松江：豐富實踐探索　提升履職質量

胡端正

2023年以來，松江區人大常委會堅持統籌協調、跟進指導、持續推動，進一步把基層人大建設擺在重要位置。1月30日，區人大常委會主任趙汝青主持召開專題會議，研究部署深化區人大與基層人大工作聯動、強化基層人大工作指導等事項。7月下旬至8月上旬，區人大常委會副主任楊飛云分片召開調研座談會，全面了解全區11個鎮人大、6個街道和經開區人大工委工作情況。各基層人大在上下聯動執法檢查、人大代表主題活動、區域重點項目協同監督等工作中不斷提升依法履職效能，生動展示了松江人大深入探索全過程人民民主基層實踐的奮進圖景。

抓牢思想建設，堅定正確方向

強化思想建設是人大作為政治機關的一項重要的基礎性工作。各基層人大對此認得準、看得重、抓得牢。大家自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，緊緊圍繞區委和同級黨委（黨工委）的部署依法履職盡責、開展工作。

推進基層人大的思想建設，開展履職學習培訓是有效方法。各基層人大認真組織學習全國人大、市人大安排的習近平法治思想、全過程人民民主等重點培訓課程，積極參加區人大舉辦的“季度學堂”專題學習和“云端課堂”網上授課；與此同時，還紛紛探索自選動作，開展了卓有成效、形式多樣的培訓活動。有的街道人大工委結合開展民生實事項目聯合視察，組織聯組學習，著力提升為民履職、服務群眾的意識；有的鎮人大以集中授課和現場教學相結合的方式，聯合開展代表履職培訓，幫助代表拓寬視野眼界、提高實務能力；還有一些鎮人大通過舉辦專題培訓班、研討班，引導人大代表和人大干部堅定制度自信、增進思想認同、提升業務素質。

抓實制度建設，彰顯法治取向

增強基層人大工作的法律性、程序性，堅持制度化、規范化。車墩鎮人大著眼優化流程、提高效率，修改鎮人民代表大會議事規則，不斷規范會務組織和保障工作；同時把“制度規范化”作為打造2.0版“家、站、點”平臺的重要指標，在推動代表履職上下功夫、在培育品牌上動腦筋、在拓展聯系選民渠道上做文章。佘山鎮人大進一步完善鎮人民代表大會議事規則，持續規范人大議事程序；同時以開展法律法規貫徹實施情況的執法檢查為契機，引導人大代表強化制度和規則意識，通過宣傳法律規定、督促問題整改，促進社會治理法治化。石湖蕩鎮人大結合實際制定《關于開展石湖蕩鎮爭做優秀人大代表、爭創示范聯系點活動的實施意見》，以明確的制度規定強化工作指引，激勵全鎮人大代表充分發揮作用，推動全鎮人大代表聯系點奮力擔當作為。

落實法律法規的要求，積極探索履職的新方式、新方法。中山街道人大工委全力參與人大工作上下聯動機制創新，組織人大代表視察本區域“15分鐘社區生活圈”建設情況，并向區人大常委會主任會議作專題報告，為打造具有郊區新城特色的“15分鐘社區生活圈”提供示范樣本。岳陽街道人大工委拓展人大代表視察活動的組織形式，在區人大常委會的安排和指導下，組織代表對本區域的安置房、老舊房屋綜合修繕工作開展專項視察評議活動，并邀請區級部門到會了解相關共性訴求，推動破解民生領域的難點堵點問題。葉榭鎮人大會同奉賢區莊行鎮、金山區亭林鎮深入實施《 “三鎮跨界、共建共享” 毗鄰人大合作交流協議》，推動解決毗鄰地區交通、環保等方面的民生訴求，提升跨區域人大協同的“溫度”，讓群眾切身感受“行政有邊界、發展無邊界、監督有合力”的實踐成果。

抓細陣地建設，突出效果導向

廣泛開展“履職盡責促發展、人大代表在行動”主題系列活動。新橋鎮人大在建好人大代表之家的基礎上，堅持示范帶動、以點帶面，發揮民益社區代表聯系點作為人大代表“家、站、點”市級示范平臺的引領作用，推廣該聯系點“益心為民”品牌項目的經驗和做法，著力提升全鎮“家、站、點”建設水平。洞涇鎮人大扎實推進人大代表“家、站、點”規范化建設，進一步明確常態化管理的標準和要求，依托“家、站、點”深入開展代表聯系社區、政策法規宣傳、立法意見征詢、矛盾糾紛調解、社區事務議定等活動，著力提高“用”的質量和實效。小昆山鎮人大優化人大代表“家、站、點”布局，設立小昆山高科技發展公司人大代表聯絡站，切實為來自企業的代表建言獻策、為來自企業的選民表達訴求搭建有效平臺，并就企業創新發展、優化營商環境等話題組織座談交流，著力助推經濟高質量發展。

立足自身特色打造亮點，著力提升工作顯示度和實效性。泖港鎮人大積極發揮屬地支撐作用，全力支持黃橋村基層立法聯系點建設，協同開展《上海市愛國衛生與健康促進條例（草案）》《上海市野生動物保護條例（草案）》《上海市種子條例（草案）》的意見征詢工作，系統推進立法聯系點各項工作提質增效。廣富林街道人大工委以進一步發揮松江大學城人大代表的專業優勢為重點，探索更好發揮人大代表作用的有效途徑，推進代表本職工作與履職工作的深入契合，將代表的業務知識運用到視察調研、立法征詢等活動中來，切實提升工作效果。經開區人大工委注重為園區企業職工與人大代表交流聯系創造條件，著眼人大代表聯絡站的布局設置和內涵建設，著力搭建便捷、高效的對接平臺，更好服務人大代表開展有針對性的調查研究和提出高質量的議案建議。

抓好自身建設，把準目標指向

用心用情優化人大代表履職的服務和管理。方松街道人大工委堅持讓人大代表唱主角，注重為人大代表交流互動創造條件，專題舉辦“書香滿溢”代表讀書談心活動，引導代表分享履職體會和工作感悟，增進相互之間的熟悉和了解，提升代表小組的凝聚力和戰斗力。新浜鎮人大以務實舉措推動政府實事項目建設，注重項目選定、注重代表參與、注重跟蹤問效，根據實事項目實施的區域和類型，統籌安排各代表小組分工對接具體項目進展、組織經常性實地查看，促進民生實事項目建設“整體向前”。九里亭街道人大工委聚焦基層社區治理發揮人大代表作用，依托“美好社區、先鋒行動”項目，組織人大代表參加社區事務商討、促進社區治理創新，影響和帶動社區居民積極參與全過程社區治理，進一步激發社區治理新活力。

堅持全局觀念和創新思維，不斷凸顯人大監督效果，是各基層人大建設的出發點和落腳點。永豐街道人大工委緊緊圍繞倉城歷史文化風貌區建設區域特色打出“組合拳”，專題向區人大常委會主任會議報告工作情況，并新設倉城歷史文化風貌區人大代表聯系點，暢通老城改造、優秀歷史建筑保護等方面民聲民意的收集渠道。九亭鎮人大注重把準服務大局的著力點，結合區域實際組織開展“鎮集體資產運營”專題調研，通過走訪、調研、座談等形式，引導人大代表積極建言獻策，助推集體經濟高質量發展，進而服務區域經濟社會發展。泗涇鎮人大深化人大代表建議辦理工作，實行主席團牽頭重點督辦與鎮黨委督查室全程督辦的“雙督辦”機制，由主席團會議專題聽取辦理情況匯報，并著重對答復結果為“留作參考”的辦理情況進行審核，推動人大代表建議辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。