固定資產投資項目建設對通化市經濟拉動效應分析及實踐

趙士強

摘要：首先，文章就固定資產投資項目建設對通化市經濟拉動效應進行了分析，并得出結論?？傮w上為兩大部類生產提供了良好的硬件環境，農田水利公共工程建設改善了經濟發展環境，優化項目建設類型促進了工業產能結構優化，加速投資第三產業助推社會主要矛盾的解決。其次，結合實踐提出了文章的問題域，綜合運用市場和政府兩類資源配置手段面臨挑戰、始終契合“以人民為中心”的發展目標面臨挑戰、固定資產投資項目在竣工后的功能監管面臨挑戰、遵循財政預算約束的固定資產投資行為面臨挑戰、合理規劃農業農村的固定資產投資項目面臨挑戰。最后，在問題導向下提出了通化市實踐固定資產投資項目建設的模式，以供同行參考。

關鍵詞：固定資產；經濟；拉動效應；實踐

馬克思在《資本論》中構建了兩大部類間的經濟關系模型，即兩大部類在交換中須同時滿足實物和價值的實現，只有這樣才能使全社會的經濟系統處于市場出清狀態。在這里，將固定資產投資項目歸屬于第一部類，在項目建設中施工人員須通過與第二部類中的不變資本進行交換來獲得生活資料，同時第二部類也通過這種交換關系來完成對不變資本的更換與補充。列寧根據馬克思的“兩大部類”模型，提出了第一部類優先發展的經濟學觀點。這就表明，固定資產投資項目建設應作為通化市優先發展的經濟工作，該市應努力在項目建設中保持域內兩大部類間經濟關系的平衡狀態，以實現提高第二部類生產績效的目標。為了便于本文分析，在文章中將提供生活資料（商品、勞務）的經濟組織都歸屬于第二部類，在擴大再生產視域下提出通化市開展固定資產投資項目建設的實踐模式。

一、通化市經濟發展現狀

通化市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實“一主六雙”高質量發展戰略，以“一四五”發展思路為統領，以“十大行動、百項工程”為工作保障機制，團結帶領全市人民攻堅克難、奮力進取，全面建成小康社會，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局。

初步核算，2021年，全市實現地區生產總值（GDP）567.9億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值66.9億元，增長5.5%。第二產業增加值166.1億元，增長8.3%。第三產業增加值334.9億元，增長6.3%。人均GDP達37080元，比上年增長7.3%。產業結構進一步優化。三次產業比例由上年的12.5：28.4：59.1調整為11.8：29.2：59.0。高技術制造業實現增加值48.6億元，比上年增長10.1%，占全市規模以上工業增加值的比重達53.0%。全年完成全社會固定資產投資207.1億元，比上年增長11.1%。全年完成工業投資55.7億元，比上年下降2.1%。全年完成房地產開發投資31.4億元，比上年下降29.9%。

二、固定資產投資項目建設對通化市經濟拉動效應分析

基于以上實證資料，固定資產投資項目建設對通化市經濟拉動效應分析如下：

（一）總體上為兩大部類生產提供了良好的硬件環境

在“第一部類優先發展”的經濟學原理導引下，通化市的固定資產投資項目建設為兩大部類生產提供了良好的硬件環境。這種硬件環境主要從母機功能結構的提升，以及技術組織形態的優化中得到體現。眾所周知，第一部類主要從事工業制成品生產，該部類產品需同時在部類內部和外部進行交換。其中，在部類內部進行交換用于補償內部各經濟組織的固定資產折舊。隨著數字化經濟時代的來臨，通化市通過固定資產投資項目即第一部類內部的這種補償活動，更加體現為以高新專用性資產來替代處于經濟壽命末期的原有固定資產，這就為提升第一部類的生產效率提供了硬件環境。第一部類的產品在外部與第二部類中的不變資本發生聯系，通過交換使第二部類完成了對固定資產折舊的補償任務，并同時獲得了第一部類經濟績效提升所帶來的紅利，如第一部類產品品質的提升，以及第一部類在生產中節約了社會必要勞動時間，而降低了第一部類采購相關固定資產的成本。

（二）農田水利公共工程建設改善了經濟發展環境

從2021年的數據中可知，通化市投入第一產業中的固定資產規模為4.9億元，同比增長2.4%。在鄉村振興背景下，通化市應大力推動域內農業農村產業的發展。在當前農村普遍步入產業融合式發展的路徑中，通化市通過投資農田水利公共工程建設而改善了經濟發展環境。農業農村經濟環境得以改善的邏輯為：農田水利公共工程作為公共產品，其顯著的外部性能夠以低成本惠及域內農戶，使農戶在提高了農業生產效率和保持了農業生產質量的基礎上，促進當地農村勞動力向非農生產領域分流。目前，通化市農村產業融合發展主要以種植業生產為核心，形成了以糧食精加工、鄉村旅游為外延的農村產業結構。其中，鄉村旅游項目又推動了當地農村的民宿業發展，并為通化市打造了區域城市名片。由此，隨著固定資產投資最后轉換為通化市農村地區的公共產品，為當地農業農村產業化發展改善了經濟發展環境，其衍生效應提高了域內農戶的經濟福祉。

（三）優化項目建設類型促進了工業產能結構優化

通化市2021年工業固定資產投資項目同比下降了2.1%，而對第二產業的固定資產投資整體上維持在同比增速0.2%的水平。這一固定資產投資項目決策具有科學性與合理性。究其原因，當前通化市存在的重化工業遺產對其經濟拉動產生了顯著抑制效應。這種抑制效應主要反映為重化工業資產內在的專用性屬性，使通化市在拉動經濟發展時面臨著大量的沉沒成本，且由沉沒成本又衍生出經濟轉型成本。因此，通化市2021年對工業的固定資產投資項目同比下降2.1%，意味著該市決策層已經意識到以增量消減存量的必要性，這構成了去除過剩產能的一種創新思維，即重化工業產能無法通過向域外輸出來得以降解，在保障民生的目標導引下則應將固定資產投向第二產業中的新興領域，使固定資產投資規模在滿足域內就業目標的同時，通過培育新的經濟增長極來獲得“卡爾多改進”效果。

（四）加速投資第三產業助推社會主要矛盾的解決

根據相關數據可知，2021年通化市對第三產業的固定資產投資項目規模達145億，同比增速16.4%。通化市加速投資第三產業助力社會主要矛盾的解決。滿足人民對美好生活的向往，根本在于為人民提供他們所需的商品和勞務。通化市經歷了近年來的發展，目前在第三產業的高質量產品供給方面仍存在短板。而且，隨著通化市農村轉移勞動力、工業分流人員的大量涌現，大力發展第三產業對于吸納上述勞動力就業也具有戰略功能。由此可見，通化市對第三產業的固定資產投資項目建設，將能夠在助力社會主要矛盾解決的基礎上，適應當前高端服務業發展的時代要求，以新的經濟發展動力拉動通化市經濟的發展。

三、當前實現經濟拉動效應所面臨的挑戰

在實踐中，通化市以固定資產投資項目建設實現經濟拉動效應中還面臨著以下挑戰：

（一）綜合運用市場和政府兩類資源配置手段面臨挑戰

依據“兩大部類”分析框架來探討通化市固定資產投資項目建設的經濟拉動作用時，其中存在著這樣的理論假設，即由第一部類所提供的固定資產具有同質性，在對其進行部類內部分配和部類之間分配時，并不需要考慮該固定資產的專用性和使用價值，然而這與現實狀況不符。這就要根據通化市第一部類和第二部類對固定資產項目的不同需要，形成結構性投資格局。此時，在綜合運用市場和政府兩類資源配置手段時則面臨挑戰。調研發現，目前在對財政投資項目的配置中往往更突出政府決策，這種決策模式具有合理性和必要性，但在忽略了市場自由選擇的情形下，卻不利于對固定資產項目結構的優化與供給。

（二）始終契合“以人民為中心”的發展目標面臨挑戰

對通化市2021年固定資產投資數據進行了分析，從中分別就投資于第一、第二、第三產業所產生的經濟拉動效應進行概括。然而，在通化市的固定資產投資項目建設中，能否始終契合“以人民為中心”的發展目標則面臨挑戰。這里的挑戰主要反映為：在固定資產投資項目建設中將產生要素投入型的經濟增長效果，這種效果能夠在通化市的年度GDP指標中得以體現。但正如目前經濟學界所形成的共識，GDP增長并不意味著經濟發展質量得到了改善。其中，在固定資產投資項目建設中是否能發揮該資產的外部性功能來惠及民生，以及在投資建設中以不破壞生態環境為條件，所有這些在當下都有待觀察。

（三）固定資產投資項目在竣工后的功能監管面臨挑戰

通化市財政投資類的固定資產項目所涉及的范圍十分寬泛，其涵蓋了農田水利工程項目、城鎮交通軌道項目，以及基于數字化技術的5G通信項目等。隨著上述項目建設竣工，能否使項目真正發揮其經濟拉動效應，仍面臨著功能監管方面的挑戰。如部分固定資產投資項目建設竣工后，政府相關部門并未全程跟蹤該資產的運維績效，這就導致該資產的經濟拉動效應可能在市場干擾因素的作用下而趨于式微。這種情形主要存在于PPP項目建設之中。以“政府+社會資本”為特征的固定資產投資項目建設模式，使社會資本人格化的代表更加關注資產所能帶來的經濟效益和短期利益，當政府主管部門放松監管后則將使資本的逐利性呈野蠻生長之勢，進而嚴重制約固定資產投資項目建設所形成的經濟拉動效應。

（四）遵循財政預算約束的固定資產投資行為面臨挑戰

目前，我國不少地方的政府債務水平居高不下，其主要誘因之一便是未能遵循財政預算要求，過度開展固定資產投資項目建設。將其概括為遵循財政預算約束的固定資產投資行為面臨挑戰。對該誘因進行深層次剖析可知，政府主管人員的非理性決策，或者所存在的“有限理性”是導致固定資產投資項目過度建設的根源。根據經濟學原理可知，固定資產投資項目建設周期較長，在較長的建設周期中該項目無法為社會提供可供交換的產品，且還需不斷吸納社會中的產品，這就可能導致該社會出現需求拉動型通貨膨脹。若是該類型通脹現象發生，則將降低通化市的退休人員及弱勢群體的經濟福利，即使通化市的年度GDP增量依然可觀，但卻使社會經濟發展績效呈不良表現。

（五）合理規劃農業農村的固定資產投資項目面臨挑戰

通化市在實現固定資產投資項目建設的經濟拉動效應時，需建立區域植根性視角。目前通化市在固定資產投資項目建設中，未能充分適應域內農村產業融合式發展要求。由此，合理規劃農業農村的固定資產投資項目時面臨挑戰。挑戰形成的原因為各鄉鎮所主導的產業融合式發展模式導致通化市在統籌固定資產投資項目建設時面臨選擇難題，且各鄉鎮在獲取固定資產投資項目時又存在著競爭關系，這就使財政投資效應處于耗散的狀態，而難以使固定資產投資項目建設發揮其規模經濟效應。

四、實踐固定資產投資項目建設的模式

綜上所述，通化市實踐固定資產投資項目建設的模式構建如下：

（一）分類施策綜合運用市場和政府兩類資源配置手段

馬克思的“兩部類”模型蘊含這樣的假設，即政府不參與第一部類中對C（不變資本）的內部交換，而是發揮市場交換關系來實現市場出清。在社會主義市場經濟體制下，通化市則需分類施策運用市場和政府兩類資源配置手段。在第一部類優先發展的經濟原理導引下，通化市應著重運用政府對資源配置的手段，主導第一部類中對C的內部配置。究其原因在于，第一部類生產所需的生產資料來自自然環境之中，而根據我國憲法的規定，這些生產資料的所有權為國家，從而為發揮政府的資源配置手段提供了法理依據。這就要求，通化市須以5年固定資產投資項目規劃為基礎，統籌域內工業制造類企業的產能結構升級步伐，使第一部類的固定資產結構適應數字化時代的要求。在第一部類向第二部類交換專用性固定資產和生活消費資料中，則應著重利用市場對資源配置的決定作用，以提高第二部類的生產績效。

（二）遵循“以人民為中心”的理念公開項目投資信息

“以人民為中心”的經濟發展理念貫穿于中國經濟發展實踐的始終，通化市在開展固定資產投資項目建設時，應遵循這一理念，其方式便是公開項目的投資信息。根據三次產業在通化市經濟發展中的作用，當前應重點公開對第一產業和第三產業的固定資產投資項目。第一產業主要涉及農業和采掘業，該產業屬于通化市的傳統產業類型，常年吸納大量的就業人口。因此，諸如對農田水利公共工程投資、對采掘業信息化技術改造投資都應在特定人群中給予項目信息公示，并向特定人群征詢固定資產項目投資建設方案建議，這樣能夠有效規避政府主管部門的“有限理性”。第三產業對于接收通化市轉移和分流勞動力發揮支撐作用，對這類人群公開項目投資信息，將能增強固定資產投資結構與民生保障需求之間的匹配度。而且，公開第三產業的固定資產投資項目，也能為通化市的職業培訓機構提供預期，以使他們更精準地設置和重構培訓項目，以增強本土職業人才培養和培訓的區域植根性。

（三）落實終身責任多途徑展開項目運維跟蹤監管機制

無論是財政全額投資項目還是PPP項目，都需落實終身責任制；并以多途徑展開項目運維的跟蹤監管。通化市的固定資產投資項目建設，事前立項、事中建設、事后歸口管理等三個階段都須落實責任主體。每個階段責任主體都應與通化市黨委簽訂責任書，并直接對通化市黨委負責。在通化市黨建工作的引領下，要加強對責任主體的組織管理、工作作風管理，以及廉政督導，進而在政治高壓態勢下使各責任主體重視項目運維。再者，通化市還應組建國資運維績效監管部門，以專門機構、專門人員采取蹲點制、定向聯系制，全過程監管固定資產投資項目建設進展，并重點對項目竣工后的實效作出綜合評價?？稍谌襟w平臺中公開項目運維信息，以接受通化市人民的輿論監督。在落實終身責任制時，不僅需建立完備的制度規制機制，還要為責任主體提供表達訴求的渠道，該渠道可作為通化市固定資產投資的反饋通道，多維度反饋當前的項目運維績效。

（四）制訂“五年項目規劃”形成核心外圍的投資結構

對于以生產工業制成品為主業的第一部類企業，應采取政府主導下的資源配置手段。為此，通化市應制訂“五年項目規劃”，形成核心外圍的投資結構，這樣也能滿足財政資金的預算約束需要。通化市應認識到當前去除重化工業產能水平的重要性，可將部分產能轉移到生產農田水利建設所需的專用性固定資產上來，這樣不僅能促進通化市第一產業的發展，還能盤活部分過剩產能。另外，部分過剩產能通過技術改造可用于為新興產業發展提供原材料加工服務，進而與后者形成社會網絡化分工結構來盤活這部分的過剩產能。為此，通化市在制訂固定資產投資項目建設規劃時，應緊扣上述盤活過剩產能的需要，定向配置與農田水利工程相關的固定資產資源及符合新興產業所需的原材料加工設備金和技改資金。

（五）統籌規劃農村產業發展并合理配置固定資產資源

農村產業發展關系到通化市人民的日常生活水平的提高，所以將該發展納入第二部類的分析框架之中。為了實現固定資產投資項目建設的規模效應，通化市應統籌規劃農村產業發展模式?？筛鶕騼雀鬣l鎮農村經濟發展中的比較優勢，分為糧食產區、肉類初加工區、綠色生態休閑區等，以模塊化運營實現通化市的農村產業融合式發展格局。這樣一來，便可以針對糧食產區、肉類初加工區、綠色生態休閑區分類投資固定資產建設項目，這也為監管固定資產運維績效提供了條件。另外，在鄉村振興背景下還需將村民的“獲得感”納入固定資產資源合理配置程度的考察指標體系，以農戶家庭經濟收入的增長幅度作為核心指標。

五、結語

在社會主義市場經濟體制下，通化市應分類施策運用市場和政府兩類資源配置手段。“以人民為中心”的經濟發展理念貫穿于中國經濟發展實踐的始終，通化市在開展固定資產投資項目建設時，應遵循這一理念，其方式便是公開項目的投資信息。無論是財政全額投資項目還是PPP項目，都要落實終身責任制；并以多途徑展開項目運維的跟蹤監管。通化市應制訂“五年項目規劃”形成核心外圍的投資結構，這樣也能滿足財政資金的預算約束需要。為了實現固定資產投資項目建設的規模效應，通化市應統籌規劃農村產業發展模式。最后再次強調，通化市在利用固定資產投資項目建設拉動經濟時，要追求經濟的發展質量，杜絕以GDP增速作為經濟拉動的評價指標。在馬克思主義經濟學指引下，要努力構建“以人民為中心”的固定資產項目投資建設格局，以增強通化市人民福祉為經濟拉動的根本出路。

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（作者單位：通化市發展和改革信息中心）