加快首創性改革　推動引領性開放

王璟

上海自貿區十年建設成果豐碩

國家層面復制推廣的302項自貿試驗區改革試點經驗中，源自上海自貿試驗區首創或同步先行先試的事項有145項，占總數近一半，發揮了引領全國21個自由貿易試驗區發展的“頭雁”效應……2014年8月1日，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》）施行，2022年3月1日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》施行。按照兩個《條例》的要求，市政府精心組織，周密部署，自貿試驗區管委會和臨港新片區管委會全力推進，上海自貿試驗區建設成果豐碩，探索建立了有效的推進方式和經驗做法，形成了一批創新成果。

加大賦權力度 給予最大支持

市政府發布《關于下放浦東新區一批行政審批的決定》，明確61項市級部門審批事項下放浦東實施，印發一系列文件明確下放三批市區兩級共1215項行政事權，支持臨港新片區深化改革創新。

在經濟調節、人才等若干領域加大放權力度。市公安局在將永久居留推薦權賦予“雙自”區（上海自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區）基礎上，進一步將外籍高層次人才申請在華永久居留的推薦權下放至浦東新區、自貿試驗區及臨港新片區。市商務委將權限內境外投資備案事權下放至外高橋保稅區管委會，2015年下放至浦東全域，審批時間由3—6個月縮短至3—5天。市人社局向臨港新片區下放人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權，提升臨港引才自主性，賦予臨港新片區重點機構推薦權。

積極推進首創性改革 持續增強發展新動力

率先對外商投資準入實施負面清單管理模式。2013年9月，市政府發布《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013）》，上海自貿試驗區對負面清單外的領域均實施備案管理。2014年7月，修訂推出2014版負面清單。2015年4月，國務院辦公廳印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并適用于上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區。2016年10月，外商投資負面清單管理模式推廣到全國。

首創自由貿易賬戶體系，實施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”。2020年11月，保險機構成功接入自由貿易賬戶體系，實現了銀、證、保全覆蓋，目前上海已累計開立自由貿易賬戶超過14萬個，辦理跨境結算折合人民幣142萬億元，自由貿易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿區復制推廣。

高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區。完成兩期封關運作，三期擴區已獲批，正在抓緊推進擴區后的各項建設工作。全國首創“一司兩地”一體化監管模式。保稅區域誠信建設示范區試點啟動實施。“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地實施。中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業務在洋山港實施。

深入推進制度創新 量身打造支持政策

市委、市政府出臺《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》，明確新片區產生的所有地方收入全部用于新片區建設發展。市發改委會同相關部門研究制定《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區加快建設獨立綜合性節點濱海城市的若干政策措施》，明確23條政策舉措支持臨港新片區產業發展。市商務委會同相關部門出臺《上海市生物醫藥研發用物品進口試點方案》，率先推動生物醫藥研發用品在自貿試驗區及臨港新片區進口試點。

持續制度型開放 形成一批創新成果

擴大開放取得新成效。全國首家外商獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創性外資項目落戶。全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海超級工廠投產運行，拉動供應鏈提升能級并推動國內新能源汽車產業提升整體制造水平。實施全球營運商計劃，183家企業納入培育計劃，管理范圍向大中華區、亞太區乃至全球拓展。

貿易通關便利化取得新突破。持續深化“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”，推動口岸通關全面提速降費，開展生物醫藥研發用物品和特殊物品便利化通關試點。首創一線“先進區、后報關”，區間“自行運輸”，二線“批次進出、集中申報”等創新制度。首創推出境內外維修、融資租賃等67項創新制度，其中33項由國務院、海關總署向全國負責推廣。

口岸監管服務不斷完善。在全國率先試點國際貿易“單一窗口”建設，服務企業超過60萬家，處理全國超1/4進出口貿易量，成為全國版國際貿易“單一窗口”的基礎性模板。首創推出第三方檢驗結果采信、集中匯總征稅、進口服裝質量安全風險評價、“十檢十放”等口岸監管創新舉措。集裝箱設備交接單和九成以上的自動進口許可證實現全程無紙化。

提升全球資源配置能力 打造一批高能級功能性平臺

金融市場國際化水平大幅提升。推出我國首個面向國際的金融資產交易平臺——黃金國際板。設立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個國際化期貨品種——原油期貨，成為全球第三大原油期貨市場。“上海金” “上海油” “上海銅” “上海膠”等一批國際化品種不斷推出，逐步形成具有國際影響力的“上海價格”體系。

積極開拓資金跨境通道。開展跨境雙向人民幣資金池、經常項下集中收付匯、跨國公司跨境資金集中運營管理業務、資本項目外匯收支便利化等創新業務試點，累計搭建各類人民幣跨境資金池1849個，跨境人民幣結算額快速增長。推出股票“滬港通” “滬倫通”，開通中日ETF互通，實現內地資本市場與國際資本市場交易連通。

著力打造國際數據港。開通國際互聯網數據專用通道，設立國家（上海）新型互聯網交換中心，開展數據跨境流動安全評估試點，建立數據存證中心，實現數據出境活動全流程防篡改、可追溯、易監管。設立上海數據交易所，數據確權登記、合規交易、流通運營、數據經紀等領域一系列創新舉措落地實施，掛牌數據產品近1500個。

大力推動政府職能轉變 確立新型政府治理體系

全面深化簡政放權。“證照分離”改革試點從2015年底啟動，到2019年底試點全覆蓋，并向全國復制推廣。“一業一證”改革試點不斷深化，建立跨國家、市、區三級行業許可制度，31個試點行業已累計發放5000多張行業綜合許可證，并率先在飯店、咖啡店、書店等10個高頻行業開展試點市場準營承諾即入制。

加強事中事后監管。以信用為基礎的分級分類監管已覆蓋57個主要行業領域，全國首創以企業信用信息報告代替行政合規證明新機制。創建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，推動政府監管方式向信用、風險、分類、動態“四個監管”轉變。

不斷優化政務服務。持續推進“一網通辦”，目前已實現遠程服務、智能網辦，區級事權實現100%全程網辦。率先實施“三全工程”，實現企業市場準入事項“全網通辦”、個人社區事務事項“全區通辦”、政務信息“全域共享”。推出全國首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業專屬網頁。

加快先行先試擴大開放 提升便利化水平

在制度突破上下功夫。全面對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，加大先行先試和制度集成的力度，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，重點是加快服務貿易擴大開放，提升貨物貿易自由化便利化水平，率先實施高標準數字貿易規則，加強知識產權保護，推動邊境后管理制度改革，研究開展內外貿一體化試點，健全完善風險防控制度。爭取通過幾年努力，建立與開放型經濟相適應的開放監管能力和風險防控能力，提高參與國際規則構建的整體能力，在重點領域形成參與國際合作與競爭的新動能、新優勢。

在功能提升上下功夫。強化全球資源配置功能，加快打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，加快推進重大項目建設。推進一批重要開放性平臺建成投用，加快推動國際再保險平臺、國際金融資產交易平臺、上海石油天然氣交易中心等重要開放性平臺建成投用。在優化營商環境、促進科技創新、提高城市治理現代化水平方面，積極推動首創性改革、引領性開放、集成化創新，繼續發揮示范引領作用。

在法治保障上下功夫。以用足用好浦東立法權為契機，在做強創新引擎、高水平制度型開放、改革系統集成、城市治理現代化等方面，再推出一批法規和管理措施，再研究提出一批中長期立法需求建議。 （作者單位：市發改委改革處）