推動我國數字經濟高質量發展的思考與建議

賈步云，王 中

（山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心），山西 太原 030032）

當今世界，正經歷百年未有之大變局，以網絡和信息技術為代表的新一輪科技革命不斷重塑傳統經濟發展模式，更加深刻地影響著人類社會的發展與進步。隨著數字技術的創新與應用，數字經濟時代已悄然而至。數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態[1]。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟發展，將其上升為國家戰略。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”，這為我國數字經濟向縱深發展指明了前進方向、提供了根本遵循[2]。

一、我國數字經濟發展現狀及特點分析

黨的十八大以來，我國深入實施數字經濟、國家大數據、網絡強國等一系列國家重大戰略，著力提升數字技術創新能力，加快推進數字產業化和產業數字化，推動大數據、人工智能、互聯網等新興技術與實體經濟進一步融合[3]。近年來，我國數字經濟快速增長，總體規模連續多年位居世界第二，對我國經濟社會產生了全方位、系統性的深刻影響，日益成為推動我國高質量發展的重要引擎。

（一）數字經濟發展實現量質躍升

隨著國家對發展數字經濟的持續投入和支持，數字經濟的總體實力日益壯大，呈現良好的發展態勢。一是數字經濟規模持續壯大。我國緊緊抓住全球數字化發展與數字化轉型的重大歷史機遇，結合國內發展需要，加快推動數字經濟縱深發展，總體規模連年躍升。2022 年，我國數字經濟總體規模達到50.2 萬億元，同比增長10.3%，占GDP 比重提升至41.5%，質量效益明顯提升（見圖1），數字經濟已成為推動我國經濟高質量發展的重要引擎。二是數字經濟結構穩定運行。數字產業化向強基礎、重創新、筑優勢方向逐步轉變。2022 年，我國數字產業化規模達到9.2 萬億元，占數字經濟比重為18.3%。同時，互聯網、大數據、人工智能等數字技術更加突出賦能作用，產業數字化對數字經濟增長的主引擎作用更加凸顯。2022 年，產業數字化規模為41 萬億元，占數字經濟比重為81.7%。三是信息基礎設施全球領先。2022 年底，我國光纖網絡總里程達到6 000 萬公里，位居世界首位；加快對第五代移動通信（5G）技術規模化部署和推廣應用；寬帶用戶普及率進一步提高，IPv6 活躍用戶數從2019 年底的2.7 億增長到2022 年底的7 億，千兆用戶突破9 000 萬戶[4]。

圖1 2017—2022 年我國數字經濟規模（萬億元）

（二）數字產業創新能力顯著增強

近年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，加快推進關鍵核心技術攻關，已逐步形成自主可控的產業生態。一是數字產業創新活力不斷提升。2022年，我國數字經濟核心產業發明專利授權量為32.5萬件，同比增長17.9%，產業創新能力取得突破性進展，特別是在物聯網、人工智能、量子信息等關鍵數字技術領域的發明專利授權量居于世界首位。二是關鍵核心技術取得突破。持續加大在大數據、人工智能、云計算等數字經濟新興領域的研發投入，關鍵產品創新能力大幅提升，一批自主研發的底層軟硬件平臺和開源社區正在加速形成。量子通信、碳基集成電路、DNA 存儲、類腦計算芯片、量子計算原型機、神經芯片等基礎前沿領域取得突破性進展。三是數字產業穩步健康發展。2022 年，全國軟件和信息技術服務業規模以上企業超3.5 萬家，累計完成軟件業務收入108 126 億元，同比增長11.2%；工業互聯網核心產業規模超過1.2 萬億元，大數據產業規模達1.57 萬億元，成為全球增速最快的云計算市場之一（見圖2）。

圖2 2017—2022 年軟件業務收入增長情況

（三）產業數字化轉型提檔加速

我國深入推進企業“上云用數賦智”，全力推動傳統產業全鏈條轉型升級。2022 年，我國工業、服務業、農業數字經濟滲透率分別達到24.0%、44.7%、10.5%。一是制造業數字化轉型持續深化。企業數字技術應用水平快速提升，工業化和信息化融合不斷深入。2022 年，我國工業企業關鍵工序數控化率為58.6%，比2012 年提升34 個百分點；已建設超過4 000 個“5G+工業互聯網”項目，一大批新模式、新場景、新業態正在加速形成。二是服務業數字化水平顯著提高。移動支付和電子商務規模居于世界前列。2022 年，我國電子商務交易額達到43.83 萬億元，較2012 年的8 萬億元，年均增長率達到22.3%；網絡零售市場規模連續十年居于世界首位，2022 年已達到13.8 萬億元，較2012 年的1.31 萬億元，年均增長率達到29.9%。三是農業數字化轉型穩步推進。加快可變量施肥、自動化溫室、農產品溯源等智慧農業新模式的推廣和應用。2022 年，農作物耕種收綜合機械化率超過73%，農業生產效率提高了20%以上（見圖3）。

圖3 2017—2022 年我國數字經濟行業滲透率

（四）公共服務數字化深入推進

我國始終堅持以人民為中心的發展理念，大力推行數字政府建設，數字惠民水平和數字治理能力不斷提升。一是“互聯網+政務服務”成效明顯。辦稅繳費事項“非接觸式”辦理普及率已達到96.68%，電子發票服務平臺用戶數量突破一千萬，“跨省通辦”“一網通辦”等新興治理模式得到廣泛推廣及應用，全國一體化政務服務平臺基本建成，企業、群眾辦事更加高效便捷。二是數字惠民水平不斷提升。目前，全國已有6.19 億人使用電子社保卡，有1.64 億人使用住房公積金小程序進行繳存。全國中小學已全部接入互聯網絡，1 700 多家互聯網醫院已通過行政審批。三是數字城鄉建設縱深推進。智慧城市建設加速推進，智慧小區、智慧交通、智慧應急管理等建設深入開展，數字水網、智慧水利工程有序推進，城市信息運行管理服務平臺建設取得積極進展。數字鄉村建設全面開展，益農信息設施運營建設數量達46.7 萬個，向9.8 億人次提供服務，鄉村信息服務體系逐步完善（見圖4）。

圖4 我國電子政務發展指數及排名變化情況

圖5 2013—2021 年全國東部、中部、西部數字經濟發展指數

二、我國數字經濟發展面臨的困難挑戰

近些年，我國數字經濟發展成效顯著，對經濟社會發展的支撐作用日益凸顯。但同世界數字經濟大國、數字經濟強國相比，我國數字經濟仍然存在一些諸如關鍵技術創新不足、數據開發利用不深等困難和問題，亟待進一步完善。

（一）關鍵技術領域創新能力不足

數字經濟的核心是創新，未來支撐數字經濟的顛覆性變革是硬科技。目前，我國數字技術應用較為廣泛，但在生產效率、創新能力、高端供給等方面依然存在較大差距，數字產業鏈供應鏈受制于人的局面尚未得到根本改變，關鍵數字核心技術基礎較薄弱成為數字經濟發展的掣肘。我國高端芯片、工業控制軟件、核心元器件、基本算法等與數字產業相關的關鍵技術領域被國外廠商壟斷，控制系統、平臺數據采集開發工具等領域的專利多為外圍應用類，缺少核心專利，核心關鍵技術對外依存度高，導致我國企業更多注重商業模式創新，產品與服務創新能力較弱，在一定程度上制約著我國數字技術的產業化應用和推廣。在創新生態建設上，尚未形成開放包容的發展氛圍，科研投入方式以及考核方式仍需優化，數字化應用型人才較為稀缺，對數字化轉型產生較大影響。

（二）數字經濟區域間發展不平衡

由于我國各地區經濟基礎、網絡基礎設施和產業基礎等方面存在明顯差異，數字經濟發展呈現出明顯的空間不平衡特征。目前，我國區域數字經濟發展路徑呈現同質化現象，區域間對關鍵資源的爭奪加劇了數字經濟發展的不平衡。《2022 年中國數字經濟發展指數（DEDI）》顯示，我國東部與中西部地區社會經濟發展存在較大差異。東部地區數字經濟發展指數從2013 年的1 218.34 增長至2021 年的7 818.25，8 年間增長了5.42 倍；中部地區數字經濟發展指數從2013 年的712.23 增長至2021 年的3 066.77，8 年間增長了3.31 倍；西部地區數字經濟發展指數從2013 年的755.04 增長至2021 年的2 855.36，8 年間增長了2.78 倍。東部、中部、西部地區發展指數均值分別為3 729.08、1 598.77、1 565.28。

（三）數據資源開發利用效率較低

當前，我國數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放，數據利用效率較低。從宏觀角度看，不同行業、不同區域、不同群體間廣泛存在的數字鴻溝，限制了數據要素的積累水平，數據資源開發利用水平也有待提升。從數據交易層面看，數據要素交易市場缺乏統一的數據標準化、資產化和商業化體系，難以建立標準統一的大數據市場。缺乏合理的數據資產有效定價、成本和收益估算機制以及相應的交易規范，交易過程容易出現市場失靈；缺乏全國統一的數據交易法律法規和行業標準，導致數據標準化程度低、儲存整合靈活性差、跨平臺交易效率不高等。

（四）數字經濟治理體系仍需完善

當前，我國數字經濟治理體系構建面臨著諸多挑戰。一方面，針對互聯網公司壟斷的監管能力亟需加強。數字平臺的快速發展逐步形成了“一家獨大”“贏者通吃”的市場格局，一定程度上帶來了市場壟斷、數據安全隱患等問題，難以沿用傳統反壟斷規則對其進行監管。另一方面，針對新興技術的管控能力亟待提升。各類新興數字技術發展迅猛，對泛在操作系統、云計算、時空人工智能等的應用規范尚處于探索階段，各類威脅已逐漸從虛擬網絡空間向現實物理世界蔓延擴散，經濟社會面臨著前所未有的風險與安全挑戰。此外，其他諸如金融數字業務的無序擴張、大數據和人工智能技術應用導致的倫理問題等，均已成為數字經濟治理必須面對和解決的問題。

（五）數字經濟實體經濟融合不足

近年來，我國數字經濟快速發展，但大多數企業數字化普及率、核心環節數控化率仍然偏低，數字技術助推作用并不顯著。不管是大型企業還是中小企業產品制造全生命周期主要環節的數字技術利用率普遍低于50%，特別是中小企業，在生產方面數字技術利用率不到大型企業的一半。全產業鏈數字化生態體系尚未建立，大部分企業對數字技術的應用僅停留在初級層面，難以通過數字技術挖掘生產潛力，核心生產環節數字賦能較弱。

三、國外數字經濟發展做法及經驗借鑒

隨著全球數字化時代的到來，數字經濟不僅成為推動經濟發展的重要引擎，也成為各國新一輪科技革命的重要戰略基礎。當前世界各國都很重視發展數字經濟，紛紛出臺數字經濟相關政策，為推動數字經濟轉型發展、構筑數字經濟新業態開辟了嶄新道路，對我國做大做強數字經濟具有重要的借鑒意義。

（一）美國：聚焦數字核心技術創新發展

美國近些年一直保持其在數字經濟上的優勢，很大程度上領先于其他國家。一是搶占數字經濟技術制高點。美國注重前沿性、前瞻性研究，積極推進芯片、人工智能、5G 通信及下一代通信、先進計算機等數字技術研發，先后發布了電子復興計劃和聯合大學微電子計劃、《美國機器智能國家戰略》和《國家人工智能研究和發展戰略計劃》；穩步推進6G通信技術及衛星互聯網——“星鏈”的研發，提出建立全國性量子互聯網戰略藍圖及“酋長巖”超算項目。美國長期以來把人工智能、先進制造、新一代信息通信技術等關鍵技術領域列為財政的優先支持事項，注重對科技研發和基礎研究的投入。二是注重數字人才培養。美國依托高校進行數字人才培養，在大學廣泛開設大數據技術、商業智能、數據分析、云計算等數據科學課程，比如哈佛大學的數字創新實驗室和麻省理工的數字媒體實驗室都設立數字創新平臺以支持師生的多學科交叉研究。

（二）英國：強化數字經濟的戰略引領作用

英國聚焦數字經濟發展，先后出臺《數字英國》《英國數字戰略》等一系列戰略規劃，積極調整和升級產業結構，打造世界領先的數字化強國。一是積極推進數字產業戰略布局。2017 年英國發布《英國數字戰略》，提出多項數字化轉型戰略，包括連接戰略、數字技能與包容性戰略、數字經濟戰略、網絡空間戰略、數字政府戰略和數據經濟戰略，為數字化轉型作出全面部署。2018 年，英國出臺《產業戰略：人工智能領域行動》《國家計量戰略實施計劃》等，強調支持人工智能創新以提升生產力，使英國成為全球創立數字化企業的優選之地。二是全面提升數字政府建設水平。英國政府注重發揮頂層戰略引領作用，打造開放、創新的市場競爭環境。2017 年，英國政府推出了《政府轉型戰略（2017—2020 年）》，將英國政府官網作為集合中央、地方政府部門和第三方政府服務外包機構的線上政務起始端口，旨在打造統一的線上政務平臺，促進政務數字化轉型，提升政府治理能力。2019 年，英國發布新版《數字政務標準》，對服務標準進行優化升級，逐步將基于“平臺”開發的數字化政府服務予以標準化和規范化。

（三）日本：推動數字與實體經濟融合發展

長期以來，日本憑借大數據及人工智能等新技術的發展，全力促進實體經濟轉型升級。一是加強政策與制度供給。為支持鼓勵企業對數字信息產業的投資，日本出臺了一系列數字信息領域的減稅政策，如特定信息通信設備即時折舊制度，將非上市股份轉讓利潤的稅率由26%降至20%，允許研究費用從納稅額中扣除等，極大地激勵了企業實施數字信息化的動力。為實現數字經濟促進經濟社會結構改革的目標，日本分別實施了《規制緩和推進計劃》《規制改革推進3 年計劃》。一方面對阻礙電子商務發展的商法和專利法等50 部法規作出修改，放寬在通信領域、網上交易和網上金融服務的有關規制；另一方面加強對用戶數字信息安全保護，有效促進經濟社會數字化及數字經濟的發展。二是積極推動“互聯工業”戰略的實施。2017 年，日本發布“互聯工業”戰略，積極推動人工智能、物聯網、云計算等科技手段應用到生產制造領域。該戰略通過全面強化“產、學、研”一體化，建立提供技術、人員、工具等產業鏈供給支撐，延長退休年齡，有效利用熟練人才，積極構建能讓所有企業都受益的互聯工業體系。

（四）歐盟：打造產業數字化轉型共同體

歐盟堅持合作共贏原則，共同推動建立統一的數字市場，為成員國產業協同發展提供有利條件。一是依托工業數字化引領產業數字化發展。2016 年，歐盟委員會出臺《產業數字化新規劃》，計劃在5G、云計算、物聯網和網絡安全等重點領域加快建立共同標準，以統籌歐盟各成員國的產業數字化轉型。在工業數字化方面，制定和出臺《歐洲工業數字化戰略》，以打造開放協同的創新體系、培育創新型企業為路徑，確保歐盟在產業數字化轉型方面處于全球領先地位。二是建立數據保護制度，構建“數據保障”。2015 年歐盟實施《數字化單一市場戰略》，用以消除成員國間的管制壁壘。2017 年歐盟發布《打造歐盟數據經濟》，為非個人的機器生成數據的歸屬、交換和貿易制定規則，促進數據資源共享。2018 年歐盟出臺《通用數據保護條例》，從“個人數據處理的基本原則、數據主體的權利、數據控制者和處理者的義務、個人數據跨境轉移”等方面，建立起了完備的個人數據保護制度，成為全球個人數據保護立法的典范。

四、推動我國數字經濟高質量發展的對策建議

數字經濟事關國家發展大局。習近平總書記強調，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟[5]。“十四五”時期是我國數字經濟由全面擴展期邁向繁榮成熟期的關鍵時期，必須把質量擺在頭等重要的位置，統籌處理好質量和速度的關系、國內和國際的關系，著力在深化應用、規范發展、普惠共享上下功夫，推動我國數字經濟更好更快發展，搶占新一輪國際競爭的制高點。

（一）加強關鍵核心技術攻關，構建自立自強創新體系

發展數字經濟要堅持以國家戰略需求為導向，錨定全球數字技術基礎前沿領域和關鍵核心技術，加快科研創新和技術攻關，堅決把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。一是大力加強關鍵核心技術攻關。要加強我國重大科技需求的集中攻關，對量子計算、未來網絡等前沿技術進行提前布局，加快對關鍵基礎軟件、高端芯片、通用處理器等領域的研發突破，提升物聯網、區塊鏈、工業互聯網等創新能力，著力打造自主可控的產業鏈供應鏈[6]。二是加快構建自立自強的產業技術創新體系。加快引導各類創新要素向企業集聚，加強數字產業聯合體建設，鼓勵平臺企業及行業企業跨界經營和創新，積極促進產業鏈上中下游企業融合創新發展，著力推動構建以市場為導向，以企業為主體，政產學研用深度融合的產業技術創新體系。三是適度超前部署數字基礎設施建設。加快新型基礎設施的布局建設，持續推動5G 網絡規模化應用，完善IPv6 運行性能，系統推進民用遙感衛星、高低協同衛星通信系統、北斗產業化重大工程的建設與應用。穩步推進“東數西算”工程和國家綠色智能與算力基礎設施的統籌布局[7]。

（二）加快數據要素市場培育，激活數據要素價值潛能

激活數據要素潛能，釋放數據要素價值是推動數字經濟高質量發展的重大舉措。一是強化高質量數據要素供給。規范數據采集，著重提升對數據的標注、清洗、脫密、聚合、分析等環節的數據資源處理能力。加快數據資源標準體系建設，推動數字化共性標準、關鍵技術標準的制定和推廣，打破技術和協議壁壘。二是加快數據要素市場化流通。圍繞數據要素的確權、定價、服務、交易等難點進行試點實驗，探索建立數據資產登記制度和數據資產定價規則。培育發展數據交易平臺，探索數據資產定價機制，逐步完善數據定價體系，探索協議轉讓、掛牌等數據交易模式。三是著力創新數據要素開發利用機制。根據用戶實際應用需求，探索建立形式多樣的數據開發機制，著力促進數字技術與應用場景的深度融合。加快推進公共數據的挖掘與開發利用，推動數據跨系統流通共享，進一步優化公共數據共享利用體系。

（三）加速創新彌合數字鴻溝，推動數字經濟均衡發展

彌合數字鴻溝是支撐數字經濟高質量發展的關鍵，是縮小城鄉和區域差距、促進群眾就業增收、實現高品質生活的重要保障。要加速彌合數字鴻溝，促進不同產業、不同行業、不同區域、不同群體、不同領域之間的數字化均衡發展。一是以硬件設施升級為重點彌合“接入鴻溝”。擴大數字基礎設施覆蓋范圍，持續加大對落后地區固定寬帶網絡和移動通信基站建設投入。提高互聯網接入質量和傳輸能力，鼓勵寬帶技術、5G 通信技術的創新與應用，為在線學習、視頻會議、智能制造、遠程醫療等領域提供關鍵的技術支撐。有序開放電信市場，鼓勵電信企業面向社會困難群體提供定向流量優惠套餐，進一步降低中小企業互聯網專線資費。二是以軟件服務優化為抓手彌合“使用鴻溝”。要著力培育專業化的數字人才隊伍，通過組織跨地區交流學習，吸收發達地區的先進數字技術應用經驗，不斷提升偏遠地區的數字應用水平。要加快推動傳統企業數字化轉型升級，鼓勵政府和行業組織為企業建設智能工廠、打造智慧供應鏈提供專業技術指導。三是以數字素養培育為特色彌合“能力鴻溝”。明確職責分工和角色定位，推動形成以政府機構為規劃領導者，教育機構為具體執行者，社會力量為輔助者的數字素養培育體系。面對不同家庭背景、不同學歷層次、不同工作崗位的群體，將數字素養培育融入學校教育及家庭教育中，全方位多角度打造數字素養培育模式。

（四）推動數字經濟和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級

促進數字經濟和實體經濟深度融合發展，加快推進數字產業化和產業數字化，是推動我國經濟高質量發展的題中之義。一是全面深化產業數字化轉型。加快推進制造業數字化轉型，大力推行普惠性“上云用數賦智”服務，推動智慧工廠、智慧供應鏈、智能車間等智能制造的建設。深入推進服務業數字化轉型發展，完善電子商務服務體系建設，加快引導傳統服務業與電子商務的深度融合。加快數字農業及農業數字化生產與網絡化運營的推廣普及，聚力打造國家級的數字農業創新應用基地。二是持續推動數字產業化升級。集中優勢力量做大做強5G、物聯網、大數據等數字產業，深入挖掘區塊鏈、人工智能等領域的發展潛力；推動數字產業集中集聚發展，加速打造一批平臺經濟示范區；深入開展市場主體培育行動，聚力扶優做強數字經濟龍頭企業。三是加強產業鏈上下游協同發展。加快孵化器、眾創空間、科技創新園區等發展，強化數字產業全鏈條服務體系整合，充分發揮龍頭企業對中小型企業的帶動作用，增強創新鏈上游研發和下游應用推廣的高效銜接和協調互動。

（五）完善數字經濟治理體系，促進數字經濟規范發展

健全和完善數字經濟治理體系是數字經濟發展的內在需要，是實現國家治理體系和治理能力現代化戰略目標的迫切要求。一是提升數字化治理水平。完善治理規則，加快數字經濟相關法律政策和標準體系建設，進一步健全公平競爭審查及監管制度、市場準入制度，聚力打造公平規范有序的數字市場競爭環境。創新治理手段，利用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術提升治理效能。二是持續推動數字政府建設。推進數字化公共服務，促進數字化服務普惠應用，開放線上教育資源，促進教育均等化，推動電子病歷和檢驗報告跨醫院、跨地區共享，促進遠程診療、遠程手術的廣泛應用，推動全國一體化在線政務服務平臺運行。根據企業及行業發展需求精準匹配公共服務資源，加速打造多層次創新服務場景[8]。三是依托數字孿生推動城市治理數字化轉型。加快推進城市運行一網統管，探索數字孿生、城市信息模型等新技術運用，推進城市公共基礎設施數字轉型與融合創新，進一步提升城市治理的智能化、科學化、精細化水平。