全力推動“一地六縣”產業生態圈建設

李青

摘要：長三角生態綠色一體化發展示范區因不斷改革創新、產業協作成為熱點，在長三角另一省際毗鄰區“一地六縣”因為加上安徽元素而受到媒體熱捧。作為“一地六縣”的先導區蘇皖合作示范區在基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、大旅游深度合作等方面取得積極成效，為“一地六縣”合作區建設奠定了基礎。難以突破的問題仍然是產業發展存在同質化和不均衡現象、區域內產業向心力不強、生產要素流動的限制性、營商環境差異帶來的制約性等。基于共享價值形成一個優勢互補、錯位協同的跨區域產業生態圈，必須在全力構建產業發展共同體、推動區域核心帶動、建設要素統一市場、提升營商環境“小氣候”等方面創新發力，從而才能實現推進“一地六縣”崛起成勢的目標。

關鍵詞：一地六縣；省際毗鄰；產業生態圈

生態圈概念源于生物學，是指地球上所有生態體系的統合整體。所謂產業生態圈，是指在一定地域內形成的以某產業為主導的具有較強競爭力和可持續發展特征的產業多維網絡體系，體現為一種新的產業發展模式和布局形式。產業生態圈不是傳統的要素、資源、政策優勢的簡單疊加，而是作為有機組合來不斷增強一種產業、一個區域的綜合競爭力，越來越受到區域高質量發展的重視，產業生態圈建設成為區域競爭的優勢。長三角生態綠色一體化發展示范區因不斷制度創新和產業協作成為熱點，在長三角另一省際毗鄰區“一地六縣”因為加上安徽元素而受到媒體熱捧，“一地六縣”合作區將通過不斷實踐和探索而成為省際毗鄰縣域合作的又一新樣板。共求最大公約數，共畫最大同心圓，推動“一地六縣”崛起成勢的關鍵，就是基于共享價值形成一個優勢互補、錯位協同的跨區域產業生態圈。

一、“一地六縣”產業生態圈基礎條件

（一）區域合作有天然基礎

位于長三角腹地，蘇浙皖三省交界的“一地六縣”，規劃面積9054平方公里，常住人口418.59萬人，蘇浙皖省際邊界的宜興、溧陽、長興、安吉、廣德、郎溪相互嵌入、犬牙交錯，形成了你中有我、我中有你的天然功能區塊，“一地六縣”因為有了上海的“飛地”白茅嶺，而成為長三角滬蘇浙皖所有成員都齊全的“小長三角”，讓安徽宣城融入長三角一體化找到了實現路徑。

“一地六縣”位于長三角中心腹地或幾何中心，因不同的行政隸屬，各縣域發展階段、產業結構、公共服務、生態治理呈現差異化、互補性，地緣相近、人員相親、文化同根、心理相融，區域內多層次跨省合作由來已久，具有天然的合作基礎。尤其是作為“兩山”理念的誕生區域，這里森林覆蓋率高達44.3%，生態條件、環境狀況、景觀風貌同質同源，良好的生態優勢也為產業融合綠色發展提供了條件。

（二）區域合作有路徑基礎

2018年在長三角地區主要領導座談會上，安徽省時任主要領導首倡在省際毗鄰區建設合作區，來強化上海的龍頭帶動，形成區域產業協作，推進長三角區域一體化高質量發展，得到與會領導一致響應。青吳嘉快速行動，推出長三角生態綠色一體化發展示范區建設，以制度創新贏得實效。安徽省不甘落后，以做實蘇皖合作示范區建設為先導區，以點帶面，進一步推進了“一地六縣”合作區建設。

在2020年6月長三角主要領導座談會上，提出要深入推進省際毗鄰區域協同發展，在“一地六縣”省際毗鄰區域共建長三角產業合作區，會上，安徽宣城市與浙江湖州市，江蘇常州市、無錫市，以及上海光明（食品）集團有限公司共同簽署了《共建長三角產業合作區戰略合作框架協議》，在省、市層面為“一地六縣”產業合作區建設提供了政策保障。2020年7月，在首次長三角縣域綠色發展峰會上，成立了長三角產業合作區綠色制造聯盟并發布安吉共識，為“一地六縣”產業集中合作區指明了路徑與方向。

2021年5月，安徽省政府出臺“二十條”相關政策措施，提升要素保障供給，大力支持蘇皖合作示范區和“一地六縣”建設。宣城市正積極地把“一地六縣”產業合作區建設作為長三角一體化發展的“一號工程”來推進。

（三）區域合作有產業基礎

從產業發展看，合作區內產業業態豐富，既有差異互補也有相同集群。如宜興有比亞迪整車生產基地，溧陽有新能源產業頭部企業江蘇時代，長興有電池龍頭企業天能集團，安吉有新能源吉利生產基地，汽車零部件也是廣德、郎溪的支柱產業集群，“一地六縣”合作區建設必然推動電池上下游企業加大協作、融合。宜興創新設立了中宜環境醫院，從咨詢、會診、系統解決方案到實施、設備供應、技術研發、投融資服務，延伸了環保產業鏈服務鏈，郎溪縣開發區內也有家環保產業得奇產業園，是為周邊二十多家企業進行表面鍍鋅處理，作為環保產業鏈中的一環，得奇產業園在做強自身的過程中加強了與宜興環保企業的協作。郎溪縣下吳村自然嵌入溧陽天目湖境內，在蘇皖合作示范區背景下，兩地探索生態治理的補償機制，利用安徽農業改革“大托管”試點，由天目湖鎮整體托管下吳村農田，進行高效農田建設和融合開發，并對下吳村的青蝦退養給予一定補償。

二、“一地六縣”產業生態圈現狀分析

（一）產業分工協作不足

“一地六縣”區域內產業層次結構從整體上看其關聯度及協同度不高，區域各地支柱產業集中在汽車零部件、智能制造、新材料等產業集群上，造成產業發展趨同，出現較為集中的區域產業同構情況（見表1）。

產業布局雷同，沒有實現錯位發展，一方面相同產業容易出現惡意競爭，另一方面浪費了資源，不利于分工協作。如華菱精工在宣城郎溪培育上市，但產能卻布局和釋放在“電梯安裝之鄉”的江蘇溧陽電梯產業園，安吉、溧陽、郎溪多地都在致力于做大做強電梯產業，存在需要進一步優化競爭合作格局的空間。

“一地六縣”區域發展不平衡主要體現在區域產業結構的不平衡、科技發展的不平衡、技術研發的不平衡、人才布局的不平衡等方面，尤其體現在產業集群、龍頭企業分布上的不均衡性（見表2）。

（二）產業缺乏區域向心力

從行政區劃上來說，宜興、溧陽、長興、安吉、廣德和郎溪都各自位于不同省份的邊緣地帶，“一地六縣”中，隸屬上海都市圈里的有宜興、溧陽、長興、安吉，隸屬杭州都市圈里有長興和安吉，隸屬南京都市圈的有溧陽、郎溪和廣德，行政上的隸屬關系是外拉力最強有力的保證，再加上同時受上海、杭州、南京都市圈輻射所形成的外拉力，會極大減弱“一地六縣”區域產業合作的向心力，“一地六縣”沒有形成自身的區域核心。

（三）生產要素流動的限制性

部分生產要素會持續流入產出水平較高的地區，催使集聚效應形成，進一步推動經濟發展。要達到要素空間優化的前提是消除市場分割以及地方保護。“一地六縣”是典型的省際邊界縣市，長期存在行政區域間的制度壁壘，再加上要素市場化配置范圍相對有限，要素流動需要體制機制不斷創新，要素價格形成機制需要不斷完善，來逐步改變要素市場流動受限的局面。

（四）營商環境差異帶來的制約性

從營商環境“軟實力”的角度，“一地六縣”各地在招商政策、項目落地時效、為企服務各項指標及辦事流程的優化再造、干部觀念擔當作為等方面明顯存在差距；從營商環境“核心硬件”的角度，雖然各地“云服務”水平都有顯著提升，但“一地六縣”各地在電子政務服務能力、政策精準推送能力、政府應急響應能力等方面仍然存在差異性。

三、“一地六縣”產業生態圈優化研究

一體化產業生態圈是一個系統，包括產業組織、基礎配套、產業要素、產業生態環境等子系統，涉及區位交通，產業集聚、人才資源、環境因素，這也是影響企業選擇落戶的重要因素。通過各要素有機組合和功能的綜合效應，來發揮出政府政策作為產業生態圈的引擎作用，而基于共享價值推動“一地六縣”形成一個優勢互補、錯位協同的跨區域產業生態圈，正是本文思考的關鍵。共享價值體現在共同、一體、互聯、共享、統一、一致等關鍵詞和做法上。

（一）全力構建產業發展共同體

面對產業同質化和不均衡現象，全力構建產業發展共同體，避免盲目的競爭與資源的浪費，實現競合發展。

1. 產業鏈供應鏈一體協同

欠發達縣域做強產業是競合的前提條件，鼓勵各縣市利用自身資源稟賦和比較優勢，制定產業投資政策，增強對企業落戶的吸引力。競合的核心是合作、共建、共約，體現在構建產業發展共同體的目標上，主要方法如探索合資建立跨區域一體化平臺運營公司，鼓勵“一地六縣”在招商引資方面的“項目共引”，推行以“飛地”方式落戶產業園區。實現產業鏈供應鏈一體協同目標，就是共同打造整個“一地六縣”區域的消費、研發、制造產業鏈閉環。加強區域聯動和園區合作共建，積極招大引強、推動產業升級，針對性促進產業鏈在“一地六縣”實現嵌入分工、創新協同。

2. 基礎設施互聯互通

突出“連通性”，基礎設施統籌共建。要謀劃好“一地六縣”交通、電力、水利、數字等基礎設施重大項目，實現外部通道有序連通，內部交通更加通達，航道航線不斷優化，環保水利設施逐步完善，以改善欠發達地區投資環境，加大外資吸引力度。

3. 公共服務便利共享

在公共服務領域，突出“便利性”和“共享性”，深化公共服務部門的協商合作，研究、出臺、實施醫療、養老、交通、環境治理等領域公共基礎設施的共建共享，推進以社會保障卡為載體在異地就醫、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現居民服務“一卡通”。

（二）全力推動區域核心帶動

蘇浙皖省際邊緣區核心城市實力弱小、相互聯系有限、空間經濟結構松散，急需遴選核心城市，重構區域空間結構，以推進“一地六縣”區域的快速發展。

1. 推動產業強市宜興的區域龍頭帶動

“一地六縣”區域核心帶動，體現在很好地發揮蘇南宜興的產業龍頭作用，積極搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，落后縣市主動去配套、融入發達縣市產業鏈，主動承接其產業轉移。如宜興市環保產業集群交易成本內部化的對象也從實物形態的中間產品轉變為更加虛擬的咨詢、檢測、推廣等服務，打造出“環保”醫院的服務品牌，延伸了環保產業集群的價值創造。宣城郎溪可以加大培育得奇環保產業園，通過同宜興環科園協作，構建一體化的產業鏈生態圈，形成產業鏈各節點上的“組團打拼”，促成“規模經濟+范圍經濟+分享經濟”的產業共生模式。

2. 發揮上海元素白茅嶺的品牌影響力

大旅游深度合作，簽訂旅游業協同發展聯盟協議，制定旅游協同發展相統一的政策體系，共同推介旅游線路，共同策劃旅游營銷活動，打造“一地六縣”全域旅游大格局。借鑒安吉余村、長興水口鄉、宜興白塔村綠色發展經驗，通過拓寬轉化通道，將原本閑置、零散、無法估值的綠水青山，轉變為更高價值的金山銀山，全面聚焦后疫情時代文旅產業新模式，創新推出“帳篷經濟”“咖啡經濟”等新業態，來實現同樣以綠色為本底的安徽鄉村振興。通過做強文旅融合、全域全季的“一地六縣”，把以白茅嶺為中心的“一地六縣”打造成上海及整個長三角康養與居家養老的優選地。

3. 找準自身優勢、彰顯特色發展

“一地六縣”各地能否實現高質量發展，必須突出自身優勢，準確定位自己的特色產業。尤其是欠發達的縣域不能形成路徑依賴，更不能坐等和幻想帶頭大哥的幫襯，只有夯實自己縣域的產業基礎才能參與“一地六縣”合作區產業上的分工協作。伴隨長三角一體化國家戰略的實施，作為光明食品集團的綠色發展基地，白茅嶺農場圍繞“5個生態+”模式：生態+茶業、生態+林業、生態+藍莓、生態+農旅、生態+康養，打造國家級生態示范園。宜興以做強實體經濟為根本，在繼續做大做強以線纜、環保為主體的傳統產業體系的同時，集成電路、新能源、生命科學等新一代產業體系有序構建。“十四五”期間，溧陽集中精力打造動力電池、高端不銹鋼2個千億級產業集群，智能電網、智能裝備2個五百億級產業集群，以及在戰略性新興產業領域形成若干個百億級產業集群，致力塑造“2+2+X”先進制造產業集群體系。長興、安吉、廣德、郎溪也在圍繞招大引強和項目建設，積極做實做強自己的優勢產業集群。

（三）全力建設要素統一市場

實現更高質量的一體化，迫切需要提高生產要素的可貿易性，通過進一步消除行政壁壘，建立統一開放的要素市場體系。在制定“一地六縣”規劃上要體現整體利益的最優化，追求與國家宏觀政策的有效銜接和惠企政策、產業扶持的最大實效，以統一大市場建設來實現人才、技術、土地等要素的合理配置，實現目標同構、戰略雷同、政策相似、措施拷貝，體現政策的“扳機”作用。

1. 完善投融資政策和機制

建立政府引導基金，吸引民間投資基金，建設跨區域的銀企合作平臺，健全資本市場；創新稅收和金融等相關政策體制，探索產業縣域化，來保證招商引資企業在實現資源資本化過程中，利潤和稅收留在企業當地，從而保證縣域的財政積累和老百姓的利益分享。

2. 建立自由流動的人才市場

打破區域界限，共蓄“人才池”，在“一地六縣”布局“人才飛地”，設立“一地六縣”專屬的“人才碼”，實現高層次人才“一人一碼”的多場景同碼應用，避免人才競爭。

3. 建立自由流動的技術市場

通過設計生產、技術授權、技術轉讓、技術咨詢、技術培訓、產學研合作等等可實現技術的流通和轉化。突出科技聯合攻關，把“一地六縣”打造成技術交流高地、產業應用高地。

4. 建立自由流動的信息市場

共建區域產業互聯網平臺，建立產業互聯網平臺應用創新體驗中心，以解決技術驗證和推廣，形成應用標準和系統解決方案的實現形式，以解決長三角線下專窗審批的麻煩，讓“一網通辦”真正能聯通企業和政府部門，更好賦能區域內實體經濟，實現“一地六縣”大數據開放應用。

（四）全力提升營商環境“小氣候”

推動“一地六縣”區域營商環境“小氣候”系統性提升，需要在干部思想觀念、政策機制、優化服務等方面加倍努力。

1. 突出思想觀念上的全面融入

開展大調研、大培訓活動，通過選派干部到滬蘇浙異地交流、掛職鍛煉等方式，真正感悟和習得發達地區干部身上所展現的視野開闊、理念超前、思維創新、舉措管用等優勢特點。

2. 實現體制機制上的等高對接

根據自身優勢，集成各地在招商、惠企、服務上的好做法，等高對接相關政策措施，建立健全常態化溝通、會商與協調機制。

3. 實施營商環境上的聯建互通

加強“一地六縣”取長補短，聯勤聯動，大力實施營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動、市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融。

4. 推進服務實效上的優化創新

圍繞激發市場主體活力，進一步優化市場準入改革，提高數字化技術應用水平，科學地設置項目審批流程，推動惠企政策落實落地，持續挖掘市場主體增長點，創新服務方式。

“一花不成春，獨木不成林”，“一地六縣”在產業融合、競合的過程中，發展不可能各自為政，而是“百花齊放春滿園”。宣城郎溪廣德要進一步立足自身優勢，精準“適配”“一地六縣”創新共同體，推進更高水平協同開放，深化與“一地六縣”各縣市的深層次合作，全力推動“一地六縣”做成一片森林式的產業生態，為長三角高質量一體化發展繪出精彩的安徽宣城篇章。

參考文獻：

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[2]袁政.產業生態圈理論論綱[J].學術探索，2004（03）∶36-37.

（作者單位：中共郎溪縣委黨校）