敢闖敢干　努力建設全國基層立法聯系點的縣域典范

李剛

2023年7月，筆者隨同上海人大工作研究會赴昆山人大調研，感觸頗深，記載如下。

一、建設“雙橋品牌”，爭當“工作標桿”

2020年7月，昆山市人大常委會被確定為全國人大常委會基層立法聯系點，成為江蘇省唯一的“國字號”基層立法聯系點。昆山市人大常委會主任馮仁新介紹說，作為第二批全國基層立法聯系點，當初設定的目標是三年打基礎、五年建品牌。沒有想到的是，在各級領導的關心支持下，昆山基層立法聯系點傳承弘揚昆山精神，從零起步，大膽創新，“敢為、敢闖、敢干、敢首創”，在工作機制、隊伍建設、陣地打造、社會宣傳、創新舉措等五個領域全面推進，各方反響好，群眾贊譽多，提前兩年實現了“打響品牌”的奮斗目標。

走進昆山市前進中路108號的基層立法聯系點，一個構思巧妙的紅色標識引人注目，把篆書的“人”字和“民”字結合起來，又把“昆”字融入其中，反映了人民至上的政治初心。昆山人大提出，昆山基層立法聯系點要當好國家立法工作密切聯系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”，爭當全國基層立法聯系點的“工作標桿”。三年來，《人民日報》、《法治日報》、《光明日報》、求實網、新華社等全國主流媒體刊發介紹昆山基層立法聯系點的專文有36篇。昆山人大還出版了匯集76個民主故事的《人民至上——全過程人民民主的昆山實踐》，全國人大常委會法工委主任沈春耀專門為之作序，稱贊昆山人大取得了可喜可賀的成績，成為發展全過程人民民主的縣域典范，為全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作作出了新探索、積累了新經驗。

二、構建富有特色的“1+2+3”聯系點工作網絡體系

截至2023年8月，昆山基層立法聯系點共參與全國人大44部法律草案征詢任務，提交意見建議2217條，其中196條意見建議被認可采納，多次參加長江保護法等法律草案通過前評估會，多篇調研報告為國家立法工作提供了典型性、有價值的情況，其工作特色在于構建了“1+2+3”網絡體系。

“1”是一個工作機構。昆山市人大常委會辦公室原設“代表聯絡服務中心”。設立基層立法聯系點后，更名為“昆山市基層立法聯系和人大代表聯絡服務中心”，對外稱“雙聯中心”。在各級領導關心下，“雙聯中心”由股級單位升格為正科級單位，由5個編制增加到一正兩副13個事業編制，這對縣級市來說是非常不易的，對昆山人大提升職能作用發揮了重要作用。

“2”是兩個基礎陣地。一個是立法信息聯絡站陣地。昆山市人大常委會依托11個鄉鎮“代表之家”、5家律師事務所、總商會、臺協會等機構共設置20個立法信息聯絡站。每個聯絡站都設1名立法信息聯絡員，并在每個聯絡站所轄區域的人大代表、政協委員、教師隊伍、企業人員中確定5—8名立法信息員。如昆山市周市中學校長樊鎏擔任立法信息員后，工作十分投入，提出的“將國徽作為愛國主義教育重要內容納入中小學教材” “餐飲服務者應對光盤消費者予以獎勵”等建議被國徽法修正案、反食品浪費法采納，得到中央媒體廣泛報道。

另一個是立法信息采集點陣地。昆山市人大常委會依托全市網格化工作設置了1745個立法信息采集點，每個網格點就是信息采集點，主要考慮網格長對社區比較熟悉，了解社區居民家庭背景和成員職業，能根據不同法律草案特點有針對性地上門征求意見。周市鎮康涇灣社區第二網格網格長錢偉的服務對象有6527人，他每天走訪20多戶，把法律征求意見工作做到了居民家中。昆山高新區婁江辦事處新江南社區第三網格長張仁琦正是在小區走訪中了解到居民對“門禁系統收集人臉信息”的擔心，提出了相關立法建議，被個人信息保護法采納。昆山正是依靠“網格化+鐵腳板”，讓全過程人民民主走入了千家萬戶。

“3”是三個支持團隊。一個是立法協作團隊，主要是昆山市監察委、法院、檢察院、公安局、司法局等機關，以及昆山市法學會、昆山市人大工作理論研究會等。一個是立法顧問團隊，主要是杜克大學、昆山登云科技職業學院、蘇州大學王健法學院。一個是宣傳轉化團隊，主要是請優秀執業律師、政府業務骨干等將法律文本轉化成群眾聽得懂、看得明白的語言，然后將群眾意見轉化為書面語言或者“法言法語”。

在“1+2+3”工作體系中，充分發揮三方面的作用：

一是充分發揮市委領導核心作用。2021年12月，昆山市委出臺《關于踐行全過程人民民主推進昆山基層立法聯系點建設的實施意見》，明確市委成立基層立法聯系點工作領導小組，由市委書記、市長親自擔任領導小組組長，市人大常委會主任擔任常務副組長，領導小組辦公室設在市人大常委會機關。三年來，昆山市委書記、市人大常委會主任每年都到北京向全國人大常委會法工委匯報工作、爭取指導和支持。今年4月，全過程人民民主重大理念基層實踐研討交流會在昆山召開，全國人大常委會法工委、中國法學會立法學研究會、中共中央黨校政法教研部等中央單位參加研討交流。

二是充分尊重基層群眾的立法建議。昆山基層立法聯系點堅持“原汁原味”原則，在整理群眾意見時，一般不作是非對錯判斷，只要群眾反映的意見具有一定的普遍性，反映了一類群體的呼聲，就反映上去，并標明這個意見是哪類群體提出的，讓全國人大進行判斷、平衡。每位群眾意見的原始記錄都會被保留，一旦意見得到采納，就要根據原始記錄找到提意見的群眾，專門發出感謝信，贏得了基層群眾的認可。

三是充分發揮網絡的意見“直通車”作用。在“昆山論壇”網站設立“立法直通車”欄目，支持網民通過跟帖評論等方式隨時提交意見建議。如昆山第二中等專業學校教師房澤婧在“昆山論壇”上瀏覽到《家庭教育促進法需要你的建議》的帖子，即在征集帖中留言，建議發揮社會福利機構的作用，讓留守兒童的家庭教育得到應有支持。這條留帖建議被上報，在家庭教育促進法第三十條中予以采納。

三、在人大工作中全面發展全過程人民民主

昆山人大全力擦亮全國人大常委會法工委基層立法聯系點品牌，堅定扛起人大使命擔當，推動昆山踐行全過程人民民主重大理念走在前列、樹立標桿。

一是將立法意見征詢與立法監督緊密結合。作為大陸臺資企業最密集的地區之一，昆山市人大常委會發揮基層立法聯系點優勢，積極爭取江蘇省人大常委會制定《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》，并承擔立法起草調研協調工作。2021年1月該條例實施后，昆山市人大常委會即作出推進《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》實施的決定，明確了60條“實打實”的措施要求，并在2022年7月組織條例實施情況執法檢查，得到在昆臺商的贊譽。

二是將立法意見征詢與代表工作緊密結合。在“代表之家”APP中增加立法征求意見模塊，方便代表在參加社區活動、了解社情民意時便捷提出立法建議。昆山市人大常委會還在代表中開展“兩在兩同”主題活動，組織代表同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，聚焦憲法法律實施中的事項、代表議案建議辦理中的事項約見政府機關負責人，推動相關問題解決，促進國家法律實施。

三是將人大監督與紀委監督緊密結合。2021年，昆山市人大常委會、市紀委聯合印發《關于建立聯合監督工作機制的實施意見》，建立信息互通、聯合督查、問題移交、成果共用等四項機制。在這一機制下，昆山市人大將執法監督中發現的違紀違法線索移交市紀委，市紀委將辦案中發現的重點問題及時通報市人大，由市人大加強法律監督，督促問題整改落實。迄今，已成立6個“聯督聯促”工作組，對公安、衛健、發改等10個承擔民事任務較重的部門開展公眾測評，對測評中發現的109個問題集中約談單位主要負責人，對測評滿意度較低的4個指標進行聯合掛牌督辦。

四是積極推進民生實事項目票決制。2021年開始，昆山人大全面實施民生實事項目由人大代表票決制度，著眼發展全過程人民民主，逐步實行實事項目由政府提出變為代表調研后共同提出，由等額票決變為差額票決，并逐季開展實事項目推進情況監督調研，在年底市人大常委會會議上對民生實事項目落實情況開展滿意度測評。近期，昆山市人大常委會發現今年度實事項目“玉峰實驗學校及愛心學校提升改造工程”實施中存在一些困難，準備將監督調研報告向市委報告，推動相關問題解決。

五是用心講好全過程人民民主故事。昆山市人大常委會2022年舉辦“講述身邊的中國民主故事”主題微電影大賽，昆山全市各機關單位、企業、社區、學校，各影視傳媒機構及影視文化愛好者積極參與，共提交12部時長為8分鐘的微電影，從村民自治、民主決策、民主人物等不同角度生動講述了身邊的民主故事，視頻點擊量超過100萬次。網民和專家共同投票評選出最佳傳播電影、最佳公益廣告等獎項并舉行頒獎儀式，在全社會生動廣泛宣傳推介了中國式民主。

（作者系市人大常委會研究室副主任）