呼倫貝爾市鄉村產業振興問題研究

杜雪立 馮雪娟 李家誼 呼倫貝爾市委黨校

產業振興是鄉村振興之本，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一、二、三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。

一、鄉村產業振興的意義

（一）鄉村產業振興是鄉村振興的物質基礎

產業興，則經濟興，農村興。習近平總書記多次強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提。產業是發展的重要動力，只有鄉村產業振興，農村生產力得到充分發展，鄉村人才、文化、生態、組織振興的發展才能有堅實的物質基礎。要實現鄉村振興，必須把鄉村產業振興作為首要任務，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，轉換產業發展的方向和重心，聚焦重點產業，聚集資源要素，構建地域特色鮮明、承載鄉村價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，打造“產業興旺”與“生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”之間協調發展的新格局，更好地推動鄉村全面振興[1]。

（二）鄉村產業振興是提升國家糧食安全的重要保障

習近平總書記強調糧食供給是實施鄉村振興戰略的首要任務。“十八大”以來，我國確立了“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀。要充分保障國家糧食安全，我國農業生產就要逐步走上產業化、規模化、機械化的現代發展道路。通過全局戰略謀劃與系統對策設計來著力解決好“誰來種地、種在哪里、怎么種地”三大關鍵問題，通過“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”三大戰略來保障我國的糧食安全。而這三大戰略必須靠鄉村產業振興來實現。

（三）鄉村產業振興是實現農民就業增收的主要載體

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義[2]。目前，我國發展不平衡問題仍然突出，農業基礎還不穩固，基尼系數、城鄉收入比和高低收入比仍處于較高水平，特別是長期存在的城鄉差距對實現共同富裕形成重大挑戰。所以習近平總書記指出“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”

增加農民收入最有效的辦法就是從內部發力，推進農村經濟結構調整，促進農業產業化、現代化，提高農業的質量和效益，把農業的蛋糕做大。而鄉村產業的特點是根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體。鄉村產業必然成為農民就業增收的主要載體。

二、呼倫貝爾市鄉村產業發展現狀

鄉村振興戰略實施以來，在國家強農惠農支農政策的支持下，呼倫貝爾市鄉村產業發展取得顯著效果。

（一）農業綜合生產能力穩中有增

截至2020年，呼倫貝爾市一產增加值達290.6億元，比“十二五”末期增長9.3%，5年年均增長1.8%。糧食產量達120.8億斤，約占全區糧食總產量的六分之一，連續9年穩定在120億斤以上，播種面積和糧食產量均排在內蒙古自治區前列。牧業年度牲畜存欄1034.8萬頭只，同比增長2.9%。全市具備了120億斤糧食、22萬噸肉類的綜合生產能力，逐步成為全區乃至全國重要農畜產品生產供應基地。

（二）產業布局得到優化

近年來，呼倫貝爾市全面完成1608萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。2020年全市農作物總播面積2811萬畝，糧食播種面積2471萬畝。種植業結構持續優化，2020年全市大豆種植占比50%、玉米21%、小麥11%。同時，呼倫貝爾市立足自然資源優勢，結合現有產業基礎，形成了12個區域特色產業帶，并著力培育龍頭企業，帶動建設玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、肉羊、肉牛、奶業、飼草飼料等8大產業集群。目前，玉米、肉羊產業集群已達100億級以上，大豆、肉牛達70億級以上，小麥、奶業達20億級以上，馬鈴薯、飼草飼料達10億級以上。

（三）農牧業現代化水平逐步提升

截止2021年底，呼倫貝爾市種植業標準化面積達到1920萬畝，標準化率達到77%，位居內蒙古自治區前列，保護性耕作占全區60%以上，耕地輪作占全區47%，深松整地面積達到全區最大；藥化肥保持負增長，測土配方施肥推廣2660萬畝，有效減輕農藥面源污染；全市農作物耕種收綜合機械化率達到94%，被國家農業農村部評為整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化的設區市；積極開展種業科研，呼倫貝爾市培育的 “蒙豆640”“蒙豆1137”等品種被評為國審品種，大豆種質育種項目獲得國家科技進步二等獎。

（四）產業化程度顯著提高

呼倫貝爾市出臺加快推動農牧業高質量發展實施方案，在農墾集團、伊利乳業、齊魯制藥、東北阜豐、呼倫貝爾肉業集團、伊赫塔拉和首農集團等重點龍頭企業的帶動下，推動農牧業產業化提檔升級。2021年，全市8個產業集群總產值達460億元，市級及以上產業化龍頭企業達165家，其中國家級重點龍頭企業3家、自治區級重點龍頭企業62家、市級重點龍頭企業100家。國家大豆優勢特色產業集群、國家草原肉羊優勢特色產業集群、國家農業產業強鎮及自治區現代化農牧業產業園建設加快推進，呼倫貝爾市緊密型農企利益聯結比例達62%，農畜產品加工轉化率65%，市級以上農牧業產業化示范聯合體36個，旗縣級示范社510個，旗縣級示范家庭農牧場403個，農業生產托管服務組織555個。

（五）品牌建設不斷增強

呼倫貝爾市成功完成呼倫貝爾草原羊肉、牛奶、大豆等8個區域公用品牌創建和授權。同時通過舉辦一系列宣傳推介會，搭建呼倫貝爾物產供應鏈管理平臺，建成中俄蒙物產中心等，充分展示“呼倫貝爾”金字招牌優勢特色，8個區域公用品牌全部入圍2020中國農產品百強標志性品牌，“呼倫貝爾草原羊肉”“呼倫貝爾黑木耳”分別榮獲“全國綠色農業十大最具影響力地標品牌”“全國綠色農業十大蔬菜地標品牌”稱號[3]。

（六）農牧民收入和生活水平進一步提升

“十三五”期間，全市農牧民收入增速持續快于城鎮居民，城鄉居民收入差距進一步縮小。從2016年到2020年，全市農牧民人均可支配收入由12540元增加到17796元，年均增長8.9%，城鄉居民人均可支配收入比值由2.3下降到2.03。2021年全市農牧民人均可支配收入達到19588元，城鄉居民人均可支配收入比值下降到1.96。

在看到成績的同時，也需要看到呼倫貝爾市鄉村產業發展新的問題或矛盾正在逐漸積累，主要表現在以下幾個方面。

1.生態環境資源約束趨緊與初級產品需求增大的壓力

一方面隨著生態文明建設的縱深推進，呼倫貝爾市生態保護壓力持續加大。全市生態空間總面積為185006.1平方公里，占全域面積74%。為實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），全市共劃定環境管控單元253個，優先保護單元。共149個，面積占比為73.19%；重點管控單元，共93個，面積占比為5.11%；一般管控單元，共11個，面積占比為21.7%[4]。而呼倫貝爾市的農牧業生產經營方式相對粗放，對資源和環境的依賴性較強，資源環境約束仍然是呼倫貝爾市農牧業發展的主要瓶頸。

另一方面，在百年未有之大變局下，我國初級產品供給面臨壓力，內蒙古自治區作為國家重要的農畜產品生產基地由“吃糧靠返銷”變為糧食凈調出省區，到成為國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”。2021年，呼倫貝爾已經具備了685萬噸糧食、27萬噸肉類以及64萬噸鮮奶的綜合能力。從糧食生產來看，呼倫貝爾糧食產量占自治區的18%，其中大豆產量占自治區的78%。由此可見，呼倫貝爾對于保障全國初級產品供給特別是保障糧食安全的政治責任重大。

2.鄉村產業規劃不科學、布局散、規模小

從呼倫貝爾市產業規劃來看，在縣鄉村層面缺少“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”的分類規劃。呼倫貝爾市很多旗市是“一縣多業”，有的旗縣甚至規劃有十大產業集群，有的鄉鎮提出“一鄉興六業”。很多旗縣由于主導產業不明確，沒有遵循比較優勢原則，直接導致各旗縣在選擇產業時沒有突出自身特色。產業布局散主要是體現在很多加工企業是分散在村莊里，這容易導致“村村點火，戶戶冒煙”的發展模式，同時也使產業在空間上難以集聚，資金資源配置效率不高。鄉村產業規模小，從主導產業看，主要體現在現有八大產業集群僅有玉米和肉羊兩個產業集群超百億。

3.全國名特優新農產品數量占比低，品牌意識不強

名特優新農產品指在特定區域（原則上以縣域為單元）內生產，具備一定生產規模和商品量，具有顯著地域特征和獨特營養品質特色，有穩定的供應量和消費市場，公眾認知度和美譽度高并經農業農村部農產品質量安全中心登錄公告和核發證書的農產品。開展全國名特優新農產品名錄收集登錄工作，大力培育農業農村品牌，是貫徹落實質量興農、綠色興農和品牌強農戰略的重要內容。內蒙古自治區已經將發展名特優新農產品作為推進自治區農牧業高質量發展的重要措施。從2019年9月到2022年1月，內蒙古自治區共有429個產品納入全國名特優新農產品名錄，總數位居全國前列。而呼倫貝爾市僅有36個，占自治區比重僅為8.39%。從產品種類看，呼倫貝爾市有很多優勢農畜產品尚未進入名錄，比如玉米、牛肉、奶制品，等等。從申報地區分布來看，呼倫貝爾市有很旗市區對此項工作重視程度不夠，品牌意識不強。

4.鄉村三產融合度低，產業鏈松散殘缺

呼倫貝爾市是農旅融合與農商融合的模式，呼倫貝爾市農畜產品加工轉化率僅為65%。由于呼倫貝爾市農畜產品加工業發展不足阻礙了三產業融合效果，比如呼倫貝爾草原的牛、羊每年的出欄率很高，品牌價值強、電商宣傳也很到位，第三產業旅游業甚至通過線上認領牛羊旅游創新模式延伸了產業鏈，正常應是一個很好的三產融合狀態。但是由于呼倫貝爾市肉類加工業加工能力不足，每年秋季大量的牛羊流到外地加工，直接導致價值鏈受損。

全市農牧業的生產、加工、銷售等環節之間未能形成完整一體的產業鏈。從產業鏈加工環節來看，農牧業龍頭企業數量少。這一現象在大豆產業中尤為突出，從呼倫貝爾的種植結構來看，大豆占50%，但是大豆加工業嚴重不足。以鄂倫春自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗為例，2021年鄂倫春旗大豆產量46萬噸，而大豆加工企業僅有5家，年加工大豆5萬噸，加工率僅為10%。2021年莫力達瓦達斡爾族自治旗大豆產量50萬噸，而大豆加工企業僅有4家（含在建），年加工大豆1.55萬噸，加工率僅為3.1%。從產業鏈銷售環節看，物流成本高，尤其是冷鏈物流發展緩慢。綠色農畜產品是呼倫貝爾市的優勢和特色，但是綠色農畜產品輸出需要冷鏈物流支撐。呼倫貝爾市地理位置決定了運輸成本高的事實，甚至抵消了品牌產生的溢價。由于冷鏈物流成本過高，使得一些大企業都“望而生畏”，龍頭企業就是產業振興的“金鳳凰”，如何吸引并留住“金鳳凰”是呼倫貝爾市鄉村產業振興迫在眉睫的問題。

5.農民利益聯結機制需要進一步完善

呼倫貝爾市小農戶與新型農業經營主體利益聯結機制不夠緊密。一些新型農業經營主體進入農業農村后把大部分產業鏈利潤拿走了，農戶在合作過程中只能獲得土地租金即流轉收入，無法享受產業鏈延伸和價值鏈增值的收益。國家一些補貼直接補給專業大戶，合作的農民沒有直接享受到相關補貼。小農戶在合作中處于弱勢地位，議價能力弱、缺乏話語權，尚未形成利益共享、風險共擔的緊密聯結機制。合作模式基本都是年初投入資本，年底等分紅，有時候分紅甚至遠低于銀行利息，名義上是與企業或合作社的利益綁在一起，實際上卻是被企業或合作社“牽著鼻子走”。

農民利益聯結的制度不完善還體現在思維模式還沒有從產業幫扶向產業振興轉變，利益聯結的目標仍停留在少數貧困戶快速脫貧層面，而不是面向全體農民長期穩定增收。

三、呼倫貝爾市鄉村產業發展對策

（一）鄉村產業振興要肩負政治責任，確保國家糧食安全

確保糧食安全是鄉村振興戰略的首要任務。習近平總書記提出的樹立大食物觀這一重要論斷，不僅系統拓展了傳統的糧食邊界及其保障思維，為構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系指明方向[5]。糧食安全和食物安全是兩個不同的概念，又有著緊密的聯系。我國人民一直習慣將稻谷、小麥、玉米、豆類和薯類統稱為糧食，而食物的概念比糧食的概念更加寬泛一些，包含糧油、肉蛋奶、蔬菜瓜果等一切可食用的食物。樹立大食物觀，并非不重視糧食安全，而是從傳統的糧食消費觀念中跳出來，樹立科學的食物消費觀念[6]。

1.樹立大食物觀必須高度重視糧食生產。

我們要時刻繃緊糧食安全這根弦，“十三五”期間呼倫貝爾市的糧食產量穩定在120億斤，人均糧食占有量2680公斤，而全國人均糧食占有量僅有484公斤，呼倫貝爾市屬于糧食凈調出地區，必須扛起糧食安全的政治責任。

呼倫貝爾市一要嚴格落實黨政同責，加強耕地保護與建設；二要建立科學的耕作制度，堅持耕地輪作、堅持秸稈還田、堅持深松整地；三要加大土地流轉力度，實行規模化作業。通過農業新型經營主體流轉土地，形成規模化、機械化、標準化作業，才能使單產提高；四要抓住種子這一關鍵因素，推動農牧業科技創新。

2.樹立大食物觀要推動食物供給由單一生產向多元供給轉變。

大食物觀需要面向“大系統”，這既包括來自傳統農作物和畜禽資源的主食與副食，也包括來自微生物資源的食用菌、人造肉等特色新型食品。我國擁有14億多人口，每天的糧油菜肉消耗量分別達到70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸。滿足如此龐大的食物消費需求，需要主食副食一起抓，植物、動物、微生物一起利用。只有多途徑地開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，才能確保“中國飯碗”底氣更足、成色更亮。呼倫貝爾市要充分利用大草原、大森林、大湖泊、大濕地的資源優勢，用好大自然的饋贈，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構建糧經飼、種養加、農牧漁協調發展的食物生產結構和區域布局。

呼倫貝爾要扛起政治責任，樹立大食物觀，不僅要為中國人的飯碗提供更多的好糧食，還要提供好肉、好奶、好魚、好果、好菜。

（二）鄉村產業振興要堅持集中、集聚、集約的原則，走高質量發展之路

節約集約發展是高質量發展的必由之路，在鄉村產業振興中我們要改變以往粗放式的生產方式，要堅持集中、集聚、集約的原則。

1.鄉村產業的選擇與培育要體現集中的原則。

現代農業區別于傳統農業的一個顯著標志就是從自給自足向規模化發展。規模化生產要求鄉村產業不可品種分散，必須集中。呼倫貝爾市從絕對優勢原則出發，選擇“一縣一業”主導產業，從比較優勢的原則出發選擇“一鄉一特”鄉村產業和“一村一品”的特色產業。呼倫貝爾市鄂倫春自治旗結合本地實際，在產業振興上，重點實施了“做強一主（大豆產業）、帶動三特（中草藥產業、紫蘇產業、食用菌產業）”的發展戰略。從耕地面積、積溫和降水等自然條件上看，鄂倫春自治旗具備了種植大豆的絕對優勢，從比較優勢出發鄂倫春自治旗選擇了市場前景看好的中草藥產業、紫蘇產業、食用菌產業三大特色產業，通過科學規劃、品牌打造、精深加工等措施，鄂倫春自治旗的三大特色產業正從比較優勢向競爭優勢轉變。

2.鄉村產業的空間布局要體現集聚的原則。

產業聚集理論告訴我們，同一產業越多的企業聚集一個空間，就越有利于企業所需要生產要素的聚集。這些要素包括勞動力、資金、能源、運輸和其他專業化資源。而生產要素供給增加，就會降低產業平均生產成本，最終使產業更具競爭力。布局鄉村產業一要科學規劃，在特定區域內要形成連組、連村、連鄉成片的空間集聚，打造特色農產品優勢區。截止2021年底，內蒙古自治區通遼市開魯縣的紅干辣椒產業已經形成60萬畝種植規模。正因為空間的集聚，為溯源監控，技術保障、延長產業鏈條提供了可能，使開魯縣成為中國北方最大的縣域紅干椒生產集散地，享有“紅干椒之都”美譽。二要以產業政策為導向，推進農產品加工向園區集中。園區的選址要從內聚要素、外拓市場、交通基礎設施等因素進行全面規劃。比如鄂倫春自治旗大楊樹鎮的京蒙協作鄉村振興產業園區規劃非常科學。截止2021年底，呼倫貝爾市大楊樹地區及周邊年產大豆60余萬噸、特色農副產品產量也較大，有農產品資源優勢；大楊樹鎮作為物流節點鎮，在地理位置優越，交通便利，物流暢通，在信息流、技術流、人才流、資金流等方面具有不可替代的區位優勢。

3.鄉村產業資金配置要體現集約的原則。

鄉村產業振興要體現“扶強不扶弱”，所謂強的產業一般都是主導產業，這些主導產業的特點是產值高，產業關聯度強，吸納就業人數多，對一個地區經濟社會影響大。對重點扶持的主導產業一定要集中配置資金，防止“四面出擊”和“撒芝麻鹽”現象。因為現在的鄉村產業項目和資金都是入庫管理，在政策允許范圍內，完全可以統籌使用補貼資金。

（三）鄉村產業振興要以生態優先、綠色發展理念為導向，科學布局特色產品、產業

生態優先、綠色發展是習近平總書記為內蒙古自治區“量身定制”的行動指南，是呼倫貝爾市經過實踐檢驗的正確路徑選擇。生態優先、綠色發展是全局性、方向性、戰略性的要求，也是全方位、全區域的要求。所以在發展壯大鄉村產業時必須牢固樹立生態優先、綠色發展的理念，因地制宜，利用呼倫貝爾市的絕對優勢“綠色”來搶占市場，實現綠水青山到金山銀山的轉變。

1.積極推進全市名特優新農產品發展

在競爭激烈的市場中，呼倫貝爾市名特優新農產品自帶競爭優勢，而這些自帶的競爭優勢是我們良好的生態環境賦予的，但如何把綠水青山變成金山銀山一直是我們努力探索的問題。按照經濟學原理，只要明確界定產權（碳排放權），潔凈空氣便可借助碳排放指標進行交易。這給我們的啟示是，各種生態要素需要先找到委托品，才能形成贏利模式[7]。全國名特優新農產品與我們要尋找的委托品不謀而合，完全可以通過的全國名特優新農產品把生態優勢轉化為經濟優勢。另外全國名特優新農產品申報范圍為種植業和養殖業產品及其產地初加工產品，這恰是呼倫貝爾市的優勢。呼倫貝爾市可以通過申報全國名特優新農產品來獲得品牌溢價，從而彌補深加工不足損失的價值。所以呼倫貝爾市相關農產品質量安全（優質農產品）工作機構應該高度重視此項工作，加強組織領導、加強宣傳培訓、做好全國名特優新農產品名錄收集登錄工作，同時及時開展獲證產品年度確認工作，加強日常巡查、現場核查等跟蹤管理，切實維護全國名特優新農產品品牌信譽和公信力。

2.大力發展鄉村旅游，探索疫情時代鄉村旅游新模式。

呼倫貝爾市積極探索生態優先，綠色發展為導向的高質量發展新路子，將旅游業作為支柱產業，全力實施旅游業優先發展戰略；真正將資源優勢轉化為發展優勢。呼倫貝爾市第五次黨代會報告中明確提出，全力推動呼倫貝爾市旅游業向全空間、全季節、全要素的高端化目標邁進。鄉村旅游自然是全空間范圍之內，截至2019年底，呼倫貝爾市已經具備了350家旅行社、54家A級景區、123家非A級景點、43家星級鄉村旅游接待戶、11家休閑農業與鄉村旅游示范點、1個國家級全域旅游示范區、4個全國鄉村旅游重點村、2個自治區級旅游度假區的旅游規模。從數量到質量，從線上到線下，呼倫貝爾正全方位擦亮全域旅游的“金字招牌”。旅游收入已經成為農牧民致富的主要收入。

但是面對突如其來的新冠疫情，我們必須轉變思路，危中求機，積極探索旅游新模式。一是要充分利用旅游數字化平臺，大力發展鄉村云旅游。可以舉辦主題直播，記錄農村、牧區、林區平常百姓生活，比如網上直播敖魯古雅鄂溫克使鹿部落生活細節、巴爾虎草原牧民那達慕盛會、農村春耕秋收的場景等，為網民開辟線上暢游呼倫貝爾市的通道。二是鼓勵本地鄉村游。在當前的形勢下，從全國的監測數據來看，游客的出游半徑正在不斷縮小。在2019年的“五一”假期，游客的出游距離超過270公里，但在2022年的“五一”假期，這組數據已經收縮到130公里以內。目的地游半徑更是從2019年的15公里，縮短到現在的4.7公里。對于本地人而言，“本地游”不僅可以節省經濟成本，還可以節省時間成本。與其跟團到人山人海的景區里“到此一游”，不如在本地農村牧區旅游，住民宿、品民餐和家人一起享受農村牧區新鮮空氣、綠色食物、放松心情。對地區而言，“本地游”有助于振興地方經濟，帶動餐飲、交通、住宿等多行業發展。所以對本地鄉村游應給予更多的扶持，例如發放旅游消費券，實行彈性休假，針對私家團和小團提供精細化、個性化的市場服務，加強市場監管，提升公共服務。只有提升旅游消費的品質，才能贏得更大的市場。

（四）鄉村產業振興要以“三產融合”為根本途徑，及時補鏈連鏈強鏈，暢通產業循環

“三產融合”是推進鄉村產業振興的根本途徑。而農產品加工業是融合的重點產業，是連接工業與農業、城市與農村的產業。農產品加工業行業覆蓋面廣、產業關聯度高、輻射帶動作用強。

針對上述呼倫貝爾市鄉村產業中三產融合度低、農產品加工業發展不足以及農畜產品的冷鏈物流建設滯后的問題，應加大對農牧林產業化龍頭企業的招商力度，吸引更多的“金鳳凰”，同時要發揮好服務型政府的作用，種好“梧桐樹”留住“金鳳凰”。具體而言，一是加大對全市農產品加工業和冷鏈物流業政策扶持力度，做到助企補鏈。二是盤活全市現有各種開發區，探索“飛地經濟模式”助企連鏈。呼倫貝爾市有9個旗市屬于國家級限制開發區，生態優先、綠色發展的新路子要求必須要科學統籌生態保護與經濟發展，創新發展模式。呼倫貝爾市可以利用內蒙古自治區“五大起底”行動的大好契機，特別是開發區閑置資源要素大起底行動，為限制開發區的9個旗市帶來可能的發展空間。同時有關部門要轉變思維模式，跳出當地謀發展，積極探索“飛地經濟模式”，與盤活的開發區對接，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展。三是持續優化營商環境，助企強鏈。

（五）鄉村振興要以農民增收為落腳點，建立緊密型利益鏈接機制

2020年12月28日在中央農村工作會議上習近平總書記進一步指出：“要完善利益聯結機制，通過‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’，盡可能讓農民參與進來。要形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，農戶能干的盡量讓農戶干，企業干自己擅長的事，讓農民更多分享產業增值收益。”[8]

針對呼倫貝爾市出現的具體問題，筆者建議在鄉村產業振興中應該多鼓勵聯合合作的模式特別是股份合作的模式，所以要加快全市農村牧區“三變”改革的步伐，重點增加農牧民的資產性收入。由于資產要素的稀缺性決定了資產性收入增長要快于勞動性收入，城鄉居民收入差距的縮小最終也是要取決于農牧民資產性收入的增長。股份合作的模式一方面使國家給的惠農政策補貼人人都能夠享受；另一方面走股份合作、風險共擔、利益共享。作為內蒙古自治區第一批牧區現代化試點之一的新巴爾虎右旗克爾倫蘇木的芒來嘎查，2019年建立了“集體經濟組織+專業合作社”的新型生產經營體制機制，成立了全旗第一個新型股份制畜牧專業合作社。合作社整合39萬畝草場，并開展對牲畜的評估、股權的量化以及相關制度的完善。2020年芒來嘎查集體分紅收入48.36萬元，比2019年增加23.36萬元。芒來嘎查通過建立合作社，整合草場資源，發展旅游業，走出了一條民族地區生產、生活、生態“三生”的統一特色振興之路。