突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的影響因素與組態(tài)路徑

黃曉曦

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；政府信息公開；影響因素；條件組態(tài)

中圖分類號：G230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）04-0087-10

一、問題提出

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開，是指政府依照法定程序?qū)⑵湓谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理時(shí)擁有或獲取的各類信息主動(dòng)向社會發(fā)布的一系列行為和過程。[1]信息公開是現(xiàn)代民主政治的有機(jī)組成部分，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，如SARS事件、H7N9型禽流感事件等。此類高頻熱點(diǎn)事件極易產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)領(lǐng)域造成沖擊。在此背景下，提升政府信息公開質(zhì)量，以信息公開消解“疑云事件”，對于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)處理效率、科學(xué)引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)而對實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國社會大局和諧穩(wěn)定的目標(biāo)具有重要意義。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開”這一主題的研究成果頗豐。祝江斌等通過建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對準(zhǔn)備能力分析模型，討論和驗(yàn)證了事件發(fā)生時(shí)政府部門依法、及時(shí)、公開、準(zhǔn)確公布信息的關(guān)鍵職責(zé)。[2]韓瑋等從公眾關(guān)注視角出發(fā)，分析了公眾基本型、期望型、魅力型和無差異型多種類型的信息需求對政府信息公開的影響。[3]王鑫認(rèn)為，新技術(shù)革命與政府信息公開存在明顯的正相關(guān)性，技術(shù)環(huán)境的變化是倒逼政府信息公開的重要?jiǎng)恿Α4]段堯清等認(rèn)為，危害性強(qiáng)、防控難度高、因素關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開成為一項(xiàng)涉及多方面影響因素的極具復(fù)雜性的過程。[5]那么，究竟是哪些因素共同影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開？這些因素又是如何相互組合進(jìn)而影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的效果？這正是本文試圖回答的問題。

定性比較分析方法（Qualitative ComparativeAnalysis，QCA）是一種致力于通過多個(gè)案例之間的比較分析來探討蘊(yùn)含在社會現(xiàn)象中的一系列復(fù)雜因果關(guān)系的有效方法。該方法具有獨(dú)特的優(yōu)勢，已在諸多社會科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。鑒于此，本文將以國內(nèi)12例典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件為樣本，采用定性比較分析方法，克服以往研究只探討單個(gè)或幾個(gè)因素對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開影響的不足，在組態(tài)分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的條件構(gòu)型，借此揭示政府信息公開的影響因素和組態(tài)路徑。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是波及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等眾多領(lǐng)域且橫跨現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)空間的“復(fù)合型危機(jī)”[6]，因此，存在多個(gè)層面的因素影響政府信息公開。全面分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的影響因素及組態(tài)路徑，需要從不同層面對影響政府信息公開的潛在因素進(jìn)行全方位、多角度的探究。由于該類事件信息公開具有特殊性，所以必然會出現(xiàn)涉及多元主體、多種渠道、多方利益的疊加效應(yīng)。此外，從實(shí)際情況來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開還涉及傳播學(xué)的重要解釋因素。據(jù)此，本文將從信息傳播過程中所涉及的主體、渠道、客體三個(gè)維度進(jìn)行文獻(xiàn)回顧。

（一） 信息公開主體的政府維度

政府權(quán)利和職責(zé)的雙重屬性決定其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息披露過程中占據(jù)主體地位。學(xué)者們普遍認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開不僅受到公開方式和人員特征的影響，還受到政府對事件的危害程度、發(fā)生原因、性質(zhì)類型以及事后公開信息成本研判等諸多不確定因素的影響。[ 7 ]相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平和官員認(rèn)知是兩個(gè)關(guān)鍵因素。[8]一方面，作為政府現(xiàn)代化治理的重要支撐，現(xiàn)代技術(shù)無疑為政府信息公開提供了更為便利的條件和更強(qiáng)勁的動(dòng)力。另一方面，政府官員對于事件的綜合認(rèn)知能力同樣起到重要的影響作用。

1. 技術(shù)水平

在高度技術(shù)化的時(shí)代下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)促進(jìn)了政府信息公開透明的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)水平在政府信息發(fā)布及應(yīng)急管理中的價(jià)值和效用成為一項(xiàng)重要的研究議題。有學(xué)者認(rèn)為，在技術(shù)賦權(quán)的智能傳播時(shí)代，5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及AI等一大批新興信息技術(shù)具有海量、及時(shí)和智能等特點(diǎn)，能夠極大強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)測和應(yīng)變能力，正日益成為政府信息公開的強(qiáng)大支撐平臺。[9]也有學(xué)者基于政府治理的視角指出，技術(shù)理性帶來的平權(quán)與民主使信息公開的目標(biāo)發(fā)生由政府權(quán)力向公眾權(quán)利的重要轉(zhuǎn)變。[1]還有一些學(xué)者重點(diǎn)探討了在大數(shù)據(jù)技術(shù)使用過程中的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題，并建議加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，基于互信原則構(gòu)筑信息數(shù)據(jù)良性流動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。[10]總之，政府信息公開依賴技術(shù)水平的巨大進(jìn)步，技術(shù)應(yīng)用及信息化投入使政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠獲得更多自主權(quán)。

2. 官員認(rèn)知

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，除了制約政府信息公開的技術(shù)因素外，信息公開還與政府官員認(rèn)知密切相關(guān)。作為核心責(zé)任主體，政府官員的行政能力直接影響事件信息的應(yīng)對處置過程。學(xué)者們對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中官員認(rèn)知的研究主要集中在政治環(huán)境、自身修養(yǎng)以及法律約束等方面。有學(xué)者指出，外部政治環(huán)境對官員認(rèn)知起關(guān)鍵的影響作用，在相對民主、公正、務(wù)實(shí)的政治氛圍中，政府現(xiàn)代化程度往往比較高，官員在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)大都具有主動(dòng)公開信息的意識。反之，在“為官不為”的消極政治氛圍中，政府官員往往具有趨利避害心理，更傾向于采用一種“推卸責(zé)任”“能拖則拖”甚至“封堵信息”的態(tài)度對待危機(jī)事件，以達(dá)到息事寧人的效果。[11]也有學(xué)者認(rèn)為，政府決策者的決策判斷能力、人格魅力、道德修養(yǎng)以及先前經(jīng)驗(yàn)將影響決策者決策公開信息的時(shí)間和范圍。[12]還有學(xué)者認(rèn)為，法律制度對政府信息公開具有至關(guān)重要的“硬約束”作用，如政府執(zhí)法依據(jù)、流程、結(jié)果將直接決定政府官員是否愿意公開信息以及公開信息的程度。[13]

（二） 信息公開傳播的媒體維度

信息公開傳播的媒體維度是指經(jīng)公開主體內(nèi)容輸出后，通過大眾傳播媒介進(jìn)行信息擴(kuò)散，以最終到達(dá)信息接收客體的過程。[14]從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播鏈條看，媒體作為事件信息的傳輸介質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)政府和公眾溝通的有效鏈接，為政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中面向公眾的信息發(fā)布和溝通發(fā)揮了輿論監(jiān)督、政策宣傳以及安撫和疏導(dǎo)公眾情緒的重要作用。

1. 傳播渠道

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開必然會涉及傳播渠道問題。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)主流媒體雖然具有權(quán)威性高、公信力強(qiáng)的特征，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，公眾更傾向于通過在線查找獲取政府信息，各類社交網(wǎng)站、微博、政務(wù)微信等新興媒體因其傳播速度快、交互性強(qiáng)、開放性高的優(yōu)勢成為繼傳統(tǒng)媒體后的“第四媒體”，更能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門的應(yīng)急決策信息和社會共享。[15]另有學(xué)者基于廣播電視、報(bào)刊、媒體新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站等不同傳播渠道的比較分析認(rèn)為，應(yīng)針對不同的事件特點(diǎn)優(yōu)化渠道選擇，取長補(bǔ)短。[16]總體而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，傳播渠道越多，信息覆蓋范圍就越廣，政府信息公開透明度也就越高。然而，也有部分學(xué)者認(rèn)為，多種傳播渠道有時(shí)容易造成信息“魚龍混雜”的現(xiàn)象，特別是在非正式渠道中，極易導(dǎo)致事件信息未經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)和篩選而傳播擴(kuò)散，從而使得信息公開運(yùn)作過程更為錯(cuò)綜復(fù)雜。[17]

2. 媒體責(zé)任

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新聞媒體作為信息傳播的“窗口”，具備議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)、社會動(dòng)員等功能，因而被賦予強(qiáng)烈的社會公共色彩。相關(guān)研究表明，媒體報(bào)道與政府信息公開存在正相關(guān)關(guān)系。[18]新聞媒體恪守責(zé)任意識，能夠敦促政府盡快向社會公眾發(fā)布有關(guān)事件的報(bào)告，為公眾傳遞準(zhǔn)確可靠的信息，進(jìn)而切實(shí)提高新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力，負(fù)責(zé)任的媒體對由突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的心理惶恐和社會混亂起到一定的緩沖作用。[19]概言之，媒體責(zé)任意識越強(qiáng)、工作素質(zhì)水平越高，越有利于堅(jiān)守正確的立場，能夠?qū)κ录嫦噙M(jìn)行客觀、理性且具有人文關(guān)懷的深度報(bào)道，維護(hù)公眾知情權(quán)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的有效輿論監(jiān)督。

（三） 信息公開客體的公眾維度

從傳播學(xué)來看，客體作為信息接受者，在信息傳播過程中處于末端，其對信息接收的滿意度將直接關(guān)系到信息公開的效果。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息能否公開透明不僅與政府、媒體有關(guān)，也有賴于廣大公眾。

1. 公眾情緒

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公眾從期望度、相關(guān)性、歸因和應(yīng)對力四個(gè)層面對事件進(jìn)行認(rèn)知和評價(jià)，從而產(chǎn)生公眾情緒，并對信息公開發(fā)揮重要的影響作用。[20]有學(xué)者對公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件演進(jìn)過程中的情緒動(dòng)態(tài)反應(yīng)過程進(jìn)行了階段性分析，主要包括事件出現(xiàn)期負(fù)面的情緒宣泄、高潮期激烈的情緒表達(dá)、發(fā)酵期起伏的情緒波動(dòng)以及衰退期明顯的情緒穩(wěn)定等多重情緒表達(dá)。[21]有學(xué)者認(rèn)為，政府行為與公眾情緒之間呈正相關(guān)關(guān)系，即如果政府及時(shí)進(jìn)行公開和回應(yīng)信息，則有助于提升公眾正面情緒，并以此轉(zhuǎn)化為社會應(yīng)急機(jī)制的資源和動(dòng)力；否則，極易助長民眾恐慌、擔(dān)憂、焦慮、煩躁等負(fù)面情緒蔓延。[22]

2. 公眾需求

現(xiàn)代國家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家做主。這種當(dāng)家做主的獲得感同時(shí)也體現(xiàn)在人民的知情權(quán)上。因此，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府信息能否有效公開，很大程度上取決于政府能否及時(shí)滿足社會公眾的需求。有學(xué)者通過分析武漢、北京、廣州等10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會新型冠狀病毒感染疫情信息的公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)性層面的需求、社會建構(gòu)性層面的需求、期望滿足層面的需求、政府信息公開成熟度層面的需求、良好政府形象層面的需求是公眾面對疫情信息時(shí)的五類基本需求。[23]有學(xué)者認(rèn)為，公眾對突發(fā)事件的信息需求受到公眾的價(jià)值取向、個(gè)體信息認(rèn)知、外部信息溝通以及與信息發(fā)布者之間的關(guān)系等不同程度的影響。一般來說，受過高等教育、有更高收入的公民具備獲取事件信息的必要技能，且有更多的主動(dòng)權(quán)要求政府公開事件相關(guān)信息。[17]

總體而言，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開是不同因素協(xié)同作用的結(jié)果。但是，政府、媒體、公眾究竟在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中如何影響政府信息公開，是一個(gè)值得深入探討的問題。學(xué)術(shù)界對這一問題進(jìn)行了有益研究，但還存在一些有待完善之處。一是忽略了多種影響因素的存在。受“線性傳播模式”論的影響，現(xiàn)有研究主要集中于單個(gè)或幾個(gè)因素的探討，要么主要強(qiáng)調(diào)政府在信息公開中的核心主導(dǎo)地位，要么聚焦于媒體社會責(zé)任等單一視角，缺乏多維度的綜合性考察。二是研究方法有一定局限性。現(xiàn)有研究多集中于傳統(tǒng)的個(gè)案分析或定量研究，無法從復(fù)雜的實(shí)際情況出發(fā)對理論觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)檢視。因此，本研究在充分借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建出“政府—媒體—公眾”三維聯(lián)動(dòng)的分析框架（見圖1）。在此基礎(chǔ)上，將深入分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的影響因素，探尋有效提升政府信息公開透明度的組態(tài)路徑。

三、研究設(shè)計(jì)

（一） 研究方法

1987年，美國社會學(xué)家查爾斯·拉金在《比較方法：在定性和定量策略之外》一書中率先提出了定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）。[24]這一方法的主要原理是通過布爾代數(shù)邏輯來實(shí)現(xiàn)對多案例的充分比較分析，從而揭示研究對象中復(fù)雜因素所構(gòu)成的組態(tài)與結(jié)果之間的關(guān)系。在QCA中，所謂“條件變量”是指導(dǎo)致現(xiàn)象或結(jié)果產(chǎn)生的原因，有時(shí)也被稱作前因條件。而“結(jié)果變量”則是最終進(jìn)行解釋的結(jié)果。在具體研究過程中，研究者首先需要篩選規(guī)模適中的樣本，并對條件變量和結(jié)果變量進(jìn)行賦值，然后再進(jìn)行多案例的比較分析，最后經(jīng)過一系列操作步驟，得到不同條件變量組合而成的條件組態(tài)，以檢驗(yàn)對其結(jié)果變量的影響。[25]具體流程見圖2。不同于其他研究方法，定性比較分析由于在一定程度上綜合了傳統(tǒng)定量研究和定性研究的優(yōu)勢，因而研究結(jié)論具有更高效度。

QCA具體包括四種分析技術(shù)，分別是基于清晰集的csQCA技術(shù)、基于多值集的mvQCA技術(shù)、基于模糊集的fsQCA技術(shù)以及基于時(shí)序性的TQCA技術(shù)。結(jié)合研究情況，本文將選擇清晰集定性比較分析方法（csQCA）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開這一主題進(jìn)行系統(tǒng)研究。其主要原因有三個(gè)。第一，通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開較之常態(tài)下的政府信息公開是一種相對復(fù)雜、多樣的信息傳播過程，這就決定了其影響因素不是線性的，而是多重因果組合作用的結(jié)果。采用QCA方法能夠充分將多個(gè)條件變量均納入考量范圍，從而識別出導(dǎo)致政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)信息公開透明度的原因組態(tài)。第二，本文所選擇的案例為12例突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在規(guī)模上屬于小樣本，QCA案例數(shù)量要求控制在10—60個(gè)，以便能夠更有效地對樣本進(jìn)行跨層次分析，故本文更適合用QCA方法進(jìn)行研究。第三，清晰集定性比較分析相對于其他類型的QCA分析技術(shù)更符合本文的實(shí)際情況，因?yàn)楸疚牡臈l件變量和結(jié)果變量存在明確的二元界限，能夠按照“二分歸屬”原則清晰地賦值。

（二） 案例選取

我國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的系統(tǒng)研究肇始于2003年的“SARS”疫情。此后，受多方面因素的制約，政府信息公開工作制度、法律保障、社會監(jiān)督等方面仍然有提高的空間，在學(xué)術(shù)研究方面還需不斷加強(qiáng)。2013年“H7N9型禽流感”疫情暴發(fā)催生了大量有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的研究。因此，在樣本上，本文主要選取2013年至2020年的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為研究案例，并且在案例選取的過程中，嚴(yán)格遵循三個(gè)篩選原則。一是案例具有多樣性。案例涵蓋重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等多種類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及全國不同地域且時(shí)間段跨度較大。二是案例的可獲得性和相關(guān)資料、數(shù)據(jù)來源的可靠性。三是案例具有典型代表性。既要選擇政府信息公開透明度高的案例，也要選擇政府信息公開透明度低的案例，以形成鮮明對照。同時(shí)，案例還需要造成較大的社會影響，并能夠引發(fā)社會和學(xué)界的廣泛關(guān)注。最終，本文通過中華人民共和國應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站、國家衛(wèi)健委官方網(wǎng)站、全國各省市政府官方網(wǎng)站、中國知網(wǎng)（CNKI）、權(quán)威新聞門戶網(wǎng)站、官方報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體平臺等公開渠道篩選了2013年至2020年12例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具體案例的政府信息公開情況見表1。

（三） 變量賦值

1. 結(jié)果變量

本文旨在探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的影響因素及組態(tài)路徑。因此，將政府信息公開透明度作為結(jié)果變量。學(xué)術(shù)界公認(rèn)的政府信息公開程度的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面。第一，政府信息公開及時(shí)，即是否在事件發(fā)生后的第一時(shí)間公布權(quán)威信息。第二，政府信息公開范圍適度，即是否準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，并將真實(shí)事件信息告知公眾。第三，社會公眾對政府信息公開的認(rèn)同或接受程度。[26]本文將依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對結(jié)果變量進(jìn)行評估。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，如果滿足上述條件，則說明政府信息公開透明度高，能滿足社會各界的知情權(quán)，有利于最大限度降低事件的影響，取得信息公開的良好效果。反之則效果相反。例如，在2016年的山東非法疫苗事件中，由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門失語，未能及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公布非法疫苗的流向數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“毒疫苗”“假疫苗”等謠言大肆在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延，加劇了社會公眾的心理壓力和恐慌情緒。

2. 條件變量

本文的條件變量為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的影響因素。根據(jù)定性比較分析的慣例，條件變量的數(shù)量最好控制在4—7個(gè)。[27]如前所述，本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，分別從政府、媒體以及公眾三個(gè)維度提取了6個(gè)條件變量。具體而言，在政府維度上選取技術(shù)水平、官員認(rèn)知作為測度指標(biāo)；在媒體維度上選取傳播渠道、媒體責(zé)任作為測度指標(biāo)；在公眾維度上選取公眾情緒、公眾需求作為測度指標(biāo)。以下，根據(jù)csQCA的方法，將對變量進(jìn)行“二分歸屬”的賦值，具體見表2。變量賦值為０時(shí)，表示“否”或“不存在”，用小寫字母或“～”表示；變量賦值為１時(shí)，表示“是”或“存在”，用大寫字母表示。需要說明的是，結(jié)合案例實(shí)際情況，當(dāng)條件變量在全體案例中所占比重大于50%時(shí)，將賦值為1，反之則為0，即主要依據(jù)權(quán)重進(jìn)行變量的賦值。

四、研究結(jié)果

（一） 真值表的構(gòu)建

在進(jìn)行案例選取和變量賦值后，筆者通過詳細(xì)了解案例，對案例進(jìn)行編碼，最終得到各個(gè)變量的原始數(shù)據(jù)矩陣。隨后，將其導(dǎo)入到Fs/QCA3.0軟件中，進(jìn)而得到真值表，見表3。

（二） 單一條件變量必要性分析

按照QCA的步驟，在完成真值表構(gòu)建以后，需要對單一條件變量進(jìn)行必要性分析。所謂單一條件的必要性分析，即當(dāng)結(jié)果變量產(chǎn)生時(shí)，如若某個(gè)條件變量總是存在，那么就可以認(rèn)為該條件變量是結(jié)果變量的必要條件。一致性是判斷能否成為必要條件的重要參考指數(shù)。從理論上來說，當(dāng)某個(gè)條件變量的一致性大于0.9時(shí)，則意味著該條件變量是結(jié)果變量的必要條件。使用Fs/QCA3.0軟件對各個(gè)條件變量逐一進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。所有單一條件變量的一致性分值均未超過0.9，說明上述6個(gè)單一條件變量并不能構(gòu)成“突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開高透明度”的必要條件。換言之，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的透明度高并非技術(shù)水平、官員認(rèn)知、傳播渠道、媒體責(zé)任、公眾情緒、公眾需求等6個(gè)條件變量單獨(dú)作用所產(chǎn)生的結(jié)果，而是因?yàn)檫@些條件內(nèi)部存在相互依賴的關(guān)系。

（三） 多個(gè)條件變量組態(tài)分析

鑒于單一條件變量無法解釋結(jié)果變量出現(xiàn)的原因，因此需要對上述條件變量進(jìn)行更進(jìn)一步的組態(tài)分析。在Fs/QCA3.0軟件中，對真值表進(jìn)行計(jì)算并設(shè)置相關(guān)參數(shù)后（案例頻數(shù)閾值為1，一致性閾值為0.8），即可輸出包括復(fù)雜解、簡約解和中間解在內(nèi)的三種復(fù)雜程度各異的條件組態(tài)方案。由于復(fù)雜解刪除邏輯余項(xiàng)而不進(jìn)行必要的簡化，因此將加深結(jié)果的復(fù)雜程度。簡約解則將邏輯余項(xiàng)都進(jìn)行簡化并納入現(xiàn)實(shí)情況中進(jìn)行考量，但也會不可避免地忽略某些潛在的必要條件。不同于前兩種解，中間解在運(yùn)算過程中是基于理論和實(shí)踐的統(tǒng)一運(yùn)用這一最優(yōu)思路對邏輯余項(xiàng)進(jìn)行化簡，因而其最具代表性。所以，同已有的QCA研究一致，本文將在結(jié)合簡約解的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對中間解進(jìn)行匯總。通過分析發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開透明度的組合分析包括三種不同的條件組態(tài)，具體見表5。

由表5可知，三種條件組態(tài)的一致性指標(biāo)均為1。這意味著三種條件組態(tài)中的所有方案都滿足一致性條件，即都能夠解釋突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開透明度高這一結(jié)果出現(xiàn)的原因。同時(shí)，這些條件組態(tài)的總體覆蓋率指標(biāo)也為1，說明其對本文中的12個(gè)案例具有100%的解釋力度。由此得出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開透明度高是多種條件因素組合作用的結(jié)果，并且以核心條件為主可以歸納為三種條件組態(tài)路徑。

第一，技術(shù)賦能型。技術(shù)賦能型對應(yīng)表5中的條件組態(tài)1。該條件組態(tài)顯示，在官員認(rèn)知、傳播渠道、公眾情緒等條件影響不顯著的情況下，政府提供必要的技術(shù)支持將有助于滿足公眾的信息需求，進(jìn)而提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開的透明度。2019年黨的十九屆四中全會明確提出，要推進(jìn)數(shù)字化、智能化政府的建設(shè)力度，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G和人工智能等信息技術(shù)手段積極創(chuàng)新行政管理方式。[28]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開過程中，相比較人工記錄、層層上報(bào)、官方網(wǎng)站發(fā)布新聞通知等傳統(tǒng)方式，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新興信息和通信技術(shù)憑借其核心算法、內(nèi)容生成、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)優(yōu)勢，為政府信息公開賦能了更便利的條件和更強(qiáng)大的動(dòng)力。2020年的新型冠狀病毒感染疫情案例即這一條件組態(tài)的有力證明。在新型冠狀病毒感染疫情的信息公開管理過程中，各級政府充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)工具，從“線上信息在線填報(bào)”“新型冠狀病毒感染自測評估系統(tǒng)”的信息采集，到“疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)”，再到“騰訊較真查證平臺”的謠言管控技術(shù)平臺，為公眾提供了全方位、智能化、交互性的信息共享平臺，不斷賦能信息公開效用最大化的實(shí)現(xiàn)。深圳市疾控中心還聯(lián)合騰訊健康技術(shù)團(tuán)隊(duì)利用AI算法，提前識別各種潛在的疫情風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)信息高效流轉(zhuǎn)。相反，在早期涉及的一些病毒感染和食品安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于技術(shù)手段的制約，政府官員較多的是依賴傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會或政府網(wǎng)站公布相關(guān)信息。這種從上至下式的單維度信息傳遞往往會導(dǎo)致信息傳播效果打折扣。總體而言，新興技術(shù)工具的廣泛應(yīng)用不僅有利于實(shí)現(xiàn)疫情信息的精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)布，滿足公眾了解公共衛(wèi)生事件的迫切需求，而且能夠服務(wù)國家對整體公共衛(wèi)生事件態(tài)勢走向的預(yù)測預(yù)警，為各地對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策提供切實(shí)有效的支撐。

第二，媒體驅(qū)動(dòng)型。媒體驅(qū)動(dòng)型對應(yīng)表5中的條件組態(tài)2。與條件組態(tài)1中技術(shù)水平作為核心條件不同，在條件組態(tài)2中，技術(shù)水平、官員認(rèn)知這兩個(gè)條件是缺席狀態(tài)，顯示更加強(qiáng)調(diào)新聞媒體的信息渠道創(chuàng)新和新聞?dòng)浾邔τ诠娝l(fā)揮的輿論引導(dǎo)作用。在新媒體時(shí)代，隨著媒介環(huán)境的變化，政府信息公開的環(huán)境、主體以及內(nèi)容等要素也隨之發(fā)生了顯著改變。其突出表現(xiàn)是，事件信息的發(fā)布不再單純依賴廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，而是代之為新興媒體。這主要是因?yàn)椋浞职l(fā)揮新興媒體的開放性、互動(dòng)性和共享性來滿足受眾“臨場、到達(dá)、參與、互動(dòng)”的新訴求，將更有利于提高信息公開的透明度。毋庸置疑，新興媒體正日益成為助推政府信息公開的新型通道。例如，在2020年的內(nèi)蒙古鼠疫事件中，在疫情發(fā)生之初，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等紛紛推出可視化數(shù)據(jù)新聞對事件信息進(jìn)行梳理，特別是微博、微信、抖音等一些移動(dòng)社交媒體平臺更是設(shè)置了在線直播、辟謠專欄、科普視頻等欄目，及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息，打破信息不對稱和信息蠶房，使疫情的源頭、致死率等重要信息及時(shí)得到披露。網(wǎng)民在這些社交媒體平臺也進(jìn)行了實(shí)時(shí)評論互動(dòng)，了解最新消息，從而降低了對鼠疫的恐慌。作為新聞報(bào)道主體的記者群體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府信息公開過程中同樣發(fā)揮了重要作用。例如，在2013年的黃浦江死豬案例中，事件發(fā)生初期，嘉興市官方媒體記者以高度的社會責(zé)任感及時(shí)對事件的來龍去脈進(jìn)行詳細(xì)、深入的跟蹤采訪，并發(fā)表了黃浦江死豬事件波及嘉興的系列報(bào)道，使當(dāng)?shù)孛癖妼λ镭i來源、死因、水質(zhì)是否受影響的了解程度加深，有效避免了事件可能滋生的負(fù)面輿情。值得注意的是，新興媒體雖然創(chuàng)新了政府信息公開的方式和渠道，但如果對其缺乏有效管制，也會引發(fā)輿情引導(dǎo)的反面效果。在2018年的長春長生疫苗事件中，一些媒體記者在未充分了解事件真相的情況下，為博取公眾眼球便發(fā)布“疫苗致死”的不實(shí)報(bào)道，制造虛假信息，甚至部分知名博主憑借自身影響力，在微博、微信朋友圈大肆轉(zhuǎn)發(fā)、傳播并附加煽動(dòng)性的言論，從而加深了民眾的“疫苗恐慌心理”。因此，在這種情況下，媒體必須嚴(yán)格履行“把關(guān)人”的重要職責(zé)，及時(shí)核實(shí)事件信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以此穩(wěn)定公眾的不良情緒，維護(hù)社會秩序的和諧穩(wěn)定。

第三，多效合力型。多效合力型對應(yīng)表5中條件組態(tài)3，其覆蓋率最高，為0.5。該條件組態(tài)表示，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的透明度需要發(fā)揮官員認(rèn)知、傳播渠道、媒體責(zé)任、公眾情緒等條件的多效合力作用。其背后的深層次原因可以從壓力與動(dòng)力兩個(gè)方面進(jìn)行解讀。首先是壓力層面。根據(jù)傳播學(xué)的“使用與滿足”理論，受眾的需求大小與滿足程度直接制約著信息傳播的效果。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縱向信息溝通與共享中，政府和媒體一旦對事件原因和相關(guān)調(diào)查結(jié)論披露不及時(shí)，公眾的信息知情權(quán)、社會治理的參與權(quán)便將無法得到滿足與釋放，進(jìn)而公眾會通過各種渠道和手段尋求信息，以滿足對事件強(qiáng)烈的信息需求。其次是動(dòng)力層面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件大多具有多發(fā)性、利益性、聚眾性等特征。[29]多重復(fù)雜因素綜合影響導(dǎo)致政府信息公開阻力較大，只有聯(lián)動(dòng)政府、媒體、社會各方力量才能有助于更好地提升信息公開的透明度，實(shí)現(xiàn)有序公共治理。同樣以2020年新型冠狀病毒感染疫情為例。一方面，中央及各地政府積極開展現(xiàn)場調(diào)查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對疫情防控信息的發(fā)布、溯源、反饋等進(jìn)行全周期動(dòng)態(tài)管理，并舉辦聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會，及時(shí)通報(bào)并快速共享疫情信息，充分彰顯了政府應(yīng)急救援的決心。另一方面，大量有效信息通過融媒體的信息資源整合能在各類平臺上廣泛傳播，使公眾及時(shí)獲知包括疫情尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)、仍需提高防范等方面的關(guān)鍵信息。這樣既滿足了公眾對疫情信息的需求，又克服了其普遍存在的惶恐心理，從而牢牢掌握輿論主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，公眾在獲得準(zhǔn)確信息的前提下，對此次疫情有了全面認(rèn)知，能更加理性、客觀地看待疫情形勢。最終，在社會各界的密切配合下，營造出眾志成城齊心抗擊疫情的全面動(dòng)員格局。概言之，政府、媒體、公眾的多方聯(lián)動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升政府信息公開的透明度，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的次生輿論災(zāi)害，從而在社會中塑造負(fù)責(zé)任的良好政府形象。

五、建議

本文運(yùn)用清晰集定性比較分析方法（csQCA），以國內(nèi)12例典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件為案例，對政府信息公開的影響因素和組態(tài)路徑進(jìn)行了研究。研究為探索多元因素與突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開結(jié)果的復(fù)雜因果關(guān)系提供了新視角和新方法，不僅豐富和拓展了既有文獻(xiàn)，同時(shí)，還能從實(shí)踐操作層面為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開提供鏡鑒與啟示。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的透明度是一項(xiàng)極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工作。未來，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變治理理念、激活科技引擎、提升民意認(rèn)同等途徑提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的透明度。

（一） 理念先行：轉(zhuǎn)變突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的治理理念

近年來，我國政府信息公開工作在應(yīng)對一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐中得到進(jìn)一步調(diào)整與完善，在應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情三年多時(shí)間里更是積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。不過，政府信息公開治理過程中仍存在一些需要完善的方面，比如在治理理念上亟須從傳統(tǒng)的“單向化信息公開”向“參與式信息公開”轉(zhuǎn)變，以更好地提升政府公共服務(wù)的效能。不同于其他類型的事件信息公開，公共衛(wèi)生事件因與公眾生命健康利益密切相關(guān)，其信息公開的核心要義是在堅(jiān)持高質(zhì)、公開、透明的前提下與公眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息互動(dòng)共享。這就需要政府部門必須樹立主動(dòng)參與意識，并從拓展政府與公眾互動(dòng)的渠道、構(gòu)建政府部門信息公開獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、提高信息公開服務(wù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，克服以往“單向化”信息治理難題，以形成現(xiàn)代化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開體系。作為人民利益的維護(hù)者，政府官員也必須樹牢“民本思維”，主動(dòng)培養(yǎng)突發(fā)衛(wèi)生事件信息黃金時(shí)間、第一現(xiàn)場公開的危機(jī)意識，尊重和滿足民眾對于自身利益密切相關(guān)的信息需求，并且在與民眾的互動(dòng)中，讓其看得到、聽得懂、能監(jiān)督，以此建立一種政治互信的良好氛圍。此外，還應(yīng)加大政府專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同行政機(jī)關(guān)的協(xié)作與溝通，從根本上提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效能。

（二） 技術(shù)支撐：激活突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的科技引擎

當(dāng)今時(shí)代，以現(xiàn)代信息通信技術(shù)與新興數(shù)字技術(shù)相融合的第四次工業(yè)革命加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、視頻直播、區(qū)塊鏈等“硬科技”層出不窮。這些新技術(shù)和新應(yīng)用能夠突破時(shí)空地域的限制，廣泛地滲透到政務(wù)工作的全過程，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對中，為實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間即時(shí)的信息溝通和交流提供了重要驅(qū)動(dòng)力。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開能力，必須要堅(jiān)持發(fā)揮技術(shù)效能，構(gòu)筑起政府信息公開強(qiáng)大的技術(shù)屏障。一是要推動(dòng)政府信息公開技術(shù)應(yīng)用的制度化。信息技術(shù)的高速發(fā)展為政府信息公開提供機(jī)遇的同時(shí)，也提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府信息公開的技術(shù)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的技術(shù)失范等問題，同樣應(yīng)在補(bǔ)充、完善、細(xì)化現(xiàn)有國家政策、法律的基礎(chǔ)上，制定一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度，為相關(guān)工作提供可靠的法律制度保障。二是要加快數(shù)字化政府建設(shè)。充分利用新一代信息技術(shù)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件在“省域—縣域—鄉(xiāng)村”之間的長效信息銜接和共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)信息公開的數(shù)字化與智能化治理。三是提升技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)化水平。一方面，要加大技術(shù)研發(fā)力度，通過完善相關(guān)軟件和硬件設(shè)施，為復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)算法分析和處理提供載體，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建“政府+科技企業(yè)+高校”的研發(fā)合作體系。另一方面，要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。大數(shù)據(jù)海量化數(shù)據(jù)容量和數(shù)據(jù)價(jià)值密度低的獨(dú)特性要求政府部門必須建立集信息挖掘技術(shù)、分析技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)。這就必須要培養(yǎng)一支涵蓋技術(shù)管理、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用操作人才等領(lǐng)域的高端復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三） 深入公眾：提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的民意認(rèn)同

實(shí)踐證明，一個(gè)陽光透明型政府之所以能夠打破“信息阻塞”，是因?yàn)槠淠軌蛏钊胱哌M(jìn)公眾，進(jìn)行有效的“外輸”和“內(nèi)化”溝通。“外輸”就是指將事件原委以及公眾的疑惑和盤托出。“內(nèi)化”則是指樂于傾聽民眾呼聲，積極回應(yīng)公眾需求，保障公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣才能消除政府與公眾之間的溝通隔閡，凝聚民意認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府要想提升信息公開的透明度也必須深入公眾。首先，政府要在細(xì)化信息公開主體、精準(zhǔn)匹配公眾需求、提升話語解釋權(quán)威性等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開制度。其次，要尊重客觀傳播規(guī)律，通過推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，提升信息傳播效能。例如，2020年央視頻利用“5G網(wǎng)絡(luò)傳輸”等新技術(shù)相繼推出《共同戰(zhàn)“疫”》《疫情24小時(shí)》等全景式、立體化的新聞性創(chuàng)新報(bào)道，一時(shí)間成為全網(wǎng)熱度最高的疫情信源。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，截至2022年8月，我國已建成運(yùn)行2 585個(gè)縣級融媒體中心。[30]這些融媒體的蓬勃發(fā)展有助于打通政府信息公開的“最后一公里”，對于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開起到重要的推動(dòng)作用。最后，對于廣大社會公眾來說，要把外在信息環(huán)境的變化與個(gè)人內(nèi)生性的力量結(jié)合起來。對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件既要保持冷靜理智的心態(tài)，善于進(jìn)行情緒管理，也要提高主動(dòng)獲取和甄別事件信息的意識和能力，有效提升自身的信息素養(yǎng)。

（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對：王香麗）