完善預算管理一體化系統實施的建議

康碧瓊

摘 要：預算管理一體化系統是我國財政體制改革、財政部門加強預算管理，實現預算管理、財政核心業務管理現代化的重要舉措，也是各預算單位加強財務管理的重要手段。到2021年底全國所有省份均已實現預算管理一體化系統的上線運行，財政部、住建部、國家稅務總局和中國地震局等中央單位也已運行預算管理一體化系統。然而預算管理一體化系統在實施運行的過程當中也存在不容忽視的問題，文章就預算管理一體化系統的重要意義，以及該系統在實施過程中存在的問題和如何改進完善進行了分析探討。

關鍵詞：預算管理一體化系統 問題 改進 建議

中圖分類號：F233文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-080-03

2020年財政部印發了《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準》兩個文件，為預算管理一體化提供了制度基礎和技術標準。到2021年底全國所有省份均已實現預算管理一體化系統的上線運行，國家機關中財政部、住建部、國家稅務總局和中國地震局等中央單位也已運行預算管理一體化系統[1]。預算管理一體化系統其實不僅僅包括預算管理模塊，它還包括人員、資產等單位基礎信息、項目庫管理、部門預算編制、預算執行、單位核算、資產管理模塊、政府采購系統，其實質為財政核心業務一體化系統。它是我國財政預算及其他業務管理水平邁上一個臺階的重要標志，具有劃時代的重要意義。

一、預算管理一體化系統實施的重要意義

（一）我國財政管理實現現代化的重要體現

黨的二十大報告指出，我們要實現中國式的現代化，而財政、財務管理實現現代化是國家治理能力現代化的重要保證。現行的預算管理一體化系統能夠滿足我國財政部門加強各項財政業務管理，以及行政事業單位加強財務管理的要求。它改變了過去預算指標下達、轉移支付指標下達、用款計劃報送及各種財務報表的報送都要上下核對，紙質報送，往返時間長，又無法監管，容易遺漏等方面的缺陷，而是一改以往預算編制與項目庫管理相結合，預算指標與資金支付、會計核算、資產管理、政府采購環環相扣，預算指標和項目管理貫穿預算管理一體化系統的始終，各功能模塊數據相互銜接，設置條件就可以自動生成。各模塊功能設置完善，我國財政業務能夠實現自動化、集成化管理，使我國各行政事業單位完成各項財務管理業務，加強財務管理成為了可能，這是我國財政、財務管理實現現代化的重要體現。

（二）高效集成、功能強大

預算管理一體化系統的開發，將原本獨立開發運行的預算編制軟件、行政事業單位財務報銷、會計核算軟件、資產管理軟件、政府采購系統的功能和需求全部重新梳理，開發出一套集成了行政事業單位基礎信息、預算編制、項目庫管理、財務網上報銷、預算執行、資產管理、政府采購于一體，將各個功能模塊做為子模塊，各功能模塊之間又無縫對接的功能完備、強大的預算管理一體化系統，其實質為財政核心業務一體化系統。

（三）各模塊之間打通信息“孤島”，實現信息共享

預算管理一體化系統由單位基礎信息、項目庫、部門預算編制、預算執行、單位核算、資產管理模塊、政府采購系統共七個子模塊組成，原來這些模塊都是由獨立的軟件實現功能的，而不同軟件之間的技術標準、數據接口、表單樣式、開發語言各不相同，不能方便的實現數據的導入導出，及隨時設置條件、提取使用。例如，原來的人事管理軟件中的單位、部門、人員等基礎信息在預算編制軟件中就不能直接使用，而必須要手工再錄入一遍單位、部門和人員的信息，才能有相關數據生成人員定額預算等；而現在在預算管理一體化系統中，則可以根據基礎信息模塊的單位性質、部門、人員身份等信息直接在部門預算編制模塊直接提取生成人員類定額預算和運轉類中的基本支出公用經費的費用定額預算，也就是說部門預算編制模塊的數據和基礎信息模塊的數據是互聯互通的，預算編制模塊能夠共享基礎信息模塊的數據，避免了數據重復錄入的繁瑣，提高了工作效率。

再例如：部門預算編制經過“一上一下、二上二下”審批之后會以預算指標的形式下達至各預算單位的一體化系統中，而這個預算指標原來是需要各預算單位先申請用款計劃，然后用款計劃批復之后，再以額度的形式下達給預算單位的零余額賬戶開戶行，預算單位報銷時，財務人員要在網銀系統中選擇相應的額度進行支付或送紙質授權支付令到開戶行，才能完成款項支付；而在預算管理一體化系統實行之后，預算單位的預算執行模塊和預算編制模塊下達的預算指標數據是互聯互通的，款項支付申請錄入時必須先選擇對應的預算指標，然后經過簽名、簽章審核之后支付數據推送到零余額賬戶開戶行，開戶行支付完成后會將支付回單傳回預算單位，然后預算單位可以根據軟件中的設置直接生成會計核算憑證，預算指標信息在預算執行的每一個環節數據都是共享的，預算控制執行，使預算單位的每一筆支付都在批復下達的預算范圍之內，沒有脫離預算管理的資金。

又例如：資產管理模塊根據資產的類別和使用年限計算好折舊率，計提折舊之后，折舊信息推送至會計核算模塊，會計核算模塊能自動生成計提折舊的會計憑證，從而能實現不同模塊之間的數據的共享與同步更新，提高了工作效率，保證了數據的準確性、及時性，有利于預算單位加強資產管理和財務管理。再比如：政府采購模塊中資產的采購是與資產預算指標相掛鉤的，部門預算編制、資產管理、政府采購系統這三個模塊之間數據的共享共用，保證了政府采購的資產都是經過預算審批，在預算范圍之內的，而政府采購模塊生成的經過確認的合同信息，又是預算執行模塊資金支付時必須審核的附件，部門預算編制、資產管理、政府采購、預算執行模塊數據的互聯互通，使預算單位的資產管理、政府采購、合同付款預算執行業務順利實現，并且提高了工作效率，加強了政府采購和資產的預算管理，強化了預算單位的財務管理。

（四）實現了上下級之間數據的信息共享、互聯互通

在預算管理一體化系統實行之前，財政部門和預算單位之間并沒有一個各方面數據互聯互通的平臺，財政部門要預算單位提供預算編制數據，預算單位必須通過獨立的預算編制軟件導出預算編制數據，并通過郵件發送至部門預算接收人，財政部門收到后導入規定格式的預算單位的一上或二上預算編制數據，然后再在部門預算管理軟件中進行審批，下達導出操作，預算單位再用同樣的方式接收下達的有特殊格式的壓縮數據，然后再導入部門預算管理軟件中進行查看，這種方式費時又費力，效率低下，有時數據接收有問題，還得重新操作，與財政業務管理現代化的要求相去甚遠。而預算管理一體化系統實行之后，基層預算單位在互聯網上登錄特定IP地址的預算管理一體化系統之后，預算單位就可以直接在該系統的預算管理模塊錄入預算單位的收入預算表和支出預算表，并直接向一級部門申報預算單位的預算草案，一級部門收到基層單位的部門預算建議草案之后，會審核匯總上報形成部門預算匯總表，然后直接在預算管理模塊中上報至財政部國庫司，國庫司審核之后會在預算管理一體化系統中推送給各業務部門司，之后數據分別經過資產司、政府采購司、部門司、預算司審核后，預算司會將分解之后的部門預算控制數在預算管理一體化系統中下達發送給各一級部門，一級部門再在系統中分解各基層單位的預算控制數，然后下達發送給各基層預算單位，基層預算單位就可以接收各自單位經過財政部門和一級部門審批下達的部門預算了。

在預算管理一體化系統中各級預算單位直接在網上該系統中進行預算編制的上報和接收，而財政部門也直接在網上該預算管理一體化系統中進行預算編制的審批和下達，預算單位和財政部門之間實現了預算數據的共享、互聯互通，各級財政部門想要了解所管理的各行政區的部門預算匯總數，也可以通過設置條件，在預算管理一體化系統中提取出數據進行參考和管理，從而實現各級財政部門之間的數據共享和互聯互通，提高了工作效率，提升了預算編制管理水平。

二、預算管理一體化系統在實施中存在的問題

（一）信息網絡不暢通，導致了預算管理一體化系統數據堵塞，影響使用

由于預算管理一體化系統是在互聯網上某一IP地址上直接運行的軟件系統，因此信息網絡、計算機系統、服務器配置、同時在線的用戶數和同時待處理的存儲數據量都是影響預算管理一體化系統暢通運行的因素[2]。有時因為信息網絡不暢通，計算機系統配置較低，再加上同時在線的用戶數量和同時運行的數據量較大等原因，經常出現預算管理一體化系統的數據運行始終處于加載狀態，無法運行出結果，電子憑證庫無法正常打開，或預算執行總體情況查詢表打開是空白的，無法調用出數據的現象時有發生。這些都降低了預算管理一體化系統在實際工作中運行的效率，是需要提高和解決的問題。

（二）模塊內部設置繁瑣，操作重復

為了增加預算管理一體化系統的安全性，增加國庫、預算單位、銀行之間資金支付的安全性，預算管理一體化系統有的模塊如預算執行模塊在開發時設置了多個用戶，和各自簽名、簽章的電子鑰匙和密碼，如在國庫集中支付系統的資金支付模塊中進行資金支付時，先要由支付申請錄入人員用電子鑰匙和密碼登錄預算管理一體化系統后，選擇指標額度，錄入完收款人姓名、收款人賬號、開戶行、部門經濟分類、申請金額等支付信息保存送審并簽名之后，再由支付審核人員用電子鑰匙和密碼登錄一體化系統后，在集中支付申請審核界面對未審核的數據勾選后點擊簽名，之后再由支付申請復核人員用電子鑰匙和密碼登錄一體化系統，對已審核的支付申請信息進行復核簽名，最后再由集中支付申請錄入人員登錄一體化系統，對已完成復核的數據點擊簽章，然后再將已簽章的數據發送至代理銀行，這樣才能完成預算執行的資金支付。而這樣的支付流程環節設置繁瑣，操作重復，造成資金支付時間長，效率低下。而對比普通企業賬戶的網銀支付，只需要出納人員用自己的網銀盾輸入密碼登錄企業網銀系統，錄入完收款人姓名、賬戶、開戶行、結算方式、支付金額、摘要等支付信息后點擊送審，之后審核人員（通常為會計）用審核人的網銀盾輸入密碼登錄企業網銀系統，審核無誤之后點擊確認，即可完成資金支付。相比之下，付款流程簡潔許多，但也有審核監管環節，也可明確責任，操作簡便，支付效率也更高。

（三）預算管理一體化系統操作培訓不足，相關業務人員操作不熟練

預算管理一體化系統集成了單位基礎信息、部門預算編制、預算執行、單位核算、資產管理模塊、政府采購系統這些功能模塊，每一個模塊都有很多子菜單和操作內容，需要對涉及到的相關工作人員進行預算管理一體化系統的操作培訓。然而在實際操作一線，我們經常可以看到因為預算管理一體化系統設置繁瑣，開發時間長，軟件開發商沒有很好地組織對該系統操作的培訓，如錄制系統各功能模塊的操作培訓視頻；有的地方財政部門也沒有很好地組織對預算單位的財務人員對即將上線的預算管理一體化系統舉辦系統、全面的預算管理一體化系統操作培訓班，沒有下發關于該系統的操作培訓視頻光盤，許多預算單位都是按財政部門的通知要求匆忙上線的，導致很多預算單位的財務人員對預算管理一體化系統操作不熟練，在操作當中經常因為不知該如何操作而停下來詢問系統運維技術人員，影響了工作效率。

三、對預算管理一體化系統實施的改進建議

（一）各級部門加強組織領導，提高對預算管理一體化系統的重要性的認識

因為預算管理一體化系統是我國在實現小康社會，步入實現中國式現代化進程中，財政部門加強預算管理，我國實現國家治理能力現代化的重要舉措，因此財政部門、各預算單位、代理銀行、國庫部門從上至下都要引起高度重視，協作配合。各預算單位的單位負責人應引起高度重視，加強宣傳，各預算單位內部涉及到的業務部門也需要提高認識，從領導到實施部門都不能把預算管理一體化系統僅僅看作是一個軟件系統，認為僅僅了解其操作就可以了，而應該認識到預算管理一體化系統是將財政預算管理各項制度，如預算管理制度、項目管理制度、結轉結余資金管理制度等制度和軟件技術標準相結合，融入設置進了預算管理一體化系統中的一個功能強大、又能加強財政預算管理、單位財務管理的了不起的系統工程，可以以該系統的運行實施，促進財政部門加強預算管理、項目管理、轉移支付資金管理、結轉結余資金管理，促進預算單位加強預算管理、資產管理、預算執行、政府采購等財務管理，意義非常重大。因此，各級部門應該加強組織領導，提高對預算管理一體化系統重要性的認識，以保證預算管理一體化系統的順利實施和發揮作用。

（二）保障信息網絡暢通，提高計算機硬件配置

預算管理一體化系統軟件開發商及地方各級預算管理一體化系統建設專班，一是應增加互聯網信息網絡運行的寬帶帶寬，提高信息網絡的運行速度；二是應增加保障信息網絡暢通運行的運維人員，隨時解決系統由于網絡問題引起的數據無法加載，或運行不出結果方面的問題；三是相關的財政部門、代理銀行、各預算單位、國庫部門都應該配置運行速度快，內存容量大、硬盤空間大的性能優良的計算機，提高計算機硬件配置，以更好地實施預算管理一體化系統。

（三）預算管理一體化系統加強研發、簡化操作流程

預算管理一體化系統研發人員應在系統使用的過程中，就系統運行、操作過程中存在的問題加強與財政部門、預算單位的合作調研，對于大家普遍反映的系統設置繁瑣、操作重復的地方，應加強研發進行操作流程設置修改，以使預算管理一體化系統能夠成為操作簡便、高效，既能減輕財務人員工作量，又能加強財政預算管理、財政核心業務管理和預算單位加強財務管理的重要手段。

（四）加大預算管理一體化系統的操作培訓，保障系統實施

鑒于實施預算管理一體化系統的重要意義，筆者認為各級領導應該提高對預算管理一體化系統重要性的認識，并從以下幾方面入手，加大預算管理一體化系統的操作培訓，以保障系統順利實施。一是將各級財政部門、預算單位零余額賬戶開戶銀行、各預算單位、國庫部門均納入培訓范圍，預算管理一體化系統的軟件開發商應該針對不同的部門、行業，各自所應掌握的預算管理一體化系統的模塊功能、操作方法分別組織培訓，進行不同的講解和操作演練，以便使各級財政部門、代理銀行、各預算單位、國庫部門都能掌握預算管理一體化系統中各自的操作，使各方操作順利流暢，協同工作，提高效率，充分發揮預算管理一體化系統的功能和作用。二是預算管理一體化系統軟件開發商和各級財政部門、各單位系統建設專班，應對各預算單位開展多種形式的培訓。例如，對各預算單位的財務人員分期組織開展線下的系統操作培訓班，還可以舉辦線上的視頻操作培訓會，制作預算管理一體化系統分功能模塊的操作教學視頻和用戶操作手冊[3]，并放置于預算管理一體化系統的首頁，以方便操作人員學習操作，熟練掌握。三是預算管理一體化系統軟件開發商應建立QQ、微信運維答疑群，對于各單位在系統操作和運行過程中遇到的問題及時進行解決，并對大家普遍遇到的同一類或相似的問題予以總結，編制系統運維答疑分冊，定期發布在QQ或微信運維答疑群中，方便大家參考，解決操作中遇到的實際問題。

預算管理一體化系統是我國財政體制改革、財政部門加強預算管理，實現預算管理、財政核心業務管理現代化的重要舉措，也是各預算單位加強財務管理的重要手段，各級財政部門、代理銀行、各預算單位、國庫部門的領導應充分認識其重要意義，精心組織，搞好培訓，協同配合，相互交流，以便預算管理一體化系統順利實施，為我國深化財政體制改革，順利實現我國財政預算管理、財政核心業務管理現代化以及預算單位加強財務管理，發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1] 馬盛楠.預算管理一體化助力預算管理現代化——以中央預算管理一體化試點單位A為例[J].預算管理與會計，2022（06）：46-49.

[2] 黃璐.關于行政事業單位實施預算管理一體化的思考[J].財富生活，2022（01）：91-93.

[3] 山東省財政廳.加力提速推進預算管理一體化系統建設[J].中國財政，2020（12）：55-56.