表的七分法[15]等。從社區(qū)子資產(chǎn)的基本內(nèi)涵和特征要素可以發(fā)現(xiàn)，無論是哪一種類型劃分，其實(shí)質(zhì)都可以用二分法來概括，即社區(qū)資產(chǎn)包括顯性資產(chǎn)（人、集體經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、組織等）和依附于顯性資產(chǎn)的隱性資產(chǎn)（能力、技術(shù)、文化、關(guān)系等）。兩者相互融合發(fā)展，并且不同形式的社區(qū)資產(chǎn)都不是以單一形式存在，而是錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。不同形式的社區(qū)資產(chǎn)是促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及滿足人們對(duì)美好生活向往所必不可少的資源。[16]“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展并不排斥外部資源的介入，利用社區(qū)外部的投入、資源、活動(dòng)等來支持社區(qū)發(fā)展也是“資產(chǎn)為本”社區(qū)建設(shè)的重要途徑。[17]綜上所述，本文將依據(jù)社工站的功能定位及其參與基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性治理需求，并整合相關(guān)研究文獻(xiàn)，選擇基層治理中的政治資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、組織資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)予以闡釋（如表1所示）。

“資產(chǎn)為本”的理論視角已經(jīng)在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域獲得了較為廣泛的應(yīng)用，其強(qiáng)大的生命力在于主張把理論和實(shí)踐結(jié)合起來。關(guān)于“資產(chǎn)為本”視角下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體策略，Pinkett提出了影響廣泛的五步法：繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖、建立社區(qū)內(nèi)部人際關(guān)系、調(diào)動(dòng)社區(qū)資產(chǎn)、展望社區(qū)發(fā)展和建立外部聯(lián)系。[18]黃瓴提出“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展遵循四步法：從社區(qū)組織開始，通過構(gòu)想、規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)估，最后又回到社區(qū)組織，形成一個(gè)閉路循環(huán)系統(tǒng)。[16]由此可見，“資產(chǎn)為本”視角下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體策略與社會(huì)工作實(shí)務(wù)通用過程有著高度的趨同性，均強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化的行動(dòng)實(shí)踐過程，遵循“接案—預(yù)估—計(jì)劃—介入—評(píng)估—結(jié)案”分步驟事件處置的一般性程序邏輯。因此，在“資產(chǎn)為本”視角的理論指導(dǎo)下，本文提出社工站在實(shí)體架構(gòu)建設(shè)之后的具體運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用過程中，應(yīng)始終將公眾參與貫穿其中，按照“繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖—明確基層治理愿景—?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)外資產(chǎn)—實(shí)施系列專業(yè)活動(dòng)—督導(dǎo)評(píng)估站點(diǎn)建設(shè)”的具體程序和策略參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，以期為社工站的運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用提供方向性和策略性的指引。

三、社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容和組織保障[1]，為破解基層治理困境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了方向性和實(shí)踐性指導(dǎo)，也為社工站的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的政策支撐和服務(wù)遵循。社工站作為新時(shí)期基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一股重要的新生力量，其發(fā)展也是社會(huì)工作專業(yè)在應(yīng)對(duì)基層治理困境過程中所形成的專業(yè)實(shí)踐成果，社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 推動(dòng)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想在基層落地、見效

基層是國(guó)家治理的最末梢和發(fā)揮治理效能的重要場(chǎng)域，其治理能力和水平直接影響國(guó)家治理效能的發(fā)揮，而治理理念的轉(zhuǎn)型是影響治理能力和水平的關(guān)鍵因素。社會(huì)工作者作為社工站建設(shè)的主要參與者，其專業(yè)理念強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)資源，主張堅(jiān)持利他主義精神，為有需要的對(duì)象提供專業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)，這種思想和實(shí)踐主張與堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想具有高度契合性。因此，讓社工站參與到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來，可以使社會(huì)工作專業(yè)“以人為本”的價(jià)值理念在專業(yè)服務(wù)遞送過程中得到全方位展現(xiàn)。由此影響和帶動(dòng)更多服務(wù)主體秉持社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念開展基層治理服務(wù)，突破行政化管理和服務(wù)的藩籬，促使社區(qū)居民在社工站與基層治理現(xiàn)代化融合建設(shè)中得到更多、更大的實(shí)惠。

（二） 促進(jìn)基層治理服務(wù)朝著更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展

在中國(guó)，基層治理是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村級(jí)治理與城市街居治理三個(gè)部分組成[19]，囿于基層治理專業(yè)力量的薄弱和治理場(chǎng)景的復(fù)雜，基層治理服務(wù)多以入戶走訪、物質(zhì)幫扶和社區(qū)宣傳等偏行政化服務(wù)的方式呈現(xiàn)，基層治理服務(wù)亦出現(xiàn)懸浮化和碎片化現(xiàn)象。《通知》明確了社工站專業(yè)化、高質(zhì)量的發(fā)展方向，要求社工站重點(diǎn)做好社會(huì)救助、老年、兒童以及社區(qū)治理等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好困難群眾和特殊群體的生活狀況調(diào)查與對(duì)象識(shí)別，并運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和技巧，科學(xué)評(píng)估和診斷服務(wù)對(duì)象的需求，針對(duì)性制定社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合地方資源條件和服務(wù)對(duì)象的獨(dú)特性提供靈活多樣的綜合性服務(wù)。[2]加快社工站建設(shè)，為基層治理注入為民服務(wù)的專業(yè)力量，促進(jìn)服務(wù)型治理與治理型參與在基層場(chǎng)域的發(fā)展。

（三） 營(yíng)造共建共治共享的基層治理新格局

基層治理是多方參與的過程，新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持共建共治共享的價(jià)值導(dǎo)向，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。社工站作為資源流通與共享平臺(tái)，面對(duì)服務(wù)對(duì)象及其需求多而雜的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者和公益慈善機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)力量，發(fā)揮基層黨組織的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)服務(wù)對(duì)象自身潛能和主觀能動(dòng)性，構(gòu)建多方參與的工作格局。如我國(guó)貴州、天津、內(nèi)蒙古等地的社工站均按照“五社聯(lián)動(dòng)”專業(yè)化運(yùn)行模式推進(jìn)基層服務(wù)，該做法也是社工站適應(yīng)基層治理場(chǎng)景更迭、增強(qiáng)與不同治理主體和服務(wù)主體之間粘性的主動(dòng)選擇。因此，社工站建設(shè)同基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯終點(diǎn)是一致的，都是推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四、社工站助力基層治理現(xiàn)代化的漸進(jìn)發(fā)展

（一） 新時(shí)代社工站建設(shè)遵循的基本原則

加快社工站建設(shè)是在廣東省“雙百計(jì)劃”和湖南省“禾計(jì)劃”等項(xiàng)目先行探索創(chuàng)新基層治理的基礎(chǔ)上，由我國(guó)民政系統(tǒng)主導(dǎo)推行的一項(xiàng)覆蓋全國(guó)的惠民利民政策，是延續(xù)并拓展過去基層所實(shí)施的“兩工互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”等政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的又一次重要的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，具有鮮明的專業(yè)特征和時(shí)代特征。結(jié)合已有的研究成果和各地現(xiàn)行的社工站建設(shè)情況，新時(shí)代社工站建設(shè)應(yīng)遵循政策性、專業(yè)性、整體性和有效性等基本原則，避免出現(xiàn)邊際效益遞減的現(xiàn)象。

1. 政策性

近年來，為全面統(tǒng)籌推進(jìn)社工站建設(shè)，更好地吸納已有的基層治理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策為社工站建設(shè)保駕護(hù)航。在已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策中，既包括具有宏觀指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等，也包括具有微觀實(shí)踐意義的建設(shè)指引和服務(wù)規(guī)范等。新時(shí)代社工站建設(shè)的政策性，不僅意味著要落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策所提出的相關(guān)理念轉(zhuǎn)型和指標(biāo)達(dá)成等硬性建設(shè)任務(wù)，還意味著需要根據(jù)社工站發(fā)展的實(shí)際需求來逐步完善配套政策支持，加快構(gòu)建社工站可持續(xù)性發(fā)展的政策體系，塑造一個(gè)政府多部門共同發(fā)力的滋養(yǎng)性環(huán)境，讓社工站的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用處在一個(gè)更加務(wù)實(shí)和開放的政策環(huán)境之中。

2. 專業(yè)性

專業(yè)性是社工站在基層治理過程中獲得重要發(fā)展地位的重要驅(qū)動(dòng)力。理論界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為，社工站的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，培育專業(yè)隊(duì)伍，提供專業(yè)服務(wù)，《意見》也明確提出社工站建設(shè)要把握專業(yè)化的發(fā)展方向。[1]由此可見，專業(yè)性是社工站能夠維系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本前提和重要保障。新時(shí)代社工站建設(shè)的專業(yè)性不僅是指專業(yè)社會(huì)工作者用專業(yè)理念、方法和技巧等專業(yè)知識(shí)為基層治理的服務(wù)對(duì)象提供具有社會(huì)工作專業(yè)意蘊(yùn)的服務(wù)，而且還有更加豐富的內(nèi)涵。這就需要社工站工作人員不斷創(chuàng)新社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方式，擴(kuò)展社會(huì)工作專業(yè)活動(dòng)空間，推動(dòng)更加契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化處境的專業(yè)實(shí)踐，并在此過程中培養(yǎng)一支本地化的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與本地化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 整體性

社工站建設(shè)的一個(gè)重要目的是協(xié)助基層民政部門開展社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，運(yùn)用專業(yè)力量為基層治理賦能。新時(shí)代社工站建設(shè)的整體性體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀層面。在宏觀層面是指充分發(fā)揮不同層級(jí)社工站的支點(diǎn)作用，按照“省—市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（街）—村（居）”五級(jí)社工站體系，進(jìn)行一體化整體規(guī)劃。在中觀層面是將不同層級(jí)社工站的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行整合分類，厘清不同服務(wù)對(duì)象的異質(zhì)性需求，并有效聯(lián)動(dòng)多元服務(wù)主體搭建資源流通與共享平臺(tái)，對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)資源進(jìn)行整體性協(xié)調(diào)配置，避免服務(wù)疊加而浪費(fèi)有限的服務(wù)資源。在微觀層面則強(qiáng)調(diào)在社工站建設(shè)和具體運(yùn)營(yíng)過程中，確保內(nèi)部組成要素的同步發(fā)展，要素包括活動(dòng)空間、服務(wù)理念、服務(wù)體系、服務(wù)能力和目標(biāo)結(jié)果等。

4. 有效性

社工站的發(fā)展同社會(huì)工作傳統(tǒng)項(xiàng)目制服務(wù)一樣，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的參與，推崇“做中學(xué)、學(xué)中做”的行動(dòng)研究方法論，這也是社會(huì)工作能夠長(zhǎng)期扎根基層的一個(gè)重要法寶。但是新時(shí)代社工站建設(shè)應(yīng)區(qū)別于社會(huì)工作傳統(tǒng)項(xiàng)目制服務(wù)。傳統(tǒng)項(xiàng)目制服務(wù)常囿于服務(wù)周期短、承接機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定和社會(huì)工作者流失率高等原因，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)不持久，服務(wù)成效大打折扣。新時(shí)代社工站建設(shè)的有效性就是要突破社會(huì)工作傳統(tǒng)項(xiàng)目制服務(wù)的限制，分階段有步驟地推進(jìn)社工站建設(shè)，把社工站建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用作為一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，注重對(duì)本地化專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的培育，遵循社會(huì)工作助人的一般成長(zhǎng)規(guī)律，與多元治理主體、不同服務(wù)對(duì)象建立穩(wěn)定的合作式伙伴關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)基層治理服務(wù)供給的“增量投入”，更好地促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二） 社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程性策略

社工站作為一個(gè)多元化綜合服務(wù)平臺(tái)和資源輸出的樞紐型組織，在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中充當(dāng)著協(xié)助者、促進(jìn)者、資源籌措者和服務(wù)提供者等多重角色，并在一定的行動(dòng)框架下助力基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如圖1所示，為更好地彌合基層治理現(xiàn)代化的張力，社工站可以在“資產(chǎn)為本”視角下進(jìn)行平臺(tái)和組織建設(shè)，以分階段、多層次的服務(wù)策略參與到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，促進(jìn)新時(shí)代社工站和基層治理現(xiàn)代化雙向融合發(fā)展。

1. 繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖

社區(qū)資產(chǎn)地圖是社會(huì)工作者在服務(wù)準(zhǔn)備階段認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)資源情況的重要工具，也是社會(huì)工作者在服務(wù)實(shí)施階段需要有效運(yùn)用和發(fā)展的重要媒介。社工站多以“項(xiàng)目購(gòu)買”或“崗位購(gòu)買”的方式進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，站內(nèi)一般配備3名左右的工作人員。他們一方面需要協(xié)助基層民政部門做好一般性行政事務(wù)，另一方面需要投入更多精力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（居）的民政救助對(duì)象、兒童、老人及社區(qū)治理等領(lǐng)域的專業(yè)性服務(wù)。然而，在一些社會(huì)工作不發(fā)達(dá)的地區(qū)，社工站工作人員的專業(yè)服務(wù)能力弱是一個(gè)基本事實(shí)。因此，在基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)需求與公共服務(wù)弱供給的矛盾之下，厘清社區(qū)資產(chǎn)，擴(kuò)大社會(huì)參與，積累社會(huì)資本，以便促進(jìn)社區(qū)自我生產(chǎn)與供給，既符合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也符合基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求。

社區(qū)資產(chǎn)地圖繪制需要從三個(gè)方面著手。首先需要厘清社區(qū)資產(chǎn)的內(nèi)涵與類型。社區(qū)資產(chǎn)是能夠給社區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來有益效果的社區(qū)內(nèi)生資源優(yōu)勢(shì)，包括社區(qū)不同人群、單位組織、環(huán)境等所具有的資源，社區(qū)資產(chǎn)類型主要包括政治、人力、組織和社會(huì)資產(chǎn)。其次，需要弄清楚各類資產(chǎn)在社區(qū)的布局和存量。社會(huì)工作者可以采用社區(qū)漫步、欣賞式訪談等技巧，與社區(qū)不同類型資產(chǎn)主體進(jìn)行接觸，積極主動(dòng)介紹自己與了解他人，讓接觸對(duì)象成為社會(huì)工作者與社區(qū)資產(chǎn)主體建立聯(lián)系的媒介，通過“滾雪球”的方式探尋更多的社區(qū)資源，使自己盡快熟悉并融入社區(qū)。最后，需要將社區(qū)資產(chǎn)用地圖的形式繪制出來。社會(huì)工作者可以設(shè)計(jì)以“尋寶”為主題的小組活動(dòng)，招募組員將前期對(duì)社區(qū)資產(chǎn)摸底調(diào)查的結(jié)果繪制出來，在社區(qū)地圖上用不同形狀、不同顏色以及文字等標(biāo)注出不同類型社區(qū)資產(chǎn)的分布情況，讓參與者從優(yōu)勢(shì)視角重新認(rèn)識(shí)社區(qū)，并在小組活動(dòng)過程中提升社區(qū)參與的效能感。社會(huì)工作者可以將最終制作完成的社區(qū)資產(chǎn)地圖張貼在社工站辦公區(qū)域或者社區(qū)內(nèi)居民經(jīng)常開展活動(dòng)的公共場(chǎng)所，讓“社區(qū)資產(chǎn)”的概念更加深入人心。雖然地圖上呈現(xiàn)的是有形的、實(shí)體化的社區(qū)資產(chǎn)，但是隱性資產(chǎn)同樣不可忽視。社區(qū)各類資產(chǎn)在地圖上僅是一個(gè)符號(hào)，只有社會(huì)工作者在專業(yè)服務(wù)過程中對(duì)各類社區(qū)資產(chǎn)加以應(yīng)用，才能賦予其專業(yè)服務(wù)價(jià)值。社會(huì)工作者不僅要同基層民眾一起探尋社區(qū)資產(chǎn)，還要維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)資產(chǎn)，及時(shí)更新社區(qū)資產(chǎn)地圖。

2. 明確基層治理愿景

治理作為一種討論公共秩序問題的概念和理論興起于20世紀(jì)90年代，成為公共問題理論與實(shí)踐中最受關(guān)注的概念和理論之一。[20]治理理論強(qiáng)調(diào)多中心治理主體的合作，倡導(dǎo)不同治理主體在面對(duì)同一事務(wù)時(shí)采取集合行動(dòng)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治和有效治理，認(rèn)為治理是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)和合作的過程。社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)能夠在治理理念的轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理服務(wù)的精準(zhǔn)遞送、治理格局的路徑選擇上發(fā)揮其固有的專業(yè)價(jià)值和功能，社工站參與基層治理，將進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)不同資產(chǎn)之間展開對(duì)話與合作，協(xié)助構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)基層治理的新圖景。

明確基層治理愿景對(duì)于社工站來說是一個(gè)制定社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃的過程，此過程強(qiáng)調(diào)社區(qū)不同類型資產(chǎn)整合，以倡導(dǎo)形成基層治理的集合行動(dòng)。基層治理愿景是推進(jìn)社工站運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用的行動(dòng)指南。社會(huì)工作者在明確基層治理愿景的過程中要做到以下三點(diǎn)。首先可根據(jù)社區(qū)資產(chǎn)的存量情況，分別就政治、人力、組織和社會(huì)資產(chǎn)的功能發(fā)揮、能力提升和增量發(fā)展等指標(biāo)制定年度工作方案和服務(wù)計(jì)劃，讓社區(qū)資產(chǎn)與基層治理愿景產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其次，社會(huì)工作者需要結(jié)合協(xié)商議事的方式，召集不同類型社區(qū)資產(chǎn)代表參與對(duì)基層治理愿景的討論，并充分吸納參與代表的意見建議，增強(qiáng)他們參與基層治理的積極性和價(jià)值感，以避免其形成對(duì)社工站的服務(wù)依賴。最后，社會(huì)工作者應(yīng)將討論定型的基層治理愿景同相關(guān)利益群體或組織進(jìn)行面對(duì)面的解釋說明，適時(shí)做好宣傳報(bào)道和氛圍營(yíng)造，扮演好社工站的“線下門戶網(wǎng)站”角色，以贏得不同群體更多的思想認(rèn)同和行動(dòng)支持。

3. 調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資產(chǎn)

該步驟主張發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部和外部不同類型資產(chǎn)的服務(wù)型治理功能，是促進(jìn)基層治理愿景目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵所在。社工站作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)的樞紐，在資源鏈接、力量整合和服務(wù)供給等方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以借用磁場(chǎng)效應(yīng)調(diào)動(dòng)和吸納更多社區(qū)內(nèi)外資產(chǎn)主體參與到基層治理過程之中。

第一，社會(huì)工作者應(yīng)促進(jìn)在社區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)以及社區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)與外部資產(chǎn)之間建立有效鏈接。社工站服務(wù)內(nèi)容繁雜，社會(huì)工作者首先可以將不同服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)內(nèi)不同資產(chǎn)相匹配，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)主體參與其中，并通過開展服務(wù)活動(dòng)來構(gòu)建社工站、服務(wù)對(duì)象和社區(qū)資產(chǎn)主體三者之間良好的合作關(guān)系。其次，社會(huì)工作者要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄內(nèi)不同服務(wù)對(duì)象的利益訴求，建立需求和信息反饋機(jī)制，通過資源整合來實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多元資產(chǎn)主體在同一服務(wù)領(lǐng)域的互動(dòng)。最后，社會(huì)工作者要注重發(fā)揮社區(qū)內(nèi)不同類型資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極鏈接社區(qū)外部資源開展“微心愿”服務(wù)，通過資源共享來實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外部資產(chǎn)主體之間的交流學(xué)習(xí)、互動(dòng)合作，以提升現(xiàn)有資產(chǎn)主體的能力和擴(kuò)充現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模。

第二，社會(huì)工作者應(yīng)促進(jìn)社工站服務(wù)的橫向與縱向互嵌。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社工站主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，以民政救助對(duì)象為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)基層治理。社工站的工作具有彈性，社會(huì)工作者應(yīng)以發(fā)揮政治資產(chǎn)和人力資產(chǎn)的作用為抓手，以促進(jìn)組織資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)的健全發(fā)育為取向，不斷加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建全周期、全要素服務(wù)保障體系。具體而言，社工站首先應(yīng)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用。社會(huì)工作者一方面協(xié)助基層黨組織做好新時(shí)代黨建工作，另一方面做好社工站自身的黨建工作，如開展“支部建在站上”專項(xiàng)行動(dòng)，逐步形成“黨建+”賦能基層治理。其次，社會(huì)工作者要將社工站打造成“一組織兩人才”（社會(huì)組織、社工人才、志愿人才）的孵化基地，以培育更多力量參與基層治理，提升基層治理的組織力和服務(wù)力。最后，社工站要與基層不同服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)同建共享，統(tǒng)籌資源開展好針對(duì)兒童、青少年、長(zhǎng)者和家庭等對(duì)象的基礎(chǔ)服務(wù)，滿足特殊群體或家庭、社區(qū)共同性問題需求的重點(diǎn)服務(wù)，以及結(jié)合社區(qū)特定社會(huì)文化情境的特色服務(wù)，最大限度地發(fā)揮社工站作為多元化綜合服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，促進(jìn)社工站服務(wù)的有序生產(chǎn)與多元服務(wù)主體有效治理的雙向嵌入。

4. 實(shí)施系列專業(yè)活動(dòng)

社工站建設(shè)是一個(gè)涉及多方主體協(xié)作以及內(nèi)部機(jī)制完善的過程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)行動(dòng)都與社工站的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)[21]，即社工站的外部環(huán)境與內(nèi)部行動(dòng)共同影響社工站建設(shè)的質(zhì)量。為此，以項(xiàng)目化運(yùn)作思維統(tǒng)領(lǐng)社工站的系列專業(yè)活動(dòng)，通過分階段多層次的服務(wù)策略，發(fā)揮社會(huì)工作在基層治理場(chǎng)景中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是社工站具體運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)用過程中的可為路徑。

項(xiàng)目一般多劃分為“準(zhǔn)備—實(shí)施—結(jié)束”三個(gè)程序邏輯階段。準(zhǔn)備階段是社工站入場(chǎng)基層治理的階段，在繪制社區(qū)資產(chǎn)地圖、明確基層治理愿景過程中所制定的資產(chǎn)清單、需求清單、計(jì)劃清單等，都是社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)備階段形成的專業(yè)活動(dòng)成果。在準(zhǔn)備階段，社會(huì)工作者需要熟悉社工站的外部環(huán)境，尤其是要了解外部環(huán)境所能提供的正向支持狀況，厘清不同利益相關(guān)者的真實(shí)需求，確保工作計(jì)劃有據(jù)可循。在具體實(shí)施階段，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)外資產(chǎn)作用的策略有其理論和現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)空間。除此之外，社會(huì)工作者需要整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)項(xiàng)目、制定服務(wù)清單，把社工站真正打造成基層治理場(chǎng)景中的多元化綜合服務(wù)平臺(tái)和資源輸出的樞紐型組織，在社會(huì)救助、兒童工作、老年工作和社區(qū)治理等領(lǐng)域，常態(tài)化開展好滿足服務(wù)對(duì)象普遍需求的福利服務(wù)，重點(diǎn)做好滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)別化、獨(dú)特需求的專業(yè)服務(wù)。社工站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，此處的“結(jié)束階段”并不是指社工站建設(shè)結(jié)束，而是就社工站建設(shè)在一段時(shí)間內(nèi)的工作完成情況進(jìn)行總結(jié)，如年度總結(jié)、季度總結(jié)或月總結(jié)。在這個(gè)階段，社工站邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)不同代表參與社工站建設(shè)的階段性工作總結(jié)，親身體會(huì)社工站為社區(qū)帶來的積極影響，一同為社工站的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

項(xiàng)目實(shí)踐一般多從“微觀—中觀—宏觀”三個(gè)層次采取行動(dòng)。社工站既需要面對(duì)有特殊困難和獨(dú)特需求的獨(dú)立個(gè)體和家庭，也需要面對(duì)有同質(zhì)性問題和需求的群體和組織，還需要面對(duì)復(fù)雜多變的社區(qū)和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作者在滿足服務(wù)對(duì)象需求和實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的的持續(xù)過程中，要強(qiáng)化與行動(dòng)系統(tǒng)的合作，從生態(tài)系統(tǒng)視角實(shí)施社工站的具體服務(wù)，注重綜融性服務(wù)方法的應(yīng)用。比如，嘉興市秀洲區(qū)探索的“一核三化五線”工作模式[22]、湖南省湘陰縣探索的“一核三盟五微”全流程融合的融模式[23]，在工作亮點(diǎn)、服務(wù)特色和建設(shè)品牌等方面貢獻(xiàn)了專業(yè)智慧，也吸引了更多的社會(huì)關(guān)注。綜合來看，實(shí)施系列專業(yè)活動(dòng)就是以社工站為工作平臺(tái)，合理且有效應(yīng)用項(xiàng)目化運(yùn)作思維，在基層工作中同時(shí)推進(jìn)多個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，并同步做好項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和整合管理等影響社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際效能發(fā)揮的項(xiàng)目管理工作。

5. 建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估站點(diǎn)

社會(huì)工作督導(dǎo)和評(píng)估作為間接的社會(huì)工作方法，對(duì)于規(guī)范開展社工站建設(shè)、提升民政服務(wù)的專業(yè)效能具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。無論是社會(huì)工作督導(dǎo)，還是社會(huì)工作評(píng)估，其對(duì)于社工站建設(shè)和基層治理來說都是重要的外部支持型資產(chǎn)。常態(tài)化開展社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估是提升社工站建設(shè)與基層治理專業(yè)化水平的重要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)工作督導(dǎo)貫穿整個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目始終，需要靈活采用不同形式的督導(dǎo)方式來回應(yīng)社工站工作人員需求。而社會(huì)工作評(píng)估則是在項(xiàng)目實(shí)施的特定階段所采用的一種監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行、評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效的方法，主要包括過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。社會(huì)工作督導(dǎo)和評(píng)估項(xiàng)目多以政府購(gòu)買專項(xiàng)服務(wù)的形式運(yùn)作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員一般由具有豐富理論知識(shí)的高校社會(huì)工作專業(yè)教師和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)工作者組成，督導(dǎo)與評(píng)估的內(nèi)容一般包括社工站的定位、服務(wù)面向和專業(yè)服務(wù)開展等，督導(dǎo)和評(píng)估團(tuán)隊(duì)為社工站建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供了充分的智力支持。

中國(guó)社會(huì)工作尚處于起步階段，面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、基層發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)工作專業(yè)人才緊缺、專業(yè)能力不足是困擾社工站建設(shè)全覆蓋的主要因素。因此，在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向下，對(duì)社工站的督導(dǎo)和評(píng)估也同樣需要延伸工作鏈條，以此積累和擴(kuò)充社區(qū)資產(chǎn)。在對(duì)社工站開展督導(dǎo)時(shí)，不僅要做好常規(guī)性的社會(huì)工作督導(dǎo)活動(dòng)，更要注重對(duì)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和本地化督導(dǎo)等組織和人才的培育和指導(dǎo)，以緩解基層治理社會(huì)力量參與不足的現(xiàn)實(shí)困境。在對(duì)社工站開展評(píng)估時(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的正比例關(guān)系達(dá)成，更要注重遵循服務(wù)型治理的原則，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型治理的工作成效，強(qiáng)調(diào)社工站建設(shè)的程序邏輯規(guī)范與專業(yè)應(yīng)用合理，避免社工站為了完成指標(biāo)而采取“指標(biāo)式應(yīng)對(duì)”的求生策略。由此可見，對(duì)社工站開展的督導(dǎo)和評(píng)估工作是一系列“增量投入”的過程，可以改進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)效果，助力基層治理現(xiàn)代化的漸進(jìn)發(fā)展。

五、結(jié)束語

加快社工站專業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。社工站建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)工作的實(shí)踐探索[24]，推動(dòng)其持續(xù)穩(wěn)定且高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前亟須研究探索的重要課題。本文運(yùn)用“資產(chǎn)為本”社區(qū)發(fā)展模式闡釋社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路，通過分階段、多層次的服務(wù)策略，盤活、維持和擴(kuò)充社區(qū)資產(chǎn)，推進(jìn)社工站朝著專業(yè)化、高質(zhì)量方向發(fā)展，最終助力實(shí)現(xiàn)基層治理的粘性銜接。這也是現(xiàn)階段社會(huì)工作專業(yè)回應(yīng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與社工站建設(shè)基本遵循的雙重理性選擇。實(shí)現(xiàn)基層治理的粘性銜接，不是基層治理構(gòu)成要素的簡(jiǎn)單相加，而是指運(yùn)用集成理念重構(gòu)基層治理分散式、條線狀治理格局，有效規(guī)避基層治理懸浮化、碎片化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。社工站建設(shè)具有政策和實(shí)踐雙向作用的關(guān)系價(jià)值。因此，在新時(shí)代應(yīng)將社工站建設(shè)放置在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局中謀劃實(shí)施，把社工站打造成基層治理服務(wù)的資源流通與共享平臺(tái)，發(fā)揮社工站“一根針”穿好各部門下沉服務(wù)“千條線”的中轉(zhuǎn)作用，促成基層治理服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)項(xiàng)目等服務(wù)資源在社工站的集成生產(chǎn)，以社工站為支點(diǎn)撬動(dòng)基層服務(wù)型治理新杠桿，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的治理服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

在社工站建設(shè)熱度不減的利好環(huán)境下，我們也需要多一些“冷思考”。社工站建設(shè)普遍面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、財(cái)政資金支持不足、專業(yè)人才短缺等困境，這種發(fā)展困境在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。社工站建設(shè)還面臨著價(jià)值理念缺失、服務(wù)活動(dòng)化等主觀認(rèn)知挑戰(zhàn)，這與各地方在社工站建設(shè)上的認(rèn)識(shí)不到位、專業(yè)支持不充分等現(xiàn)象有著強(qiáng)關(guān)聯(lián)，這種障礙性環(huán)境勢(shì)必會(huì)影響社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的效能。社工站參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而本文僅是在“資產(chǎn)為本”的視角下，從發(fā)展理念和方法策略兩個(gè)層面進(jìn)行了理論和實(shí)務(wù)探索，研究前提是在假設(shè)社區(qū)內(nèi)外擁有各類資產(chǎn)且能為組織所整合使用，因此本文的研究具有一定的局限性。社工站如何進(jìn)行資源動(dòng)員？如何在動(dòng)員過程中與不同資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)話合作？如何擺脫對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的路徑依賴？如何增強(qiáng)社工站的社會(huì)關(guān)聯(lián)與適應(yīng)力？這些問題是今后要重視和加強(qiáng)的研究課題。社工站只有更加有效地參與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，方可獲得更大的生存空間和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的自主發(fā)展。社工站專業(yè)化和高質(zhì)量的發(fā)展，離不開在外部力量支持過程中社工站內(nèi)在的自主發(fā)展。社工站要同基層治理中的各類服務(wù)主體一道，樹立和建構(gòu)整體性治理思路，在“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”多層治理中踐行發(fā)展性社會(huì)工作理念，在基層治理場(chǎng)域中強(qiáng)化合作治理的系統(tǒng)集成與整體優(yōu)化。要發(fā)揮社會(huì)工作在提升基層治理體系整體治理能力中的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層治理場(chǎng)域內(nèi)政治、人力、組織和社會(huì)等資產(chǎn)在社工站建設(shè)過程中的互聯(lián)共建。

（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：徐朝科）