讓監(jiān)督響應“民聲”廣集“民意”解決“民盼”

李偉

“高質量做好人大監(jiān)督工作，確保全過程人民民主的民主含金量更高、民主成色更足?！苯衲昴瓿?，崇明區(qū)二屆人大四次會議上，人大代表在審議區(qū)人大常委會工作報告時提出意見建議。崇明區(qū)人大常委會堅持探索人大監(jiān)督工作的方法路徑，把響應“民聲”、廣集“民意”、解決“民盼”貫徹于監(jiān)督工作全過程，不斷厚植人大工作植根人民、依靠人民、造福人民的本質屬性。

堅持監(jiān)督議題問需于民

“夜經(jīng)濟讓崇明島的夜不再寂寞、不再單調！”端午假期，到崇明旅游的王女士非常驚喜。

正在建設世界級生態(tài)島的崇明，以其卓越的生態(tài)優(yōu)勢為都市人打造了身邊的“詩與遠方”。但同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，崇明夜間游樂項目缺乏，過夜游難有吸引力，夜經(jīng)濟活力不足成為崇明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。如何解鎖“八小時外消費”是很多民宿、旅游行業(yè)從業(yè)者特別關心的事。人大代表劉希超等向區(qū)人大常委會提出開展相關監(jiān)督工作的議題建議。

傾聽代表呼聲，聚焦群眾關心關切，區(qū)人大常委會將“激活夜經(jīng)濟、釋放文旅消費潛力”納入旅游發(fā)展工作監(jiān)督的重要方面，通過聽取政府部門行政主要負責人履職情況匯報、視察調研等方式加強持續(xù)關注和跟蹤推進，圍繞加強夜經(jīng)濟規(guī)劃設計、打造夜經(jīng)濟品牌、激發(fā)夜經(jīng)濟融合發(fā)展效應等方面提出意見建議，為政府下一步工作拓思路、謀方向。今年4月，崇明區(qū)出臺《崇明區(qū)提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，其中就包括鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟。5月27日，“鄉(xiāng)村夜 魅無限”2023崇明鄉(xiāng)村夜生活節(jié)在陳家鎮(zhèn)拉開帷幕，圍繞“鄉(xiāng)村夜 魅無限”1個主題，著力打造“好物品鑒” “潮流夜娛” “奇趣夜動”等一批獨具鄉(xiāng)村魅力的夜間沉浸式消費“新場景”。端午假期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村夜市熱鬧非凡，飲茶、喝咖啡、吃燒烤等成為居民、游客夜生活的新范式，催熱了“夏日鄉(xiāng)村旅游夜經(jīng)濟”，如江南三民文化村夜間共計接待游客0.74萬人次，比2019年同期增長95.64%。

“聚焦人民群眾所思所盼所愿，做到民有所呼、我有所應”是區(qū)人大常委會認真思考和不斷探索的重要課題。一方面，堅持“開門”聽民聲，通過《崇明報》、政府網(wǎng)站、上海崇明微信公眾號、人大網(wǎng)站等平臺向社會公眾征集監(jiān)督議題，同時注重通過統(tǒng)籌人大信訪、“12345”平臺等聽取意見，建立推動信訪問題有效轉化為人大監(jiān)督議題的機制。另一方面，充分聽取代表意見，通過向全體代表發(fā)放監(jiān)督議題建議征集表、認真落實人大代表對常委會工作報告的審議意見等方式聽取代表意見。今年，就代表對常委會工作報告的3方面22條審議意見的辦理情況加強與代表的溝通，保障常委會各項工作更好反映代表意愿、回應代表期待。

堅持監(jiān)督過程問計于民

“各中小學都要報名了，等下半年居民搬遷到集中居住社區(qū)后，小朋友上學怎么辦？遠離村居，老年人等相對弱勢群體會不會感覺‘被遺忘’了？大型社區(qū)車多了，上下班會不會很擁堵？”4月25日下午，區(qū)人大常委會舉行首次“有事大家議”活動，邀請政府部門、人大代表、群眾代表、居委會籌備組負責人等共同參加，為農(nóng)民相對集中居住社區(qū)治理工作建真言、獻良策。人大代表顧玉美和其他與會代表將群眾關心關切的問題反映給政府。

崇明和睦佳苑社區(qū)是上海規(guī)模最大的農(nóng)民相對集中居住項目，可安置14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3600余戶農(nóng)民，今年6月份迎來竣工驗收和交房。農(nóng)民相對集中居住社區(qū)不同于傳統(tǒng)城市小區(qū)，同時又區(qū)別于農(nóng)村建制村，今后群眾辦事該“找誰辦、哪里辦、怎么辦”，基層群眾感到困惑。區(qū)委也將農(nóng)民相對集中居住社區(qū)治理作為重點課題交區(qū)人大常委會研究。區(qū)人大常委會將其作為人大創(chuàng)新開展“有事大家議”活動的第一個議題。

為了開展好這場活動，區(qū)人大相關專委會從2月中旬開始，通過走訪有關部門、聯(lián)系基層代表、開展“家、站、點”群眾意見征詢活動等方式進行了深入調研，形成項目規(guī)劃建設、社區(qū)服務管理、政策宣傳等六大方面14個問題清單，做足充分準備。

首次“有事大家議”活動現(xiàn)場，既有認真回應解答，也有充分溝通交流。相關部門負責人就40項“人走事留”事項、5項“事隨人走”事項等政策作了解讀和答疑解惑。同時，圍繞“完善社區(qū)治理工作、推動社區(qū)品質提升”與代表們進行了充分交流。對發(fā)現(xiàn)的重難點問題和征求到的意見建議，相關部門在會后進行了認真研究，具體問題具體解決，全力做好會議成果轉化“后半篇”文章。

目前，聚焦代表和群眾關心的“打造15分鐘生活圈” “優(yōu)化宅基地退出時間” “搬遷后轉學銜接” “裝修車輛停放管理”等問題，相關政策、舉措得到一一優(yōu)化調整和完善。社區(qū)配套的明南西路道路工程也在如火如荼地建設中，預計10月底基本完工，讓群眾今后出行更加便利快捷。

“通過探索舉辦‘有事大家議’活動，組織人大代表聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)人大常委會年度監(jiān)督重點和群眾關切等人大法定職權范圍的事項，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，讓解難事更有力度、做實事更有速度、辦好事更有溫度，能更廣泛動員廣大人民群眾以主人翁姿態(tài)投身到崇明世界級生態(tài)島建設。”區(qū)人大常委會研究室負責人沈國興說。

堅持監(jiān)督實踐問效于民

“收羊啦！”7月夏日的某天早晨，新河鎮(zhèn)井亭、新民等村的養(yǎng)羊戶們將羔羊送往各村的收購場地。區(qū)動物疫病預防控制中心、崇明白山羊集團的工作人員正在系統(tǒng)開展斷奶羔羊回購工作。聽到這個消息，區(qū)人大代表王正剛很開心，他在鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查集體調研座談會上提出的意見建議得到有關方面快速響應落實。

白山羊作為崇明的傳統(tǒng)特產(chǎn)之一，在區(qū)級有關部門有效推動下，去年下半年，白山羊訂單式養(yǎng)殖試點項目啟動實施，通過統(tǒng)一供種和回購，探索一條“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。項目實施整體運行良好，但同時也存在有的農(nóng)戶對回購流程不夠熟悉、不按標準飼養(yǎng)、防治牲畜疾病能力不足等問題。政府部門立行立改，迅速分組赴試點村和農(nóng)戶家中開展實地調研。區(qū)人大常委會領導也帶隊走訪提建議人大代表，把群眾的呼聲、基層的“金點子”反饋給政府相關方面，齊心協(xié)力探索政策優(yōu)化方法。在各方努力下，通過實施項目精細化管理、多方比對合理確定收購指導價、推進白山羊產(chǎn)銷保險工作等措施，推動項目政策不斷完善，并于6月22日啟動羔羊回購工作，目前第一批200余只羔羊已完成回購?！跋乱徊?，區(qū)人大將與政府同向發(fā)力、同頻共振，支持政府探索無證存量物業(yè)資產(chǎn)確權登記路徑，開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點，引導各集體經(jīng)濟組織因地制宜探索多元化發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不斷帶動群眾增收致富?！眳^(qū)人大財經(jīng)（農(nóng)業(yè)與農(nóng)村）委負責人表示。

讓人大監(jiān)督落地有聲，就要善始善終、善作善成，完善審議意見“形成—辦理—督辦—評價”閉環(huán)機制，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。今年，區(qū)人大常委會在開展市人大常委會《關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，長興島人口眾多、房產(chǎn)交易需求旺盛，但長興島遠離崇明本島，群眾辦理房產(chǎn)交易業(yè)務非常不便。為此，執(zhí)法檢查審議意見提出，發(fā)揮信息化賦能作用，深入推進不動產(chǎn)登記便民化服務。政府部門與人大代表進行了面對面溝通，共同研究解決方案，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，探索開展線上辦理舉措。6月12日，長興島完成首張線上辦理的存量房轉移登記不動產(chǎn)權證書，標志“線上辦理存量房轉移登記+稅費同繳”新模式成功探索實踐。區(qū)人大常委會開展持續(xù)跟蹤，8月1日，該事項正式進駐長興島政務服務東部分中心，居民線下往返辦證的折騰一去不復返，得到了廣泛好評?！爸笆褂谩痪W(wǎng)通辦’申請了線上辦理，這次在綜合窗口繳完稅后，直接拿到了房產(chǎn)證，整個辦理過程不到半小時，大大增加了便利性?！鼻皝磙k理業(yè)務的范女士開心地說。

新時代新征程，區(qū)人大常委會制定了《關于踐行全過程人民民主的實施意見》，不斷探索和豐富全過程人民民主的基層實踐路徑，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，努力為高標準推進崇明世界級生態(tài)島建設貢獻人大力量。