高質量投資促進高質量發展的路徑思考

張瑩 濟南市長清區統計局

引言

無論是過去還是當前時代，投資始終都是我國經濟增長的主要動力所在，也是實現高速度、高質量發展的重要手段。某種程度上來看，投資質量和經濟發展質量存在著密切聯系，目前我國市場經濟體制改革進入到關鍵時期，開始由以往的經濟高速發展階段逐漸向高質量的發展趨勢轉變。因此，加強對高質量投資促進高質量發展路徑的思考研究極具現實意義。

一、高質量投資的概述及現實意義

（一）高質量投資概述

所謂的高質量投資，主要就是某一特定主體為了滿足自身的高質量建設發展需要而開展的一系列投資活動，應當遵循開放、綠色、共享、創新等原則，實現經濟效益和社會效益的最大化。具體內涵如下：（1）創新投資。在國家大力扶持的高新科技產業、新能源產業、新興技術產業等方面進行投資，以加快我國產業結構的轉型升級，推動我國科技領域、關鍵核心領域的不斷突破；（2）協調投資。協調投資就是避免將過多資金集中在某一領域、行業和產業中，要實現城鄉協調、區域協調、產業協調，補齊短板；（3）綠色投資，即為了保護當地生態環境，完成生態修復目標而進行的投資項目，該投資活動的組織實施更加契合當下我國大力倡行的綠色、環保可持續發展理念，這就意味著綠色投資勢必會成為未來投資的大勢所趨；（4）開放投資，通常是針對我國港澳臺地區或者國內資本向境外的投資活動，這種投資方式不僅可以拓展相關投資項目的廣度和深度，還能夠吸納更多的投資資金，有利于實現經濟蓬勃發展；（5）共享投資。以消除貧困、增進人民福祉、實現社會公平為主要目的的投資，多集中在公共產品、基礎設施、公共服務等領域。

（二）高質量投資的現實意義

第一，高質量投資有助于改善民生，促進就業。在新冠肺炎疫情跌宕反復的宏觀環境下，國家在疫情防控方面投入了巨大的人力、物力和財力，交通運輸、服務業等一度停工停產，經濟發展甚至出現負增長的情況，無論是內部消費還是對外出口，都呈下降趨勢。隨著疫情得到進一步控制，經濟得以復蘇，各項經濟指標已經快速回升。但由于人口流動相對比較差，國內消費恢復速度更慢，再加上國外疫情肆虐，我國貨物進出口都受到嚴重影響。“三駕馬車”中只能依靠拉動內需和GDP增長，擴大高質量投資，對促進民生和就業有著重要的積極作用。

第二，高質量投資有助于我國科學技術的進一步創新，在促進產業升級、培育新動能方面有著不可替代的作用。宏觀上來看，我國雖然已經打造了一套相對完善的制造業生產體系，但在全球產業鏈中仍然處于中下游水平，尤其在高精尖技術方面，依然過度依賴于國外企業。與此同時，隨著市場經濟體制改革的深入推進，人工成本、材料成本進一步增加，導致制造業成本也日益增長，低成本優勢不復存在，必須推動內部改革與產業升級，引進現代化技術手段。而高質量投資不僅有助于實現這一目標，還對于促進產業結構轉型升級，提供技術人才保障起到一定的積極作用。

第三，高質量投資有助于解決發展不平衡不充分的問題，具有補齊短板的作用。從新冠肺炎疫情暴發以及發展的情況來看，我國公共衛生體系受到了極大沖擊，具體體現在醫療物資不足、醫護人才數量較少、防疫信息系統有待健全等。這些都暴露出許多短板，若平時對這些不夠重視，勢必會對國家醫療系統、物資、人才造成極大的考驗。另外，“上學難、看病難、看病貴”等問題依然十分突出，這足以證明國家在教育、醫療衛生等方面的投入還有待提升。而通過開展高質量的投資活動，能夠以保障民生為主要目標，在滿足廣大人民群眾住房、醫療、教育、養老等需求的同時，持續推動農村交通、醫療衛生體系、教育等各方面建設，加強鄉村治理，在發展經濟的同時也要注意生態環境保護。

第四，高質量投資有利于增強我國的綜合實力。現階段，我國正處于開啟第二個“百年奮斗目標”的關鍵時期，并且大量的歷史實踐經驗已經表明，要想實現高質量、高效化的建設發展目標，就必須將擴大投資作為重要手段，精準、快速地解決經濟發展進程中面臨的各類困境。同時，在供給側結構性改革、鄉村振興戰略等政策方針的引導下，農業農村經濟建設進程持續加快，城鎮化建設也取得了驚人成效，使得人們的生活發生了天翻地覆的變化。在這種情況，科學開展高質量的投資活動，可以更好地增加各個方面的經濟效益，增強我國的綜合國力。此外，想要實現高質量發展，建設現代化強國，必須牢牢把握高質量投資這一重要抓手，比如推動低端制造業朝著精細化方向發展，拓寬投資范圍，提高國內服務業發展水平等。所以，從這一層面上來看，高質量投資對于增強我國綜合實力，助推社會主義經濟建設發揮著極其重要的促進作用。

二、高質量投資總量、速度、結構的測算

（一）高質量投資與投資統計的對應關系

1.創新投資

（1）設備更新和技術改造投資，即對現有基礎設施設備進行更新，或者采用技術改造的方式予以升級，用現代化工藝代替傳統的技術，提高產品質量，以實現降低消耗、節約資源的目的，這種類型的投資本質上具有一定的創新性；（2）技術服務業與科研事業投資。主要是指用于投資新興企業股權、債券、新技術、新產品以及新工藝的投資額；（3）信息技術服務業、信息傳輸和信息軟件投資。不同于以上的幾種投資，這三大領域本身就具有一定的創新屬性，比如目前最新的5G通信以及其他信息類產品。

2.協調投資

（1）農業。我國自古以來就是農業大國，農業也是國家的基礎性產業，同時抗風險能力又比較低，也是弱勢產業之一，必須實現協調發展；（2）棚戶區改造投資。對城市、工礦區、危房等進行改造和建設，有助于解決住房公平的問題。

3.綠色投資

（1）公共生產與供應業投資。為了積極響應國家可持續發展的號召，所有的新電力項目均以低碳排放為目標，積極引進了諸多無污染、高效能的綠色環保技術，用風、光、水等代替了不可再生能源。與此同時，在燃氣生產和供應方面的投資，也是為了更好地拓寬新型清潔能源的應用范圍，避免過多的燃煤消耗，盡可能減少空氣污染；（2）公共設施管理業投資。這方面的投資多集中在環境治理、生態保護、水利水庫水資源管理、風景游覽區等方面，是我國生態文明建設的重要組成部分。

4.開放投資

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，特別是在新形勢下，陸續設置了自貿試驗區（港）、國家級新區、綜合保稅區、自由貿易區、跨境經濟合作區和沿邊開發開放實驗區等各類開放平臺，吸引了很多國際企業在我國進行投資。因此，在未來經濟全球化趨勢進一步加劇的背景下，開放型的經濟發展將會成為主要趨勢，要重點關注港澳臺投資、外商投資等方面。

5.共享投資

共享投資主要集中在我國的交通運輸、社會工作、教育和衛生事業等方面，這些都是惠及全體人民的事業，與廣大人民群眾的日常生活密切相關。

（二）測算原則和測算方法

1.測算原則

（1）保證高質量投資和投資統計口徑的一致性；（2）避免出現交叉重復計算的情況。

2.測算方法

選取《中國投資領域統計年鑒》中2017年和2018年的高質量投資數據，并進行了適當加工整理。具體來講，以工業投資和棚戶區改造投資的相關數據測算為例進行以下說明：（1）工業投資。在實際測算過程中，需要嚴格按照“工業投資收益系數=規模以上工業企業營業收入/工業投資”這一固定公式來核算工業投資的收益系數，可得到2017年工業投資的收益系數是4.87，而2018年的收益系數為4.20。因此，在創新工業投資活動時，應以競爭激烈程度、工業企業數量等作為重要依據，確定工業投資系數與上述兩大因素呈正比關系；或是在組織創新之后工作效率和競爭力得以提升，也說明該行業的創新活動取得了理想效果。（2）棚戶區改造投資。根據相關資料顯示，2017年全國各類棚戶區改造開工共計609萬套，完成投資1.84萬億元，而2018年全國保障性安居工程財政支出7372億元，全國各類棚戶區的改造開工約為626萬套。要想加強各類棚戶區改造的債務管理，必須督促各地貫徹落實關于堅決遏制隱性債務增量的決策部署，進一步規范棚戶區改造融資行為。

（三）高質量投資對我國GDP增長的影響

投資拉動GDP效應有三重性，具體如下：（1）投資活動本身所需要的工器具購置、建筑安裝等，能夠帶動我國建筑行業、生產工器具等企業的發展；（2）投資項目建設完工之后，新的企業、產業能夠發揮其作用，為社會提供全新的產品以及高質量服務；（3）投資的關聯效應。投資并非單純的資金堆積，而是能夠帶動生產與服務的發展，打通上下游產業鏈之間的關系，形成聯動效應，為更多企業帶來效益。投資的這三重性，都具有帶動GDP增長的作用。

（四）結果與評價

目前，我國高質量投資已經取得了較為理想的效果，具體如下：一是有創新活動的企業，在我國企業總數中的占比超過40%；工業企業中，有創新產品、創新公益活動的占比超過43%，綠色化、信息化、智能化、現代化，已經成為我國企業當前發展的主要方向和趨勢。二是鄉村振興戰略的實施，農村經濟發展取得了較大突破，交通、垃圾處理、污水治理、生活用水、電力工程、通信等各方面基礎設施不斷完善，國家在農村教育、醫療方面的投資規模越來越大。三是信息基礎設施、融合基礎設施、特高壓輸變電、高鐵、人工智能等基礎設施逐漸完善，代表著我國科學技術水平的提高。四是城鄉發展不協調的問題得到改善，農村經濟發展勢頭迅猛。五是高質量投資對我國GDP增長有著重要促進作用，所開發的新技術、新產品、新服務能夠被市場所接受。

三、擴大高質量投資，為高質量發展助力

（一）擴大高質量投資正逢其時

一是高質量投資規模的擴大，并不會在短期內引起比較高的通貨膨脹。根據有關數據顯示，2020年5月，我國PPI下降3.7%，CPI同比增長2.4%，我國現行的物價水平之下，高質量投資規模的擴大，并不會引起通貨膨脹，有助于我國經濟社會發展。二是為了應對新冠肺炎疫情給經濟帶來的影響，國家當前所實行的政策十分寬松，經濟環境比較理想，這對擴大高質量投資十分有利。2020年至今，國家財政政策較為積極，減稅降費、減租降息等政策得到推廣，不僅解決了很多中小型企業、小微企業以及個體戶的資金問題，還為我國社會經濟的高質量建設發展創造了有利的先決條件。三是妥善應對全球經濟衰退趨勢，合理擴大投資規模對沖風險。我國對外貿易形勢并不明朗，出口面臨著一定阻礙，必須通過科學開展高質量的投資活動，不斷擴大投資規模，進一步拉動內部經濟增長，激活國內經濟發展的潛在活力。四是我國經濟仍面臨著發展不平衡、不充分的現實困境，短板比較多，通過擴大高質量投資能夠解決這一問題。從上述分析不難看出，目前正是擴大高質量投資的最佳時機，國家所實行的政策非常寬松，有著理想的經濟環境，國家對高質量投資的需求也十分迫切。所以，在今后的發展過程中，必須堅定不移地擴大投資規模，提高投資質量，促使我國經濟盡快取得高質量變革發展。

（二）牢牢把握三大關鍵領域

為了更好地開展高質量的投資活動，必須立足長遠視角，牢牢把握三大關鍵領域，并持續推動傳統產業的不斷發展，提高競爭力，走出國門，走向世界。與此同時，以先進理念、現代化技術等為基礎，積極引入較為先進的高新技術手段，快速補齊短板，提高公共服務質量，將資金向教育、醫療衛生、生態環境、農業、畜牧業等領域傾斜。

（三）不斷完善高質量投資的管理機制

一是由相關部門應基于高質量投資需要，不斷完善相關管理機制，以實現資金的高效、充分、合理利用。在此基礎上，還應緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放和共享這五大方面，只要能夠滿足其中一個要求，或是該投資項目具備多個特點，都可納入高質量投資的范疇。在對高質量投資結果進行評價時，不能只關注于經濟效益，同時也要看重項目所帶來的社會效益和生態效益，以實現經濟建設和生態環境的協調發展。二是在開展高質量投資時，確保資金、土地等要素滿足要求。三是深化開放，促進改革，吸引更多外來資金加入，同時鼓勵我國優秀企業走出國門。四是建立健全的評價機制，以免出現重復建設、資金浪費等情況；項目正式開始之前，對其可行性進行評價，同時安排專業人員做出分析和預測，結合投資規模、建設進展、內外部風險等，查看是否能夠取得理想的投資效果，細化項目開展方案，盡快完工、盡快見效。

結語

總而言之，現階段，為了實現高質量發展目標，應當擴大有效投資，聚焦重點投資領域，尤其是關乎國計民生的教育、醫療、衛生、農業等領域，補齊短板，拉動經濟社會發展，促進轉型升級。擴大資金來源渠道，合理利用公共財政、專項債券、社會資本等，同時還應當形成政策合力，抓住時代發展機遇，形成擴大高質量投資的機制，推動我國經濟社會高質量發展。