探索隨案調(diào)研　提升監(jiān)督效果

今年上半年，虹口區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會（以下簡稱監(jiān)司委）對區(qū)檢察院訴源治理工作情況開展監(jiān)督調(diào)研。本次調(diào)研在通過座談和視察等形式了解訴源治理工作總體情況的同時，在調(diào)研方法上進(jìn)行了探索，組織人大代表參與區(qū)檢察院案件辦理工作的相關(guān)環(huán)節(jié)，開展隨案調(diào)研。

一、開展調(diào)研的基本情況

在區(qū)檢察院的大力支持下，監(jiān)司委除聽取區(qū)檢察院關(guān)于推進(jìn)訴源治理工作的專題匯報，還先后圍繞相關(guān)案件和工作安排監(jiān)司委和人大代表參與癲癇病人“病駕”治理研討會、深化檢調(diào)對接工作座談會、未成年人監(jiān)督令宣告儀式，參加案件聽證、跟蹤涉案企業(yè)合規(guī)整改，與區(qū)檢察院共同參加相關(guān)行政機(jī)關(guān)就未成年人進(jìn)入酒吧現(xiàn)象開展的執(zhí)法檢查工作。通過隨案調(diào)研，代表比較全面地了解了區(qū)檢察院落實《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》，開展訴源治理、創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的情況，對區(qū)檢察院適應(yīng)司法體制改革和檢察職能調(diào)整要求，以訴源治理推動辦案理念從“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)變、落實“辦理一案，治理一片”工作要求、查糾社會管理隱患加強源頭預(yù)防、護(hù)航營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營等方面所做的工作、取得的成效給予充分肯定。監(jiān)司委和人大代表還針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，就探索涉案企業(yè)治理路徑、關(guān)注社區(qū)治理難點、加強檢察建議采納后整改情況的監(jiān)督、提高隊伍綜合能力等方面提出了意見和建議。區(qū)檢察院對監(jiān)司委和人大代表提出的意見和建議高度重視，均認(rèn)真予以回應(yīng)。

調(diào)研堅持寓支持于監(jiān)督中，與區(qū)檢察院同向發(fā)力，加強監(jiān)督調(diào)研成果的運用和落實，共同推動訴源治理工作水平的提升。一是助推協(xié)作聯(lián)動。支持區(qū)檢察院立足法律監(jiān)督職責(zé)，將訴源治理工作置于區(qū)域治理的大局中，助推區(qū)檢察院訴源治理工作與公安、司法行政等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督制約、行刑銜接、信息共享等工作機(jī)制。二是參與專題研討。圍繞在辦案中發(fā)現(xiàn)的癲癇病人帶病駕駛存在重大交通安全隱患的問題，組織監(jiān)司委和人大代表與辦案檢察官、專家學(xué)者，以及公安、衛(wèi)健委等部門共同研究對策，并通過市人大代表向市人大常委會提出代表建議，得到多個市級部門回應(yīng)。三是搭建工作平臺。積極促成區(qū)檢察院在四川北路街道人大工委基層立法聯(lián)系點成立工作室，進(jìn)一步拓展檢察工作領(lǐng)域，建立點院合作機(jī)制，支持檢察官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，引導(dǎo)檢察官結(jié)合辦案實踐發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的監(jiān)管盲點，提出立法、修法意見，為化解各類矛盾糾紛提供制度層面支持。

二、工作體會

調(diào)研中，監(jiān)司委在堅持以往調(diào)研形式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展調(diào)研的廣度深度，對隨案調(diào)研形式進(jìn)行了初步嘗試。

一是深入謀劃監(jiān)督議題，細(xì)化調(diào)研方案內(nèi)容。與市人大監(jiān)司委加強聯(lián)動，將議題納入本市多元化解矛盾糾紛工作情況專項監(jiān)督范圍。考慮到訴源治理涉及面廣，與檢察工作的多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，監(jiān)司委在調(diào)研啟動前與區(qū)檢察院加強溝通協(xié)調(diào)，強化調(diào)研過程的系統(tǒng)性、過程性要求，增加了隨案調(diào)研的內(nèi)容，即安排人大代表參與到具體案件辦理的過程中，以點面結(jié)合形式開展調(diào)研。

二是推進(jìn)工作方法研究，增強人大監(jiān)督質(zhì)效。監(jiān)司委圍繞不同監(jiān)督對象采取相應(yīng)的工作方法，有的放矢開展監(jiān)督調(diào)研。采用隨案調(diào)研的方法能夠與檢察機(jī)關(guān)的工作特點相扣合，較為直觀地、動態(tài)地向人大代表展示檢察工作的情況，有助于提升調(diào)研效果、促進(jìn)有效監(jiān)督。許多參與調(diào)研的人大代表表示，隨案調(diào)研形式新穎、內(nèi)容豐富，通過深入辦案一線調(diào)研，體會到了檢察院開展訴源治理工作的重要作用。

三是堅持依法開展監(jiān)督，推動代表履職水平提升。隨案調(diào)研是人大機(jī)關(guān)普遍采用的座談和視察等調(diào)研形式的補充，是對人大監(jiān)督方法的探索。隨案調(diào)研不同于對個案的事后監(jiān)督，過程嚴(yán)格依照監(jiān)督法等有關(guān)規(guī)定，著重于被監(jiān)督單位辦案程序、工作成效和同一類問題的研究，不對個案發(fā)表意見，不干預(yù)司法辦案，并強調(diào)保密的紀(jì)律要求，能夠進(jìn)一步提高人大代表依法履職的能力。