對加強公共資源交易領域投標保證金收退管理能力的思考

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［摘 要］投標保證金本質上是一種投標責任擔保，其通過一定的資金保證，避免投標人隨意撤銷投標或中標后不能簽署合同等問題的發生，對于招投標工作的開展具有積極作用。在公共資源交易領域招投標過程中，需要采取有效措施實施投標保證金的收退關聯。本文在闡述公共資源交易平臺及建設背景的基礎上，分析投標保證金收退管理中的問題，指出在新時期的招投標活動中，需要建立完善的保證金收退管理制度，依托該制度對投標保證金收退賬戶、資金進行全面管理，還需要在公共資源交易中深化與政府、銀行的聯系，優化中標企業的資金獲取渠道，并持續強化保證金收退管理的基礎保障，期望能進一步提升投標保證金收退管理的規范程度，改善招投標環境，推動公共資源交易工作的有序開展。

［關鍵詞］招投標；公共資源交易；投標保證金；收退管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

公共資源交易是社會經濟發展中常見的一種經濟行為，通過公共資源的交易流通，能為社會經濟生產提供物質支撐，推動社會經濟的持續發展。招投標是公共資源交易的基本形式，為確保招投標工作的有序開展，在參與投標過程中需要繳納一定的投標保證金，由此引起了一些投標保證金收退管理問題。現階段，投標保證金收退管理已經成為公共資源交易領域需要考慮的重要課題。目前，招投標保證金收退管理制度仍有待完善，這使得在實際管理中存在集中較差、部門關聯性不強的問題，對公共資源交易招投標活動的開展產生了不利影響。對此，相關部門需要加強公共資源交易平臺建設，創新投標保證金收退管理制度，以此為公共資源交易奠定良好基礎。

1 公共資源交易平臺及建設背景

在政府部門參與下，通過頒布一系列的政策規范，發揮政府職能部門作用，營造公平、公開的公共資源交易環境。2015年，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號），該通知為公共資源的交易和平臺建設提供了理論指導，隨后在2017年，國家開始實施《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，從平臺運行、服務、信息資源共享服務、監督管理、法律責任等多個層面出發，對公共資源的交易活動實施規范管理［1］。

在平臺運行中，要求嚴格遵守國家的法律法規，按照統一的標準和數據規范，建立電子服務系統，對公共資源交易過程實施電子監督和評審管理。而在平臺運行服務中，應結合服務內容、流程、工作規范、收費管理和監督渠道等層面開展管理，準確發布公共資源交易公告，嚴格進行交易資格審查，并實施交易過程和成交信息的規范管理。依托電子服務系統開展公共資源交易，需要建立統一的社會信用代碼，從決定的7個工作日內起進行交易信息公開，實現社會公共資源交易信息共享，且所有的交易活動需要接受社會監督，依法實施管理，以此保證公共資源交易的合法性、規范性［2］。

2 公共資源交易領域投標保證金收退管理問題

2.1 投標保證金制度有待優化

建設并執行投標保證金制度，能為公共資源交易工作的開展營造良好環境。近年來，我國公共資源交易行為日益頻繁，為有效規范交易活動，國家針對公共資源交易中的招投標活動頒布了一系列政策條例，這些條例不僅規定了地區企業在參與公共資源交易時應繳納的投標保證金金額，而且對保證金退還工作進行了一定的規范。但由于公共資源交易的類型較為復雜，交易形式有較大差異，現有制度多是一些理論指導性的問題，缺乏細節層面的執行措施，這在一定程度上影響了投標保證金收退管理的規范性。另外，現有的投標保證金收退管理制度多屬于暫行管理辦法，法律約束性不強，而針對投保證金收退管理的法律法規建設具有一定的滯后性，導致現階段的投標保證金收退管理過程較為混亂，阻礙了公共資源交易活動的開展。

2.2 保證金收退管理集中性較差

當前公共資源交易投標保證金收退管理中還存在分散性較大、集中程度不高的問題。在社會經濟發展的新時期，我國開始關注公共資源交易平臺的建設，并在該平臺的支撐下，實施投標保證金收退工作的集中管理，但是在此之前，諸如政府采購、工程建設等領域的公共資源交易行為，其招投標保證金收退多是由財政部門、建設部門或國土部門等行業主管部門實施管理，這些部門歸根結底也只是屬于代理管理，管理部門的分散性導致投標保證金收退管理的規范性不強，存在多個收退賬戶等現象，增加了投標保證金收退管理的難度，并且在保證金的收退操作中容易出現多收、少退或錯退等問題，導致與投標保證金收退工作相關的糾紛不斷增加，降低了公共資源交易的社會效益［3］。

2.3 保證金關聯性有待加強

在公共資源交易過程中，投標保證金的收退管理涉及多個關聯主體，目前，在投標保證金收退管理中，各關聯主體之間的聯系有待加強。一是投標保證金收退工作涉及較多手續，其收退過程不僅需要經過公共資源交易中心的審核，還需要有銀行出具的相關憑證，這樣才能確保投標保證金被正式確認，然而在實際中，投標單位與銀行、公共資源交易中心的聯系較少，影響了投標保證金收退管理中各主體的關聯性，容易引起投標保證金收退環節的外泄風險。二是投標保證金收退管理需要和公共資源交易項目緊密聯系起來，然而實施情況表明，在公共資源交易中，投標保證金的收退管理具有一定的時間延遲，導致其與具體項目的連接不緊密，影響了投標保證金收退管理的規范性。

2.4 財務核算規范性不強

在投標保證金收退管理中，管理者需要積極開展財務核算工作，財務數據是影響投標保證金收退環節核算效率和準確性的重要因素，目前，針對投標保證金的記錄只有簡單的賬戶余額記錄，缺乏收支細節層面的記錄，這不僅影響了投標保證金的查詢，而且阻礙了后期的財務核算，在具體核算中存在數據不全面、不準確的問題［4］。另外，當前投標保證金財務核算的方法較為單一，部分主管單位采用了人工核算的方式，缺乏對現代信息技術的融合應用，導致公共資源交易中投標保證金收支核算的效率較低，難以滿足現實的管理需要。

3 公共資源交易領域投標保證金收退管理措施

3.1 優化保證金收退管理制度

建立系統完善的管理制度，能推動投標保證金收退工作的有序開展，營造良好的公共資源交易環境。在新時期的投標保證金收退管理制度建設中，相關部門需要在嚴格落實《公共資源交易平臺管理暫行辦法》的基礎上，結合投標保證金代收代退的工作實際，建立有效的代收代退管理制度，還應結合公共資源交易的實際活動，補充完善平臺運行服務、信息資源共享服務、監督管理等層面的細節措施，推動投標保證金收退管理工作的有序開展。另外，在建設投標保證金收退管理制度時，國家應注重法律體系的建設，通過法律約束的方式，建設統一集約管理機制，嚴格規定各方的法律責任，實現公共資源交易雙方權益的有效保護，推動公共資源交易及投保保證金收退管理的法制化發展［5］。

3.2 加強保證金賬戶管理

傳統管理模式下，投標保證金資金賬戶較為分散，增加了投標保證收退監管的難度，影響了整體的收退效率和監管質量。現階段，在建設公共資源交易平臺時，需要重視投標保證金賬戶的有效建設和管理。在整個公共資源交易活動中，應結合招投標工作的實際情況，建立集中、統一的投標保證金管理專用賬戶，推動專款專用工作的開展。另外在投標保證金賬戶管理中，需要按照全流程電子化管理的要求建立賬戶，并在賬戶建立后，通過電子化、集中化的管理平臺，對該賬戶的資金流通進行審核，開展賬戶監督，消除保證金賬戶分散、雜亂等問題，為投標保證金的收退管理奠定良好基礎。

3.3 實施保證金集中管理

集中管理是投標保證金收退管理工作發展的重要趨勢，在集中管理模式下，一是要改變以往人工管理的方式，通過現代信息技術的融合應用，建設集約化的投標保證金收退管理平臺，通過電子信息系統統籌公共資源交易信息和投標保證金收退活動的財務信息，為投標保證金集中管理提供數據支撐。二是在投標保證金集中管理模式下，要求投標人在開標之前就需要通過銀行向特定的網絡賬戶存入保證金，確保投標保證金的收退進入規定程序，然后通過項目代碼對投標保證金的繳納情況進行統計，該環節中，還需要適當隱藏投標人的信息，實現投標人員的信息保護［6］。三是開標后，需要結合開標的結果，通過網絡平臺將未中標企業的投標保證金退還到投標人賬戶，以此減少人為因素的干擾，在保證投標活動規范的基礎上，提升投標保證金收退管理的準確性，更好地適應新時期公共資源交易的現實需要。

3.4 深化政府與銀行聯系

在以往的公共資源交易中，投標單位與銀行、行業主管部門，公共資源交易中心之間雖然具有一定的聯系，但是彼此間的聯系多為單向聯系，缺乏雙向及交叉聯系，使得投標保證金收退管理信息的流通和共享不及時。新時期，在建立公共資源交易平臺后，公共資源交易的業務活動范圍得到了極大的拓展，在此背景下，為提升投標保證金的收退管理質量，還需要強化溝通意識，最大限度地加強投標企業、行業主管部門，公共資源交易中心與銀行之間的聯系，建立信息化的溝通渠道，準確完成投標保證金收退管理工作。譬如，在實施投標保證金監督管理中，銀行通常需要派遣專職人員對保證金賬戶實施監督監察，并在此基礎上開展銀行對賬工作，在此過程中，應樹立全面管理意識，引導投標企業、公共資源交易中心參與管理過程，結合銀行監督管理，對投標保證金收退的全過程實施控制，準確發現投標保證金管理中的問題，并采取必要措施進行應對處理，提升投標保證金監督管理的準確性、規范性。

3.5 改善中標企業的資金獲取渠道

投標保證金收退管理中，應系統考慮中標企業的保證金管理工作，并盡可能在滿足市場主體要求的基礎上，改善中標企業的資金獲取渠道，為公共資源交易和具體項目活動的生產建設提供支撐。例如，在確定中標企業后，還需要加強公共資源交易中心與銀行的合作，通過這兩個單位的銜接，開展一定的金融服務，該服務體系下，若中標企業存在資金不足的問題，則與公共資源交易中心合作的銀行可提供采購貸服務，為中標企業提供一定的資金支撐，在保證中標企業資金周轉的基礎上，減少中標企業隨意撤銷投標或中標后不能簽署合同的問題，消除公共資源交易風險問題，提升公共資源交易的綜合效益。

3.6 加強投標保證金收退管理細節控制

公共資源交易活動中，投標保證金收退管理細節控制要點包括三個方面。第一，在投標保證金繳納過程中，需有公共資源交易中心進行統一代收，在繳納過程中，應嚴格控制公共資源交易的繳納時間、賬戶，并且應結合項目實際對投標保證金繳納的金額和方式實施控制，確保公共資源交易收繳的規范性。第二，在繳納投標保證金時，應結合賬戶資金的收支，做好投標保證金收支細節的準確記錄，如在進賬憑證記錄時，應標明投標保證金的用途和投標項目，并記錄聯系人和電話，為后期的資金賬目核查提供便利，在該環節中，應嚴格遵守“一項目一收退”的要求，嚴禁出現投標保證金充分利用問題。第三，在投標保證金收退管理中，相關部門需要在《公共資源交易平臺管理暫行辦法》的指導下，考慮違約投標保證金的處理工作，當出現無正當理由擅自退出投標、中標后無故放棄項目或投標違規問題時，應按規定不予退還投標保證，確保投標保證金制度的嚴肅性，實現公共資源交易領域招投標活動的有效約束［7］。

3.7 強化投標保證金收退管理基礎保障

投標保證金收退管理需要良好的基礎環境作為支撐。一方面，投標保證金收退管理涉及較多的專業知識，并且需要處理大量的財務信息數據，所以在公共資源交易過程中，應選擇具有較高專業能力和素養水平的人員參與保證金的收退管理工作，為投標保證金的收退管理提供組織保障。另一方面，信息時代背景下，現代信息技術在投標保證金收退管理中的應用逐漸深入，對此還需要重視信息技術應用方法的持續創新，系統優化公共資源交易信息系統，并加強投標保證金收退管理信息化平臺的建設，做好系統平臺的維護和安全管理，在確保系統穩定和信息完整、準確的基礎上，提升投標保證金收退管理的效率和質量，更好地推動公共資源交易活動的開展。

4 結語

市場經濟下背景，我國經濟增長速度較快，用于社會生產的公共資源交易愈發頻繁，為構建良好的市場經濟發展制度，建設公共資源交易平臺，開展投資保證金收退管理成為當下經濟發展的重要任務，同時也是各級政府部門履行職能的關鍵工作。新時期，相關部門只有充分認識到投資保證金收退管理的積極作用，深層次分析公共資源交易的社會環境，結合公共資源交易項目，開展投資保證金收退管理全過程、全要素的控制管理工作，才能確保投資保證金收退管理的科學性、專業性與合法性，準確完成公共資源交易，推動社會經濟的持續、穩步發展。

參考文獻

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［3］王叢虎，劉巧蘭. 公共資源交易實現基本公共價值的多重機制與實踐面向——基于“工具-目標”的分析視角［J］. 學海，2022（4）：118-125.

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［7］康凱. 加強公共資源交易中心經濟管理的思考［J］. 現代經濟信息，2023，38（14）：32-34.