提升法治保障能級助力創(chuàng)新加速度

浦人研

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。十年來，浦東人大在強化法治保障供給、履行監(jiān)督職能、發(fā)揮代表作用等方面用勁使力，不斷為上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)凝聚力量、貢獻(xiàn)智慧。

以法治保障引領(lǐng)改革不斷深入

強化制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，“一業(yè)一證”改革就是典型的改革舉措。近日，浦東“一業(yè)一證”改革又推新舉措，依托“政務(wù)智能辦”，精準(zhǔn)匹配營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)綜合許可的變更、注銷業(yè)務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)的同時，相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)“免申即辦”。

十年來，浦東人大聚焦服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，先后作出提升在線政務(wù)服務(wù)水平?jīng)Q定、探索“一業(yè)一證”改革決定、推進(jìn)加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的決定、促進(jìn)和保障陸家嘴金融城體制改革的決定，確保重大改革于法有據(jù)。

立法授權(quán)落地以來，浦東人大積極參與浦東新區(qū)法規(guī)制定全過程各環(huán)節(jié)，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)等重點領(lǐng)域，配合市人大常委會制定出臺18部浦東新區(qū)法規(guī)，自主制定16部浦東新區(qū)管理措施。同時，浦東人大還在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、商務(wù)領(lǐng)域立法比較研究、常態(tài)化開展立法成效評估等諸多方面持續(xù)探索，不斷提升法治保障能級，力爭推動形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果。

以有力監(jiān)督支持重大戰(zhàn)略落地

8月31日，浦東人大常委會表決通過《關(guān)于深化新時代人大監(jiān)督工作的決定》，從聚焦監(jiān)督重點、完善監(jiān)督方式、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、形成監(jiān)督合力等方面提出了20條舉措。十年來，浦東人大堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)跟蹤自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)等國家戰(zhàn)略推進(jìn)情況，以強有力的監(jiān)督確保強有力的工作落實。

這十年，浦東人大圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)啟動、設(shè)立、擴區(qū)、評估等不同階段重點，組織有針對性的專項監(jiān)督，聚焦首創(chuàng)性改革、制度型開放、集成性創(chuàng)新等重點，對深化“雙自聯(lián)動”（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展）、強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境等多方面強化監(jiān)督，助力浦東改革創(chuàng)新跑出加速度。圍繞支持推動“五個中心”建設(shè)，督促健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加快規(guī)劃優(yōu)化和項目落地，加大科技投入和創(chuàng)新環(huán)境改善。高度關(guān)注金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域政策落實和能級提升，組織代表調(diào)研視察，審議相關(guān)工作報告。專題研究國際經(jīng)濟和科技組織落戶自貿(mào)區(qū)、專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)等情況。圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺加強經(jīng)濟工作、預(yù)算審查、國資監(jiān)督等規(guī)定，就促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、財政政策、營商環(huán)境、消費中心建設(shè)等開展專題調(diào)研。圍繞區(qū)域發(fā)展，聚焦“十三五” “十四五”規(guī)劃制定、中期評估，“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等開展專項調(diào)研，推動發(fā)展藍(lán)圖落地轉(zhuǎn)化為實景圖。

以代表智慧助力改革創(chuàng)新突破

近日，區(qū)人大代表馬麗萍、茆英華走進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)片區(qū)德堡路人大代表聯(lián)絡(luò)站，認(rèn)真傾聽外高橋保稅區(qū)新發(fā)展等9家公司在發(fā)展中遇到的瓶頸問題和在優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議。十年來，浦東人大堅持和發(fā)展全過程人民民主，制定出臺《關(guān)于發(fā)揮人大職能作用和優(yōu)勢 全力推動浦東打造全過程人民民主最佳實踐地的決定》，堅持代表主體地位，引導(dǎo)組織代表深入開展調(diào)研視察，收集到一批企業(yè)原汁原味的意見建議，形成了一批事關(guān)改革發(fā)展的代表建議，推動了一批重大改革取得突破，解決了一批企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題。

為更好服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)內(nèi)人大代表履職，浦東人大在張江片區(qū)、金橋片區(qū)和保稅區(qū)片區(qū)成立了自貿(mào)區(qū)片區(qū)工作委員會，常態(tài)化組織代表與企業(yè)群眾“面對面”聽取意見建議、開展監(jiān)督視察。同時，浦東人大積極推動各類民主平臺建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)化運行、示范性帶動，形成覆蓋全區(qū)的1192個“家、站、點”和14個基層立法聯(lián)系點，經(jīng)常性開展“立法企業(yè)行” “立法樓事會”等活動，把代表聯(lián)系人民群眾的觸角進(jìn)一步延伸到片區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)之中。同時，探索設(shè)立區(qū)人大常委會非駐會委員工作室、區(qū)人大代表工作小組等，充分發(fā)揮專業(yè)代表優(yōu)勢作用，共同為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。