加快培育中小企業“專精特新”政策體系研究

安存紅　王艷芳　郭鑫穎　于松波

摘要：為進一步提升企業的核心競爭力，促進我國產業結構優化升級，國家開始鼓勵企業開發擁有自主知識產權的核心技術，國家出臺了一系列的政策，大力支持企業加強技術創新，提升自主創新能力。例如，在稅收方面，國家出臺了相關的稅收優惠政策，在一定程度上鼓勵中小企業加快培育和發展“專精特新”。文章主要對中小企業“專精特新”政策體系進行了介紹，分析培育中小企業“專精特新”政策體系的必要性，總結培育中小企業“專精特新”政策體系存在的問題，探究培育中小企業“專精特新”政策體系優化策略，以供相關人員參考。

關鍵詞：中小企業；培育；“專精特新”政策體系；研究

為推動“十四五”時期中小企業高質量發展，助力建設全國統一大市場，進一步優化培育中小企業“專精特新”政策體系，完善服務體系，促進中小企業高質量發展，在國家發展和改革委員會、工業和信息化部的指導下，中國工業經濟聯合會組織開展了“十四五”時期培育中小企業“專精特新”政策體系優化策略研究，重點圍繞政策體系的完善與創新及數字經濟發展趨勢展開研究，確保實現中小企業“專精特新”政策體系的完善。

一、中小企業“專精特新”政策體系概述

在中央和地方，各部門均出臺了一系列政策文件，明確支持中小企業走“專精特新”發展道路，以培育更多“專精特新”中小企業為目標，全面支持中小企業創新發展。“專精特新”政策體系包括了鼓勵“專精特新”發展的各項政策及服務措施，國家高度重視“專精特新”中小企業發展，尤其是《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《中小企業促進法》中，都強調要著力培育一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業，為中小企業健康發展指明了方向。“專精特新”中小企業是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化四大優勢的中小企業，“專精特新”企業的標準是“專注于細分市場，創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優。其中，“專精特新”企業應當處于產業鏈的核心地位，是能夠在細分市場領域擁有獨家技術或產品，具有專業化生產、服務和協作配套能力的中小企業。作為我國中小企業中的佼佼者，專精特新中小企業通過自身不斷創新突破，在各自領域內實現了良好發展。中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。黨的二十大報告中提出“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業”完善優質企業梯度培育體系，加快構建創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”中小企業、制造業單項冠軍企業梯度培育體系。

二、培育中小企業“專精特新”政策體系的必要性

企業的“專精特新”發展是提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力的重要途徑，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系、促進共同富裕的重要支撐。在數字化浪潮下，中小企業的轉型升級和高質量發展也將成為國家、區域和企業自身發展戰略的重要組成部分。當前，中小企業面臨著原材料成本持續上升、稅費負擔重等不利因素，加之國際市場等外部環境變化影響，中小企業的生產經營面臨較大壓力，如何在市場競爭中不斷提升企業核心競爭力成為中小企業共同面臨的難題，在此背景下，“專精特新”成為中小企業發展的新路徑。隨著政策體系的逐步完善，“專精特新”也將成為中小企業高質量發展、提升企業競爭力的重要途徑。對于地方政府來說，要明確自身定位和目標，出臺切實有效政策舉措，完善中小企業服務體系和公共服務體系建設，為中小企業提供良好服務環境和營商環境，推動區域經濟高質量發展，促進形成經濟建設與社會事業相互促進、協調發展新格局。

“專精特新”是中小企業創新發展的重要方向，是國家推動中小企業創新發展的重要戰略。當前，我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，面對新形勢、新要求，不斷強化“專精特新”企業培育工作對于推動經濟高質量發展具有重要意義。工業和信息化部出臺了“專精特新”中小企業培育工作指導意見，旨在加大財政金融支持力度，提高企業創新能力和專業化水平，促進中小企業走“專精特新”發展道路，培育一批專注于細分市場，創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的專精特新“小巨人”企業。并推出了一系列的政策措施，為企業發展保駕護航。工信部中小企業發展促進中心是專門為中小企業提供服務的管理機構，從2011年開始一直致力于構建和完善中小企業培育工作的政策體系和服務體系。截至目前，全國有20個省、市、自治區成立了省級“專精特新”企業培育庫，累計入庫企業近20萬家。為了推進中小企業“專精特新”發展戰略，工信部出臺了一系列支持政策。2021年11月至2022年4月，工信部將與相關部門聯合舉辦“專精特新”中小企業數字化轉型促進活動，活動主要圍繞專精特新中小企業數字化轉型進行分享交流。在當前經濟下行壓力增大、生產成本上升的形勢下，以民營中小企業為主體的中小企業要想保持活力、做大做強，就必須加快轉型升級步伐，提升核心競爭力。“專精特新”中小企業是工業經濟發展的生力軍和創新創業的重要力量，是支撐創新驅動發展、實施制造強國戰略、推動經濟高質量發展的重要基礎。培育“專精特新”中小企業是促進中小企業創新發展、壯大實體經濟的重要抓手。要堅持培育一批專注于細分市場、創新能力強、成長性好、專注于做精做優產業的“小巨人”企業，引導和支持其成為細分領域的市場龍頭、行業標桿和經濟“新動能”，加快實現中小企業高質量發展。

三、培育中小企業“專精特新”政策體系存在的問題

（一）管理體制和服務體系有待完善

隨著“專精特新”中小企業培育工作的持續推進，各地政策體系日趨完善，但在實施過程中也面臨著一些問題。一是管理體制有待進一步優化。近年來，部分地方政府以服務中小企業為重點，出臺了不少促進“專精特新”發展的政策措施，但是，在不同層面上管理部門之間職責不清、職能交叉、相互推諉現象仍然存在。二是服務體系有待進一步完善。目前，國家層面的服務體系建設還有待加強。各地“專精特新”中小企業培育工作正在開展，但各地方政府尚未建立起完善的中小企業公共服務平臺網絡。三是管理能力和專業化水平有待提高。目前各地培育工作機制還不健全，管理能力和服務水平有待提高，缺乏對中小企業發展問題的深入研究與系統梳理。四是政策宣傳引導力度不夠。目前各地普遍缺乏對“專精特新”中小企業發展政策、典型經驗、產業生態等的宣傳報道及推廣引導，許多地方還沒有把“專精特新”中小企業納入當地工業和信息化發展整體規劃和相關政策體系中去進行重點扶持。五是對“專精特新”中小企業扶持政策落實情況跟蹤評估不夠。目前“專精特新”中小企業的認定、培育等方面仍缺乏系統的跟蹤評估機制，對認定后的企業后續服務也還存在較大的提升空間，有的地方甚至存在管理松散、重申報輕服務的現象。

（二）政府引導作用不顯著

“專精特新”是中小企業在發展中的一個非常重要的階段，其對提升中小企業創新能力，促進我國產業結構調整和產業轉型升級具有重要意義。從政府層面來看，“專精特新”企業作為一個創新主體，是提升企業創新能力的關鍵，政府應當對其提供必要的政策支持。但是從政府層面來看，目前“專精特新”政策體系存在四個方面的問題。一是政府對“專精特新”企業支持力度不強，直接導致了“專精特新”企業發展環境不佳，影響了中小企業的創新動力。二是政府在“專精特新”政策制定中缺乏前瞻性和系統性。三是政府對“專精特新”企業缺乏必要的指導和服務。四是由于目前我國尚未建立起一套較為完善的“專精特新”政策體系，導致在政策宣傳、申報、培育及推廣等方面的引導作用不顯著，支持方式有待完善。在實踐中，企業申報專精特新“小巨人”企業一般需要經過層層篩選、審核、公示等程序，認定周期較長、流程較多。公共服務有待提高，當前培育中小企業“專精特新”政策體系中缺乏專門的信息服務平臺，相關政策信息難以實時有效傳遞至企業。

（三）尚未發揮數字經濟作用

“十四五”期間，要充分發揮數字經濟作用，促進中小企業“專精特新”發展。數字經濟是新一輪產業變革的核心驅動力，在數字技術的賦能下，傳統行業數字化、網絡化、智能化轉型步伐不斷加快。“十四五”時期，我國要培育一批具有國際競爭力的大型互聯網平臺企業，引導企業向“專精特新”發展，同時，鼓勵企業、高校院所建立創新聯盟和新型研發機構，為中小企業提供創新技術和解決方案。目前培育中小企業“專精特新”政策體系存在的問題主要是尚未發揮數字經濟作用。第一，政策覆蓋面較窄，各地區、各部門的扶持重點不同。“專精特新”中小企業往往集中在高新技術、先進制造等領域，但還存在著其他領域企業也具備相關技術、能力的情況，這需要進一步拓展支持范圍。第二，現有扶持政策存在一些缺陷與不足。如對“專精特新”中小企業的認定缺乏統一標準，對其研發投入的支持力度有待進一步加大，此外，政策的實施效果和評估機制也有待進一步完善。第三，“專精特新”企業普遍缺乏自主品牌意識，其品牌建設還存在一些障礙。要想真正發揮數字經濟作用，就要提高中小企業的信息化水平，要以大帶小、以強帶弱，通過“專精特新”中小企業帶動更多中小企業發展壯大。

四、培育中小企業“專精特新”政策體系優化策略

（一）健全管理體制和服務體系

為實現培育中小企業“專精特新”政策體系優化，健全管理體制和服務體系，2021年，國家發展改革委、工信部、財政部等多部門聯合發布了《“十四五”促進中小企業發展規劃》，其中提出要完善培育方式，堅持以優質企業為主體，聚焦專精特新等領域，加大對中小企業的培育力度。加強國家中小企業公共服務示范平臺建設，構建專業化的服務體系，發揮中小企業服務機構、行業協會、產業聯盟等作用，為中小企業提供創新指導、技術支持、質量品牌、信息咨詢等方面的服務。各地要組織開展專精特新中小企業梯度培育工作，完善公共服務體系，同時，強化對國家級專精特新“小巨人”企業的跟蹤服務和動態管理。健全管理體制和服務體系，“專精特新”中小企業要做到持續創新、專注品質、打造品牌、增強實力。同時，政府要不斷優化培育“專精特新”的政策體系，完善培育的體制機制，政府應發揮好在政策制定、資源整合、技術支持等方面的作用，營造“專精特新”中小企業發展的良好環境。建立專門機構，優化資源配置，創新服務模式，健全公共服務體系，健全法治保障體系。加強對企業創新發展的引導評價，開展專精特新中小企業評價工作，明確專精特新中小企業發展目標，建立以創新能力、專業化程度、成長性為導向的評價標準。

（二）政府引導各主體協同創新

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，“專精特新”中小企業轉型升級的重要方向，也是構建現代產業體系的重要支撐。培育“專精特新”中小企業已成為提升產業競爭力的現實要求，但由于資源稟賦、產業基礎、區域優勢等差異，不同地區“專精特新”中小企業發展不平衡不充分問題也不同。因此，地方政府要通過制定“專精特新”培育政策，充分發揮政府引導作用，結合區域產業特色和優勢，聚焦細分市場領域，集中資源、集聚要素、集成政策，進一步完善對企業的培育服務體系和制度保障。同時加強對“專精特新”中小企業的監督管理和指導，在培育過程中加大政策宣傳力度。政策體系方面，政府要加大資金支持力度，加快基礎設施建設。服務水平方面，要促進科技、人才與企業協同創新，打造良好的營商環境和服務體系。搭建交流平臺方面，應建立多層次的交流平臺和公共服務平臺，引導企業聚焦主業、精耕細作，加大研發投入，提升專業化能力和水平，加強其技術創新能力建設，鼓勵大中小企業融通發展。中小企業“走出去”需要有強有力的支撐，一是人才支撐，二是資金支持，三是市場支持。政府應當鼓勵企業加強與高校、科研院所合作，推進產學研用一體化，建立技術創新聯盟與科技成果轉化平臺等；鼓勵企業利用國際先進技術和標準進行技術創新；支持企業參與國際標準制定和產品認證等。在“專精特新”政策體系中，政府應當注重與產業鏈條中的其他主體進行合作，通過促進企業之間的橫向合作實現產業鏈整體創新。

（三）聚焦數字經濟發展趨勢

第一，建立認定標準和評價體系，重點圍繞產業鏈供應鏈上下游協同創新、提升創新能力和專業化水平。第二，搭建數字化平臺，利用數字化手段挖掘中小企業潛在需求與痛點。第三，加快平臺建設，支持大企業打造開放平臺。通過賦能大企業強化產業生態體系建設來吸引小微企業加入大企業供應鏈體系中來；同時鼓勵中小企業聯合大企業成立協同創新平臺。優化政策體系，聚焦數字經濟發展趨勢。從推動政策協同、強化協同聯動、加大對優質企業支持力度等方面提出建議。立足我國經濟社會高質量發展的需求，服務于建設全國統一大市場的大背景，聚焦于如何更好地通過構建完善的培育機制、培育方法來助力“專精特新”中小企業高質量發展，以提升我國產業鏈供應鏈自主可控能力為主線，以營造公平競爭的市場環境為抓手，通過培育一批“專精特新”中小企業、打造一批創新能力強的優質企業和促進我國產業基礎高級化、產業鏈現代化水平提升為目標。數字經濟是新一輪產業變革的核心驅動力，數字化、智能化和網絡化是數字經濟的重要特征。在工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術快速發展背景下，“專精特新”企業需要更加重視企業數字化轉型，提高數字化管理水平。在“雙碳”目標和生態環保壓力下，中小企業需要加大節能減排和綠色發展力度，積極探索新能源的使用。在產業鏈供應鏈協同方面，“專精特新”企業要主動融入供應鏈生態圈，實現協同發展。在科技創新方面，“專精特新”企業要發揮行業領軍作用，持續加強技術創新。

（四）強化要素保障和政策支持

為實現培育中小企業“專精特新”政策體系優化策略，需要強化要素保障和政策支持。在強化服務體系方面，將深化“放管服”改革，加快建立國家級“專精特新”中小企業培育庫；完善支持服務體系，提供從創業輔導到創新支持、從產品展示到融資對接等全鏈條服務。在強化專業支撐方面，將開展中小企業領軍人才培訓工程，進一步發揮國家中小企業公共服務示范平臺的作用，優化技術創新體系建設，強化知識產權保護。在強化要素保障方面，將發揮好財政資金引導作用，支持“專精特新”中小企業發展，在優化融資環境方面，將加大直接融資培育力度，引導各類金融機構加大對“專精特新”中小企業的信貸支持力度，加大對企業上市的培育力度。實施“專精特新”中小企業培育工程，并提出完善服務體系、優化融資環境、強化要素保障、加強政策支持等措施。對此，進一步優化完善政策體系，進一步提升為中小企業服務的能力，鼓勵地方結合實際制定更有針對性的政策措施。同時，推動金融機構在風險可控的前提下，降低“專精特新”中小企業融資成本。強化要素保障和政策支持，將國家制造業轉型升級基金二期、制造業強省建設專項資金、中小企業發展專項資金等加大對“專精特新”企業的支持力度。加快構建服務體系，建立國家、省、市三級服務體系，加大對專精特新中小企業的培訓力度，提升企業創新能力和專業化水平。

五、結語

綜上所述，目前我國“專精特新”企業面臨融資難、融資慢等問題，這些問題阻礙了中小企業“專精特新”的發展，要解決這些問題就需要政府相關部門出臺相應的政策來提供支持。因此，要建立和完善各項支持“專精特新”企業發展的政策措施。對于政府而言，在促進中小企業“專精特新”發展過程中，應幫助中小企業提升自主創新能力，建立完善“專精特新”企業服務平臺，為“專精特新”企業提供全方位、全生命周期的服務。

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＊基金項目：2022年度保定市哲學社會科學規劃課題“加快培育中小企業‘專精特新政策體系研究”（編號：2022056）。

（作者單位：保定理工學院。于松波為通信作者）