基于課程生態圈的MPA“公共政策分析”教學探索

李丹陽，鄧嘉慧

（1.暨南大學 公共管理學院/應急管理學院，廣東 廣州 510632；2.南昌市豫章中學 英語教研組，江西 南昌 330006）

一、當前MPA“公共政策分析”課程教學存在的主要問題

MPA項目的設立旨在培養專門的公共管理人才。在現代社會，政府實施公共管理的基本方式就是制定和執行各種公共政策，而正確制定和有效執行公共政策則有賴于對公共政策的科學分析。因此，“公共政策分析”在MPA課程體系中具有舉足輕重的基礎性地位。然而從教學實踐中“公共政策分析”課程的教學情況來看，主要存在以下問題。

（一）課程教學缺乏設計

如同開展科學研究需要做研究設計一樣，MPA課程教學同樣需要進行事先設計。由于MPA學員普遍是接受過高等教育且擁有較為豐富的實際公共管理工作經驗的人士，因此更需要圍繞其特質和需求進行有針對性的教學設計，否則MPA課程教學難以取得良好的效果。然而，從“公共政策分析”課程的實際講授情況來看，相當多的授課教師缺乏對課程的良好設計，尤其非常缺乏對課程教學的目標及與之相匹配的教學環節的思考和設計，甚至是直接將學術型碩士與本科生的公共政策相關課程內容直接用于MPA“公共政策分析”的課堂，其教學效果可想而知。

（二）課程內容過于理論化

就MPA的人才培養目標而言，“公共政策分析”課程應該定位于專門培養具有優秀政策分析、管理能力的應用型高級人才，即不僅能夠通過對內外部環境進行準確判斷和分析、把握前進方向，同時還能夠針對組織內部出現的各類管理問題提供切實可行的解決方案。然而，目前的課程設置仍是以理論知識的教授為主，缺乏對學員實際政策分析能力的培養與訓練，致使其學習成果與考核難以與該教育項目的目標相匹配。

（三）教學過程缺少多維度的溝通與賦能機制

MPA項目本質上可以視作公共管理學術界與實踐界及不同行業公共部門的重要溝通平臺，各門MPA課程則在微觀層面具體承擔了這種溝通的功能。通過MPA授課教師與學員之間，以及來自不同地區、不同領域、不同部門的學員之間圍繞教學主題的溝通交流，可以實現多維度賦能。例如，授課教師可以將最新的公共管理理論與方法傳授給學員，使其能夠擁有超脫于日常公共管理事務的理論思考與分析能力，而學員參與課程中的溝通過程，則能夠及時向授課教師提供最鮮活的公共管理實踐素材，提升教師把握公共管理現實問題的能力；背景多樣化的學員之間的溝通可以促進學員間相互學習，了解到其他地區、領域、部門的經驗與技巧，提升自身的公共管理能力。然而，目前“公共政策分析”課程的教學尚未突破傳統的單向知識傳授形式，忽略了師生、生生互動等課程活動形式可能帶來的賦能效應。

上述若干問題的存在，制約了MPA“公共政策分析”課程取得的教學效果。究其原因，根本在于授課教師對于該課程的理解和定位存在偏差，沒有認識到MPA課程絕不僅是簡單理論知識傳授的載體，還應該是師生共同進行知識生產、多維賦能、共同成長的平臺。要解決上述問題，必須首先從課程理念入手［1］。只有改變對MPA“公共政策分析”課程的認知，才能更加深入地開展相關課程建設工作。

二、課程生態圈教學理念及其在MPA“公共政策分析”課程教學中的作用

（一）課程生態圈教學理念

國內一般的MPA課程教學思維往往將MPA課程視為“一過性”的教學過程，逐漸形成了“教師講—學生聽—考試”的慣常模式。這種教學思維的本質是將MPA課程看作簡單的知識傳授過程，而忽視了MPA學員對課程更深度的需求及MPA資源對于學校、學院教學研究功能的重要性。這不僅使學員難以深入掌握所學知識，更無法通過MPA課程獲得更有價值的成果。

本教學團隊認為，MPA課程本質上是一種連接樞紐。通過這個樞紐，在個體層面能夠連接教師、學員、實務專家，在組織層面可以連接學院、高校和各類公共組織。通過科學有效、靈活多元的教學設計與組織，上述個體和組織得以借助MPA課程開展與所教主題相關的知識、資源、信息、經驗、技巧的共享與交流，從而一方面使各個主體獲取自身所需的內容，另一方面又能通過各個主體的積極參與和互動，為課程貢獻其獨特的價值，推動課程產生新的知識與經驗。

基于上述認識，本教學團隊將起源于生態學領域的“生態圈”概念［2］引入“公共政策分析”的課程建設，初步形成了具有鮮明特色和豐富功能的課程生態圈（Course Ecosystem）（見圖1）。

圖1 “公共政策分析”課程生態圈的主體和主要教學活動

（二）課程生態圈理念在MPA“公共政策分析”課程教學中的作用

1.推動扁平式教學轉變為生態圈教學。傳統的“公共政策分析”教學主要采用單一的課堂教學模式，學員對課程內容的學習呈現“一過性”的特征，本質上屬于扁平式教學，無法深化和拓展課程內容。“公共政策分析”課程改為生態圈教學模式后，將不同的主體和教學方式引入教學過程，可以使學員從不同主體的互動和多元教學形式中獲得持續性的知識與能力的增長［3］。

2.實現教師單向講授到師生共同建構知識的轉變。“公共政策分析”課程存在大量的理論性內容，旨在全面介紹公共政策理論。過去的課程教學更注重教師對理論知識的講授，但這種教學方式易受限于教師的知識存量，也不易激發學員的活力。有鑒于此，課程生態圈倡導設計豐富的課堂教學活動，以師生共同建構課程內容與資源的理念［4］，推動學員為課程積極貢獻公共政策經驗教訓、知識和技巧，以期取得更好的效果。

3.從孤立個體學習到學員共同成長。在傳統的MPA“公共政策分析”課堂上，由于學員來自不同的地區、部門，雖然都坐在一個教室里，但相互之間缺乏充分有效的交流，每個學員都是孤立的個體。而在課程生態圈理念的指導下，可以設計若干與公共政策主題相關的團隊任務，使學員之間在合作與競爭之間學會分享與交流，最終實現群體的共同成長。

4.實現教學目的從知識傳授到知識創新的轉變。知識創新是當代大學的重要使命，這一使命應貫徹到每門課程的建設之中。同時，在知識唾手可得的移動互聯網時代，傳統的知識傳授已無法滿足MPA學員的需要。在課程生態圈理念的推動下，教師可通過組織學員以團隊研究、課堂辯論、討論等方式，推動學員形成新的公共政策知識，為其分析公共政策問題提供新的知識工具。

5.將淺層教學升華為精神積淀。課程教學的過程實際是包括教師和學員在內的共同體在同一時空下的交互過程。在這個過程中，淺層次的知識教學顯然無法滿足共同體可持續發展的需求，這就要求課程教學轉向更深層次的精神層面。為了達到這一目的，可以從課程生態圈的角度組織不同類型的公共政策讀書會，促使學員在閱讀經典的同時開展精神層面的交流，從而形成教研共同體未來得以凝聚和發展的精神基礎。

三、以課程生態圈理念為基礎開展MPA“公共政策分析”課程建設

（一）課程建設的原則

1.樹立以學員為中心的教學理念。作為培養高級公共管理人才的專業碩士項目，MPA課程應首先以學員為中心進行課程設計。進行MPA“公共政策分析”課程建設時，必須充分考慮和尊重學員在整個課程教學過程中的重要作用，著力通過嶄新的課程設計、有效的課堂組織、拓展的課后活動等，全面激發MPA學員的活力、潛力和經驗、技巧。在此基礎上，實現學員與教師的深度互動，以持續迭代的方式共同構建更加科學合理的課程體系。

2.建構需求導向的教學內容與資源。當前MPA學員有其在年齡、結構、思維等多方面的不同，以及在這些不同點的基礎上形成的對“公共政策分析”課程的獨特需求。因此，有必要重新建構以學員需求為導向的“公共政策分析”教學內容與資源。譬如，可以用公共政策過程核心內容+公共政策熱點難點專題+公共政策研討會的模塊設計教學體系，同時開展與課程教學密切相關的公共政策文獻庫、案例庫和視頻庫等資源的建設。

3.創新形成多元化的課程教學方式方法。新的教學方式方法能夠極大地調動學員的學習積極性，創造更佳的教學體驗，提升教學效果［5］。新一代的MPA學員普遍有著較為豐富的培訓體驗，對新的教學方式方法有更為迫切的需要。有鑒于此，開展課程建設時有必要將案例教學、情景模擬、角色扮演和團隊辯論等教學形式有機結合，開發出適合“公共政策分析”課程的新教學方式方法，使學員獲得更高的體驗感和認可。

（二）課程生態圈理念下的MPA“公共政策分析”教學體系建設

在課程生態圈理念基礎上，本文初步構建了主要由基礎性支持功能圈、混合式互動教學圈及富媒體動態資源圈三個部分組成的MPA“公共政策分析”課程的教學體系。每個圈層都以學員為中心，環環緊扣、緊密相連，各個主體在滿足其學習需求與期待的同時同樣能獲得自身的成長，實現系統整體的可持續運轉。

1.建設基礎性支持功能圈。該圈層分別由教師、教學管理者、學員及課程環境四個要素構成，實現了教與學、管理與教學、主體與環境等多方面的基本統一。教師作為課程的開發者與實施者，在設計并傳達課程目標、理念、核心內容等方面具有不容忽視的作用。教學管理者作為項目課程體系的規劃者和具體課程的支撐角色，能夠為“公共政策分析”課程的順利開展提供多方面的便利條件。而課程環境的積極構建則有助于學員在良好的學習氛圍中完成學習任務和學習要求，并通過互通共洽的開放共享機制實現雙向發展。

2.建設混合式互動教學圈。進入信息化時代以來，雖大力倡導雙向教學模式，但很多情況下轉變只流于表面，現實中的課堂模式大多仍是以教師為中心的單向傳輸，課堂缺乏活力與互動參與，難以實現原課程目標。因此，引入“同學”這一互動角色，從一定程度上加強了傳統師生關系中學生的作用，重視生生互動關系中可能產生的疊加效應，通過與教師的“對壘”，實現思想的碰撞。

3.建設富媒體動態資源圈。為了進一步整合資源并使其能不斷適應教學實踐的發展，應努力探索并運用信息技術以助力教學創新，如圖片展示類、聲音錄制類、教學微視頻、Flash動畫類、公共政策故事等多樣化富媒體動態資源。通過這一資源圈的建設，可以大大提高“公共政策分析”課程活動的參與率，全方位提升學員的能力。在建設富媒體動態資源圈的同時還應建立主要包括信息技術的支持及信息反饋渠道兩方面的保障機制，保障機制是聯結其他圈層的主要信息樞紐，對整個動態資源圈具有重要意義。

結語

作為MPA項目的核心必修課程，“公共政策分析”課程已經在各培養單位講授多年。但是，如何在面對新的學員情況和新的時代背景下，提升課程的含金量與體驗感，切實提高學員的公共政策能力，是有待全國MPA教師思考和努力解決的問題。早在2018年教育部印發的《教育信息化2.0行動計劃》［6］中就提出了“以信息化引領構建以學習者為中心的全新教育生態”。在此基礎上，本文提出構建以課程生態圈理念為基礎的MPA“公共政策分析”課程教學體系，希望能借此引發更進一步的教學研究和實踐，以推動MPA課程教學水平的提高。